ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Практика применения Закона о контрактной системе при закупках для муниципальных нужд Киров, февраль 2015 г.
Реализация 44 -ФЗ в Кировской области Всего за 2014 год всеми заказчиками области на сайте zakupki. gov. ru размещено 21 031 закупка 431, 2% 12000, 57% 8600, 41% размещение завершено размещение в в стадии размещение отменено 2
Виды нарушений 2013 год 2014 год 16% 45% 16% 31% 53% 39% требования к документации отказ в допуске/необоснованный допуск нарушения сроков 3
Сроки в контрактной системе Статья 190. Определение срока Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Статья 191. Начало срока, определенного периодом времени Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Статья 193. Окончание срока в нерабочий день Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Статья 194. Порядок совершения действий в последний день срока 1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Сроки в контрактной системе Дата публикации извещения Дата окончания подачи заявок Полное количество дней Ст. 74 Закона о контрактной системе декабрь Заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок 1 2 3 4 5 6 7 8 9 12 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Правила описания объекта закупки 1 Описание должно носить объективный характер указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). не должно быть товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований влекущих ограничение количества участников (если не имеется другого способа более точное и четкое описание характеристик). может содержать указание на товарные знаки при включении слов "или эквивалент" (за исключением случаев несовместимости товаров и необходимости обеспечения взаимодействия с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
Правила описания объекта закупки 2 Использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей показатели, требования, условные обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии
Правила описания объекта закупки 3 4 Документация может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии Документация должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, Если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт 5 Документация должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, Если В такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт
Правила описания объекта закупки 6 Документация должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. 7 8 Не допускается включение в документацию требований - к производителю товара, - к участнику закупки, а также требования к деловой репутации участника закупки, - требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных законом. Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий, к гарантийному обслуживанию, к расходам на эксплуатацию, к монтажу и наладке, к обучению лиц, устанавливаются при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, если это предусмотрено технической документацией на товар.
Требования к участникам 1) соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; Подтверждается документами в составе заявки (конкурс, аукцион) Обязательно проверяется 2) исключен 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке. Декларируется Комиссия вправе проверить 10
Требования к участникам 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации 6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки - ЮЛ, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки 7) отсутствие у участника закупки – ФЛ либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера ЮЛ - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных ФЛ наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде Декларируется Комиссия вправе проверить Поправки – ч. 1. 1 Обязательно проверяется Декларируется Комиссия вправе проверить дисквалификации 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности Декларируется Комиссия вправе проверить 11
Требования к участникам 9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Декларируется Комиссия вправе проверить 12
Дополнительные требования к участникам ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 ноября 2013 г. N 1089 ОБ УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ КОНКУРСА С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям. 13
Дополнительные требования к участникам ПЕРЕЧЕНЬ 1. Выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии. 2. Выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации. 3. Выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии. 4. Выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного комплекса. 5. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для ДОУ, ОУ НПО, СПО и ВПО, специальных (коррекционных) ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, ОУ ДОД и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. 6. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей. 14
1 -Я ГРУППА ИЗМЕНЕНИЙ: ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК 15
ЧТО НОВОГО С 01. 2015 г. ? : Вступление в силу новых правил о планировании закупок в рамках главы 2 ФЗ-44 перенесено на 01 января 2016 года!!! (статьи 16, 17, части 1 - 10, 12 - 15 статьи 21 Закона № 44 -ФЗ о контрактной системе – см. ч. 2 ст. 114 ФЗ-44 (в ред. ФЗ 498 от 31. 12. 2014 г. ) ВНИМАНИЕ! Планы закупок и планы-графики по правилам ФЗ-44 составляются в 2016 году при планировании на 2017 г. 16
Последствие: в 2015 и 2016 году не подлежат применению нормы гл. 2 Закона № 44 ФЗ о контрактной системе в части планирования, в т. ч. : Постановление Правительства РФ от 21. 11. 2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" Постановление Правительства РФ от 21. 11. 2013 N 1044 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг" 17
