Факультет мировой политики Спецкурс. «ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» . Раздел 2. Национальные интересы России в информационной, пограничной, энергетической сфере и транспортной безопасности l Цыганок Анатолий Дмитриевич руководитель центра военного прогнозирования , l E mail: ADTsyganok@yandex. ru http: //www. tsiganok. ru
Тема 7. Национальные интересы России в пограничной сфере
Учебные вопросы l Вопросы для семинара (экзамена) l 1. Международные территории и территории со смешанным правовым режимом. 2. Граница. Угрозы в области пограничной сфере. l l l l l 3. ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НОВЫХ ГРАНИЦ РФ И ФОРМИРОВАНИЕ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ 4. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НОВЫХ УЧАСТКОВ ГРАНИЦЫ РОССИИ 5. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ НА НОВЫХ УЧАСТКАХ ГРАНИЦЫ 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОГРАНИЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 7. УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ В ПОГРАНИЧНОЙ СФЕРЕ 8 ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ПОГРАНИЧНЫХ АКВАТОРИЯХ Наркотрафик из Афганистана влияющий на пространстве безопасности СНГ 10. Проведение совместных антинаркотических операций силовыми структурами РФ, НАТО, ЕС 11. Проблемы китайской миграции.
Вопросы для семинара 1. Граница. Угрозы в области пограничной сфере. l 2. Наркотрафик из Афганистана влияющий на пространстве безопасности СНГ l Проведение совместных антинаркотических операций силовыми структурами РФ, НАТО, ЕС l Проблемы китайской миграции. l Миграционная политика: важность комплексного подхода l
l l Правовые основы обеспечения пограничной безопасности РФ. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730 I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изменениями от 10 августа 1994 г. , 29 ноября 1996 г. , 19 июля 1997 г. , 24, 31 июля 1998 г. , 31 мая 1999 г. , 5 августа, 7 ноября 2000 г. , 24 марта, 30 декабря 2001 г. , 24 декабря 2002 г. , 30 июня 2003 г. ) // СЗ РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594; 1994. – № 16. – Ст. 1861; 1996. – № 50. – Ст. 5610; 1997. – № 29. – Ст. 3507; 1998. – № 31. – Ст. 3805, 3831; 1999. – № 23. – Ст. 2808; 2000. – № 32. – Ст. 3341; № 46. – Ст. 4537; 2002. (Часть I) – № 1. – Ст. 2; № 52 (Часть I). – Ст. 5134; 2003. – № 27 (Часть I). – Ст. 2700. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями от 18 июля 1998 г. , 24 июня 1999 г. , 10 января, 30 июня 2003 г. ) // СЗ РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029; 1998. – № 30. – Ст. 3606; 1999. – № 26. – Ст. 3175; 2003. – № 2. – Ст. 159; № 27 (Часть I). – Ст. 2700.
l l l Указ Президента РФ от 30 декабря 1994 г. № 2245 «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» (с изменениями от 8 августа 1997 г. , 19 ноября 2003 г. ) // СЗ РФ. – 1995. – № 1. – Ст. 44; 1997. – № 32. – Ст. 3756; 2003. – № 47. – Ст. 4520. Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 сентября 1999 г. ) // СЗ РФ. – 1994. – № 27. – Ст. 2854; 1999. – № 38. – Ст. 4533. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 12. – Ст. 1101 Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее состава по должностям» // СЗ РФ. – 2003. – № 44. – Ст. 4293
l Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. – 2003. – № 27 (Часть I). – Ст. 2700
Структура ПС ФСБ России: l l l l органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России; органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные войска ФПС России; военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России (далее именуются органы и войска ФПС России) согласно федеральному законодательству
Состав: Региональные пограничные округа: l l l l Региональное пограничное управление по Центральному федеральному округу / РПУ ФСБ РФ по ЦФО/ Региональное пограничное управление по Южному федеральному округу /РПУ ФСБ РФ по ЮФО/ Региональное пограничное управление по Уральскому федеральному округу /РПУ ФСБ РФ по Ур. ФО/ Региональное пограничное управление по Приволжскому федеральному округу / РПУ ФСБ РФ по ПФО/ Региональное пограничное управление по Сибирскому федеральному округу / РПУ ФСБ РФ по СФО/ Северо-Западное Региональное пограничное управление / СЗРПУ ФСБ РФ/ Арктическое Региональное пограничное управление по / АРПУ ФСБ РФ/ Региональное пограничное управление по Дальневосточному федеральному округу / РПУ по ДФО ФСБ РФ/ Образована также Береговая охрана ПС ФСБ России.
