ФАКУЛЬТЕТ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ «ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» «Оценка и управление пожарными рисками» Профессор кафедры надзорной деятельности УНК ОНД, доктор философских наук, профессор Козлачков Василий Иванович Тел. раб. : (495) 617 -26 -37, e-mail: nio. gpn@mail. ru 1
Перечень вопросов по теме занятия Вопрос № 1. Виды рисков Вопрос № 2. Оценка рисков Вопрос № 3. Управление рисками
Риск возникновения опасной ситуации (ст. 11 ФЗ «О техническом регулировании» , ч. 6, ст. 15 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» ); * Риск причинения вреда (ч. 1, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании» ); * Допустимый риск (ч. 7, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании» ); * Риск накопления вреда (ч. 7, ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании» ); * Нормативный риск (ст. 18 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ, ч. 2, ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании» ); * Риск невыполнения (неприменения) установленных нормативных требований (ч. 2, ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании» ); * Виды рисков • *Риск возникновения опасной ситуации – возможность возникновения опасной ситуации, обусловленная ненадежностью технических, биологических, социальных и др. систем, имеющих отношение к этой ситуации. Уровень надежности систем, имеющих отношение к возникновению опасных ситуаций, устанавливается социумом, в зависимости от уровня его экономического развития. • *Риск причинения вреда – возможность наступления нежелательных последствий в результате возникновения опасной ситуации. В некоторых случаях размер вреда, который может быть причинен опасной ситуацией, может быть несущественным либо значительно меньше затрат на его предотвращение. • *Допустимый риск – возможность причинения вреда, за который не наступает установленная законом ответственность. (Например, за причинение пожаром вреда здоровью людей средней и легкой степени тяжести уголовная ответственность не наступает). • Допустимый риск позволяет использовать критерий «относительный вред» при оценке экономической деятельности, когда прибыль, получаемая от средств, высвободившихся при оптимизации затрат на противопожарную защиту, значительно превышает ущерб от пожаров. В такой ситуации вред от пожаров снижается относительно роста благосостояния (ВВП). • *Риск накопления вреда – возможность накопления негативных (побочных) эффектов (старения, амортизационного износа и т. п. ), критическая масса которых может привести к опасной ситуации. (Например, амортизационный износ технологического оборудования может привести к снижению надежности его работы, и, как следствие, к созданию условий для возникновения опасной ситуации). Этот риск существует, но не должен учитываться в техническом регулировании, в т. ч. и в области обеспечения пожарной безопасности. • *Нормативный риск – возможность установления норм пожарной безопасности, не отвечающих требованиям федеральных законов, имеющих более высокий юридический статус (ошибка противопожарного нормирования). В такой ситуации при выборе мер пожарной безопасности осуществляется прямое применение ст. 18 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. 1 - 3 Гражданского кодекса РФ, ст. 167, 168 и 219 Уголовного кодекса РФ, ч. 2 ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании» . • *Риск невыполнения установленных нормативных требований – возможность невыполнения установленных нормативных требований в связи: с нормативными коллизиями (в системах обеспечения пожарной безопасности или между СОПБ и другими системами безопасности), вызывающими неустранимые сомнения в необходимости выполнения требований пожарной безопасности (презумпция невиновности) (ст. 1. 5 Ко. АП РФ); с возможностью выбора мер пожарной безопасности (ст. 16. 1 ФЗ «О техническом регулировании» ) или вариантов противопожарной защиты объектов – типового либо расчетно-обоснованного (ст. 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ; с технической невозможностью обеспечить пожарную безопасность при определенных обстоятельствах; с незначительным уровнем (игнорированием) ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности (о риске ответственности см. ниже).