Последствие: в 2015 и 2016 году необходимо составлять планы-графики размещения заказов на 2015 и 2016 годы также как и в 2014 году Статья 112. Заключительные положения … 2. Заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством. *** Согласно Приказу Минэкономразвития и Федерального казначейства от 20. 09. 2013 № 544/18 н (Приказ Минэкономразвития России и Федерального 20. 09. 2013 № 544/18 н казначейства от 27. 12. 2011 № 761/20 н) 18
Размещение плана-графика на ООС • Планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия решения календарного месяца о бюджете (п. 2 Особенностей размещения ПГРЗ) • В случаях осуществления закупки в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 № 44 -ФЗ (авария, ЧС, непреодолимая сила) размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения. 19
2 -Я ГРУППА ИЗМЕНЕНИЙ: ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТИ НОРМИРОВАНИЯ ЗАКУПОК 20
ЧТО НОВОГО С 01. 2015 г. ? : 1 -е изменение: Вступление в силу новых правил о нормировании закупок в рамках главы 2 ФЗ-44 перенесено на 01 января 2016 года!!! (статья 19 Закона № 44 -ФЗ о контрактной системе – см. ч. 2 ст. 114 ФЗ-44 (в ред. ФЗ-498 от 31. 12. 2014 г. ) ВНИМАНИЕ! Нормирование закупок по правилам ФЗ-44 осуществляется с 01. 2016 г. , в т. ч. планировании на 2017 год и далее 21
Последствие: в 2015 году не подлежат применению нормы гл. 2 Закона № 44 -ФЗ о контрактной системе в части нормирования закупок, в т. ч. : Постановление Правительства РФ от 13. 10. 2014 N 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов" Постановление Правительства РФ от 20. 10. 2014 N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений" (вместе с "Требованиями к определению нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений") 22
Последствие: с 01. 2016 г. правила нормирования применяются к территориальным органам и подведомственным учреждениям Статья 19. Нормирование в сфере закупок 1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). 23
3 -Я ГРУППА ИЗМЕНЕНИЙ: ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТИ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК 24
1 -е важное изменение: Указание на наименование страны происхождения товаров при подаче заявок на участие, как в конкурсе, так и в электронном аукционе ВНИМАНИЕ! При объявлении торгов после 1 января 2015 года нельзя требовать в составе заявки указания участником наименования места происхождения товаров и (или) производителя, а только наименование страны происхождения товара ! – см. п. 2 ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 66 ФЗ-44 (в ред. ФЗ-498 от 31. 12. 2014 г. ) 25
2 -е важное изменение: При проведении электронного аукциона комиссия по осуществлению закупок обязана отстранять участника закупки от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения при выявлении недостоверности Статья 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе … 6. 1. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения. 26
3 -е важное изменение: При проведении запроса котировок возможно применение национального режима закупок в соответствии со ст. 14 ФЗ-44 Статья 73. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок … 3. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать… 6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов. 27
• • Постановление Правительства РФ от 11. 08. 2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд « Постановление Правительства РФ от 14. 07. 2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд « Постановление Правительства РФ от 24. 12. 2013 N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства « Приказ Минэкономразвития России от 25. 03. 2014 N 155 (ред. от 15. 10. 2014) "Об 15. 10. 2014) условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Зарегистрировано в Минюсте России 06. 05. 2014 N 32183) 28
4 -Я ГРУППА ИЗМЕНЕНИЙ: ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТИ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ 29
1 -е важное изменение: Отменена необходимость согласования заключения контракта с контрольным органом по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44 -ФЗ о по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44 -ФЗ контрактной системе по результатам несостоявшегося электронного аукциона!!! (по ч. 1 - 3. 1 статьи 71 ФЗ-44) Но не может быть заключен с ед. поставщиком: • по окончании срока подачи не подано ни одной заявки, • по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, • аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок ВНИМАНИЕ! Закон № 44 -ФЗ не отменяет такую обязанность для несостоявшегося конкурса (ч. 1 и 7 ст. 55) и запроса несостоявшегося конкурса предложений (ч. 18 ст. 83) предложений 30
2 -е важное изменение: Отменена необходимость согласования заключения контракта с контрольным органом по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44 -ФЗ о контрактной системе по Закона № 44 -ФЗ результатам ЛЮБЫХ несостоявшихся конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных и муниципальных автономных учреждений, унитарных предприятий, унитарных предприятий осуществляющих закупку за счёт субсидии на осуществление капитальных вложений в рамках ч. 4 и 5 ст. 15 Закона № 44 -ФЗ 31
3 -е важное изменение: «Антикризисные» нормы в 2015 году 32
4 -е важное изменение: Отменена обязанность заказчика по размещению вместе с отчётом об исполнении заключения по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, кроме случаев проведения такой экспертизы внешними экспертами, экспертными организациями 33
5 -е важное изменение: 34
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Kirov. fas. gov. ru fas_43
Скачать презентацию ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Практика применения Закона о контрактной
презентация ФАС 43 - ОМС.ppt