Береговая охрана l l К сегодняшнему дню 14 пограничных управлений структурно преобразованы в интересах решения задач на морских направлениях. Для наращивания системы информационного обеспечения пограничной деятельности на морских направлениях развернуты 11 координационных отделов (отделений). В своей деятельности они используют системы мониторинга надводной обстановки четырех министерств. Организован автоматизированный обмен данными с 21 родственной службой иностранных государств. Ведется работа по развертыванию комплексной системы освещения надводной обстановки и раннего предупреждения противоправной деятельности в акваториях Балтийского, Каспийского, Черного и Азовского морей (ОКР серии «Рубеж» ). А в ближайшей перспективе аналогичные комплексы будут развернуты на Дальнем Востоке и в Арктике.
Береговая охрана l l Решение президента Российской Федерации от 16 января 2006 г. № 169. 14 пограничных управлений структурно преобразованы в интересах решения задач на морских направлениях. Для наращивания системы информационного обеспечения пограничной деятельности на морских направлениях развернуты 11 координационных отделов (отделений). l Начальник управления Береговой охраны ФСБ России генерал лейтенант А. Лебедев
Пограничные корабли l Всего с 2004 по 2008 год принято от промышленности 46 новых кораблей. В 2009 году планируется принять от промышленности 32 единицы корабельного состава.
ПСК проекта 22460 для погранслужбы ФСБ РФ. l l «Рубин» проекта 22460 Пограничный сторожевой корабль проекта 22460 спроектирован Северным проектно конструкторским бюро (Санкт Петербург) и предназначается для охраны государственной границы и территориального моря, а помимо того в целях борьбы с террористами и пиратством. Корабль был заложен на СФ "Алмаз" в сентябре 07 года. Водоизмещение корабля проекта 22460 630 тонн, скорость хода 30 узлов, дальность плавания 3500 миль, автономность 30 суток, длина 62, 5 метра.
ПС-823 проекта 6457 С «Спрут» . l Основные характеристики ПС 823: Длина, м – 65, 9 Ширина, м – 10, 60 Осадка максимальная, м – 3, 48 Водоизмещение стандартное/полное, т – 705/835 Мощность ГЭУ, к. Вт – 5200 (ГД)/600 (электромотор) Автономность плавания, суток – 30 Дальность плавания, миль – 5000 Скорость полного/эконом. хода, узлов – 21, 5/12 Экипаж, человек – 15 (и 10 – специальной команды). l первое судно подобного класса и назначения, полученное Береговой охраной России.
Высокоскоростной катер проекта "Соболь" ФСБ РФ. l l l l 57 т, ДД 2 х1800 л. с. , 47 уз. , 800 миль при 12 уз. , 6 чел. , 4 ПТУР "Вихрь", 1 х6 30 мм "АК 306", 1 х1 14, 5 мм
Сторожевой катер проекта 1431. 0 "Мираж" Головной ПСКР-400 вступил в строй на Каспии в 2001 году, еще два катера построены на Балтике в 2003 и 2006 г. г. ДД М 520 Б 2 х5400 л. с. и ДД 2 х345 л. с. , 50 уз. , 1800 миль при 8 уз. , 12 чел. , ПТРК "Вихрь" и ПЗРК "Игла", 1 х6 30 -мм "АК 630 М", 2 х1 14, 5 -мм
Сторожевой катер проекта 1215. 0 "Мангуст" – – 28, 7 т, ДД 2 х1550 л. с. , 50 уз. , 430 миль при 35 уз. , 6 чел. , 1 х1 14, 5 мм г. г. l В строю 4 катера постройки 2004 2006
l l В результате поисково спасательных операций подразделениями береговой охраны в 2008 году были спасены более 160 человек. В прошлом году их было раскрыто на 67 процентов больше, чем в 2007 году. В целом за различные нарушения законодательства Российской Федерации в 2008 году возбуждено в три раза больше уголовных дел, чем в 2007 м. Тенденция сохраняется и в 2009 году. Общее количество средств, поступивших в 2008 году в федеральный бюджет в виде штрафов и исков за нарушение законодательства РФ, превышает 142 млн рублей, из них за незаконный вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ более 79 млн рублей.