Квалификационный риск (ст. 18 и 53 Конституции РФ; ст. 28 и 293 УК РФ; ст. 222, 1064, 1065 ГК РФ; ст. 3. 11 Ко. АП РФ; ч. 2, ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании» ); * Информационный риск; * Предпринимательский риск; * Риск ответственности за нарушение либо невыполнение установленных нормативных требований (ст. 167, 168, 219 УК РФ; ст. 222, 1064, 1065 ГК РФ; ст. 3. 1 -3. 12, 19. 5 -19. 7, 20. 4 Ко. АП РФ); * Совокупный (сбалансированный) риск, основанный на взаимозависимости вышеназванных рисков, образующих единый комплекс. Виды рисков • *Квалификационный риск – возможность совершения ошибки (пропуска) в применении (исполнении) требований пожарной безопасности в связи с отсутствием необходимых специальных знаний. • * Информационный риск – возможность совершения ошибки (пропуска) в применении (исполнении) требований пожарной безопасности в связи с физиологически ограниченным объемом оперативной памяти, большими объемами и высокими темпами оборота нормативной информации, информационными шумами, интерференцией жизненно важных задач, а также дефицитом времени на обработку значимой информации (невиновное причинение вреда - ст. 28 УК РФ). • *Предпринимательский риск – возможность невыполнения требований пожарной безопасности, направленных на защиту имущества, которым собственник имеет право рисковать (ст. 2 Гражданского кодекса РФ). В некоторых случаях предпринимательские риски могут быть реализованы в рамках обоснованных рисков, предусмотренных ст. 41 Уголовного кодекса РФ. • *Риск ответственности за нарушение либо невыполнение установленных нормативных требований – возможность быть привлеченным к ответственности за вред (потенциальный вред), который может быть причинен опасной ситуацией, наступившей (которая может наступить) вследствие невыполнения обязательных требований пожарной безопасности. В некоторых случаях предприниматели могут пойти на риск ответственности, если получаемая прибыль значительно превышает издержки, связанные с ответственностью за нарушения требований пожарной безопасности. • *Оптимизация всех видов рисков при вынесении окончательного решения
Алгоритм оценки рисков
Профили рисков Опасные факторы пожара и их сопутствующие проявления, которые могут причинить вред людям, имуществу и окружающей среде при возникновении пожара на объекте защиты Нормативные значения пожарных рисков, установленные для объектов защиты, на которые разрабатываются системы обеспечения пожарной безопасности Предполагаемые вред, который может быть причинен пожаром людям, собственному и чужому имуществу, а также окружающей среде при полной и минимально необходимой (обязательной) противопожарной защите объекта Система обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя совокупность элементов эшелонированной защиты в полном объеме (полный профиль) либо в ограниченном объеме (неполный профиль), в зависимости от форм собственности, социальной значимости и уникальности объекта защиты Допустимые риски Риск невыполнения обязательных требований пожарной безопасности Минимально необходимые требования пожарной безопасности, включающие в себя, в том числе, организационно-технические мероприятия, направленные на поддержание объекта защиты в надлежащем противопожарном состоянии
Управление пожарными рисками Внесение изменений в ситуацию, задающую значения расчетных характеристик пожарных рисков Изменение числа элементов эшелонированной защиты и количества противопожарных мероприятий Ведомственное (отраслевое) управление рисками Координация деятельности надзорных органов Координация деятельности систем обеспечения пожарной безопасности
Управление рисками на объектах защиты Предотвращение пожара Обнаружение пожара Первичные меры по тушению пожара Предотвращение распространения пожара Эвакуация людей Повышение устойчивости здания Тушение пожара
Ведомственное (отраслевое) управление рисками Предотвращение пожара Блок № 1 Обнаружение пожара Блок № 2 Первичные меры по тушению пожара Эвакуация людей Блок № 4 Блок № 3 Предотвращение распространения пожара Блок № 5 Повышение устойчивости здания Тушение пожара Блок № 6 Блок № 7 Полное разрушение здания Пожарные риски Частичное разрушение преград Пожар/взрыв в пределах помещения Пожар на участке Накопление опыта и концептуализация профессиональной деятельности Предпринимательские риски Взрыв на участке Информационные риски УПРАВЛЕНИЕ Научно-исследовательская деятельность Нормотворческая деятельность Нормативные риски Исследовательские риски Освоение накопленного опыта профессиональной деятельности в процессе обучения Квалификационные риски Мониторинг, координация и коррекция профессиональной деятельности. Повышение квалификации Допустимые риски Практическая деятельность Исполнительские риски
Координация деятельности надзорных органов Органы прокуратуры Органы государственного пожарного надзора МЧС России Органы, контролирующие разработку специальных технических условий на уникальные объекты капитального строительства, Минрегиона России Государственная экспертиза проектов субъектов РФ Следственные и судебные органы Ведомственные органы, контролирующие соблюдение требований пожарной безопасности Органы государственного архитектурностроительного надзора субъектов РФ Органы автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и воздушного транспорта Органы стандартизации, метрологии и сертификации Ростехрегулирования Органы российской транспортной инспекции Органы государственной жилищной инспекции субъектов РФ Роспотребнадзор Органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда Органы государственного энергетического надзора Федеральная инспекция труда Ростехнадзор Органы, осуществляющие надзор в области использования, охраны и защиты лесного фонда
Координация деятельности систем обеспечения пожарной безопасности МЧС России Президент РФ Главный государственный инспектор по пожарному надзору РФ Правительство РФ ДНД МЧС РФ Региональные центры МЧС России Федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства) Органы исполнительной власти субъектов РФ УНД ГУ МЧС России по субъектам РФ Органы местного самоуправления РОНД Объекты защиты
Скачать презентацию ФАКУЛЬТЕТ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Оценка
т.1.2,3.pptx