Федеральная антимонопольная служба Подготовили: Фомина Виктория, Нетыкшо Маргарита, Тюпина Екатерина, Чилингарова Гаянэ, Декевич Дарья
Девиз: Законность, равенство, справедливость. Ценности: Открытость, сотрудничество, эффективность. Определение: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции.
Функции ФАС: • Принятие нормативных правовых актов • Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках • Защита конкуренции на рынке финансовых услуг • Осуществление деятельности субъектов естественных монополий и рекламы • Контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров и выполнение работ • Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд • Функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации
Немного истории… • 1990 - образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР". • 1992 - в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в РФ утверждено новое Положение о Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. • Март 1997 - Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет РФ.
• 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). • 9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.
Схема органов управления.
Функции руководителя ФАС (Артемьев Игорь Юрьевич) a. Правовое управление: • Правовое обеспечение деятельности ФАС России; • Совершенствование антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и о рекламе; • Осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях; • Организация ведения судебных дел с участием ФАС России; • Методическое обеспечение структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов по правовым вопросам.
b. Административное управление • информационное и документационное обеспечение деятельности ФАС России; • координация взаимодействия ФАС России с органами законодательной и исполнительной власти России, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, общественными организациями, юридическими и физическими лицами; • информирование граждан и СМИ о деятельности ФАС России и его территориальных органов; • формирование через средства массовой информации общественного мнения о деятельности ФАС России; • координация работы территориальных органов ФАС России по вопросам взаимодействия со средствами массовой информации.
c. Отдел защиты информации • обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну; • обеспечение мобилизационной подготовки ФАС России
Заместители руководителя ФАС России: • Представляют службу по отдельным вопросам сфер ее деятельности • Организуют и координируют осуществление функций ФАС России • Взаимодействуют с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства РФ, Администрации Президента РФ • Координируют и контролируют работу управлений ФАС России, дают поручения их начальникам
Заместители руководителя ФАС России: • Проводят совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций • Обеспечивают рассмотрение поступивших в ФАС России обращений, документов и материалов • Рассматривают и визируют проекты документов, представляемых на подпись руководителю ФАС России • Согласовывают проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывают заключения на них.
Анализ деятельности ФАС На основании Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФАС России на 2008— 2010 годы [2], представленного ФАС России в Правительство Российской Федерации, стратегической задачей ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:
• Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям. • Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа. • Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.
Проблемы: 1) Слишком перегруженная бюрократическая система: около 3000 человек и филиалы практически во всех субъектах. 2) Нехватка кадров 3) Зарплаты скромные, что повышает риск коррупции. Однако есть премии, которые несколько сглаживают ситуацию.
Проблемы: 4) Несмотря на в целом отлаженную инфраструктуру и документооборот, координация внутри службы все же недостаточно четкая, особенно с территориальными управлениями 5) Внедряется необходимый в условиях перегруженности электронный документооборот, однако это происходит недостаточно быстро и разумно. 6) Невозможность проводить оперативные следственные действия.
Пути решения: 1) Разработка единой программы улучшения и повышения работоспособности служащих, а также контроль за ее исполнением; 2)Улучшение/увеличение мотивации работников. 3) Совершенствование законодательства
Реорганизация в ходе реформы. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» . п. 13. Образовать Федеральную антимонопольную службу, передав ей функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации;
Основные документы: Положение о Федеральной антимонопольной службе, • Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» , • Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 •
Наименование нормативно-правового акта Формулировка функции, вытекающая из НПА Тип функции (по классификации) 1. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» издание в пределах своей 2 компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности 2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках 3. Указ Президента РФ от 9 марта Защита конкуренции на рынке 2004 г. N 314 «О системе и финансовых услуг структуре федеральных органов исполнительной власти» 4. Положение о Федеральной антимонопольной службе, 4 4 Оказание услуг для государственных 6 и муниципальных нужд
5. Положение о Федеральной антимонопольной службе Функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации 6. Постановление Правительства надзор и контроль за соблюдением Российской Федерации от 7 законодательства о естественных апреля 2004 г. № 189 монополиях 4 7. Постановление Правительства надзор и контроль за соблюдением Российской Федерации от 7 законодательства о рекламе апреля 2004 г. № 189 4 4 8. Постановление Правительства контроль в сфере размещения заказов на 4, 3, 6 Российской Федерации от 7 поставки товаров, выполнение работ, апреля 2004 г. № 189 оказание услуг для федеральных государственных нужд 9. Постановление Правительства контроль в сфере размещения заказов на 4, 3, 6 Российской Федерации от 7 поставки товаров, выполнение работ, апреля 2004 г. № 189 оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов
Скачать презентацию Федеральная антимонопольная служба Подготовили Фомина Виктория Нетыкшо Маргарита
ФАС.ppt