Арктическом сектор Российской Федерации l l l Для обеспечения пограничной безопасности в Арктическом секторе Российской Федерации завершено строительство современного пограничного комплекса «Нагурская» на архипелаге Земля Франца Иосифа. В перспективе планируется создание аналогичных комплексов на острове Врангеля и по всему арктическому побережью. С 2008 года впервые за многие годы организовано патрулирование пограничных сторожевых кораблей на трассе Северного морского пути в Чукотском море, что принесло конкретные результаты. Так, 24 августа текущего года пограничным сторожевым кораблем «Нева» (Северо Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России) в акватории Восточно Сибирского моря была задержана норвежская яхта «КХ 2» , нарушившая правила плавания Северным морским путем. За нарушение российского законодательства решением суда экипаж был привлечен к административной ответственности, а 6 сентября яхта была выдворена за пределы территориальных вод РФ.
Понятие территории и ее виды l l l По основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа: 1)государственная территория; 2)территория с международным режимом; Особый международноправовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 года. Согласно этому договору, Антарктика полностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо государства, но в то же время территориальные притязания государств в Антарктике сохраняются. 3)территории со смешанным режимом. К территориям со смешанным режимом относятся континентальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов. Объем этих прав определяется международным правом, в частности Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. В пределах этих прав каждое государство издает свои законы и правила, регулирующие упомянутые виды деятельности.
Государственная граница Российской Федерации
Режим государственной границы l l l l включает правила: содержания государственной границы; пересечения государственной границы лицами и транспортными сред ствами; перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств; грузов, товаров и животных; ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил и др.
Границы Российской Федерации
Граница с Норвегией l Сухопутная граница оформлена
Споры с Норвегией l Спорный участок 155000 l кв. км. Так, например, Норвегия предлагает отодвинуть западную границу России на Баренцевом море на восток и принять под свою юрисдикцию более 150 тыс. кв. км акватории, кстати, с Норвегией отсутствует договоренность и о разграничении континентального шельф. . Переговоры по данному вопросу ведутся с 1970 г. , норвежская сторона настаивает на принципе равного отстояния границ от островных владений двух стран.
Граница с Финляндией l l l С Финляндией заключен договор о государственной границе, подписаны документы о ее демаркации. Дополнительно потребуется оформить стык морских границ России, Финляндии и Эстонии. В аренду Финляндии в 1962 г. (сроком на 50 лет) переданы советская часть Сайменского канала и остров Малый Высоцкий; цель аренды обеспечение перевозки грузов из внутренних районов Финляндии или в Финляндию с возможностью их перегрузки или складирования
Граница с Эстонией l l l Сухопутная. 89. 5 Речная – 256. 3 Морская 142. 0 Всего: 466. 8 До недавнего времени Эстонская Республика претендовала на Печорский район Псковской области (площадью 1, 5 кв. км), бышие Печерская, Слободская, Паникоская и часть Израрской волости Петсеримского уезда Эстонии, пключенные в состав Пскоской области в 1944 году) и часть Кингисеппского района Ленинградской области (0, 8 тыс. кв. км)(бывшие Выскацкая, Добручинская, Горская, Нарвская волости). Эти территории были переданы Эстонии по Тартусскому договору 1920 г.
Граница с Латвией l l l Сухопутная. 137. 2 Речная – 133. 0 Всего 270. В свою очередь Латвия выступает за возврат под ее юрисдикцию Пыталовского и Палкинского районов той же Псковской области. Это бывшие Вышегородская, Кочановская и Толковская волости (1, 6 тыс. кв. км), нохившие в период с 1920 по 1944 г. в состове Латвии, а затем в составе Псковской области РСФСР. Кстати, Верховный Совет Латвийской Республики признал антиконституционным Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1944 г. об образовании Псковской области.
Граница с Литвой l l Сухопутная. 89. 5 Речная – 256. 3 Морская 142. 0 Всего: 466. 8
Граница с Польшей l l l Сухопутная. 203. 3 Речная – 0. 8 Морская 32. 2 Всего: 236. 3 Между Россией и Польшей пограничных проблем не имеется.
Граница Калининградской обл. l l Калининградская область (как полуанклав России) имеет общие границы с Литвой и Польшей. Договор с Литвой о демаркации границ был подписан в 1997 г. , но еще остались определенные разногласия между странами о проведении границы в районе озера Виштитис (Виштинец), на Куршской косе и в районе города Советска.
Состояние границы
Граница с Беларусью l l Сухопутная. 857. 7 Речная – 318. 3 Всего: 1239. 0 Между Россией и Белорусью пограничных проблем не существует.
Структура РУП «Белтаможсервис» Витебский Минский Гродненский Белтаможиздат Могилевский Белтаможконвой Брестский Гомельский
Автодорожные пункты ввоза, использующие при таможенном оформлении систему ЭПИ Всего – 16
Основные преимущества ЭПИ 1. Прохождение форматно-логического контроля прибытия транспортного средства в пункт ввоза; до 2. Оформление электронной копии ДТТ до прибытия транспортного средства в пункт ввоза; 3. Прохождение таможенных процедур в пункте ввоза в первоочередном порядке; 4. Сокращение времени таможенного пункте ввоза до 15 минут; оформления в
Документы, необходимые для оформления транспортного средства с товаром по общей процедуре 1. CMR 2. ИНВОЙС 3. ЛИСТ КНИЖКИ МДП 4. ТЕХНИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ НА ТЯГАЧ И ПРИЦЕП 5. ПАСПОРТ ВОДИТЕЛЯ
Механизм взаимодействия при таможенном оформлении с использованием ЭПИ МЦТ • Электронная копия ДТТ … … • УИНП … Инспектор ЭПИ … • ИНВОЙС • CMR • МДП … Белтаможсервис • УИНП Грузоотправитель (перевозчик) … РПТО
Время прохождения всех видов контроля при пересечении границы (въезд в РБ) по общей процедуре, 108 минут Всего – 108 минут
Граница с Украиной l l l Сухопутной участок 1500 км Рейной и оренной 2425 км. Морской 320 Всего: 2245, 8 Работы по установлению государственной границы между Россией и Украиной только проводятся; этот процесс обещает быть достаточно сложным, т. к. между странами имеются достаточно серьезные проблемы. В частности, речь идет о переданных в 30 е годы из состава Украины в состав РСФСР восточной части Донбасса (в том числе и городе Таганроге); а также о западных районах Брянской области (города Новозыбков, Стародуб и другие), которые раньше относились к Черниговской губернии.
l l Проблемы российское -украинской границы Кроме того, требует строгого юридического решения вопрос о Крыме (в частности, о Севастополе). Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. Севастополь был выделен в самостоятельный административно хозяйственный центр с особым бюджетом и отнесен к городам республиканского подчинения. Данный указ при передаче в 1954 г. Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР не был признан утратившим силу и до настоящего момента не отменен. В сущности, если Крымская область была передана в состав Украины недостаточно конституционно, то решения о передаче Севастополя вообще не существовало Кроме того, требует строгого юридического решения вопрос о Крыме (в частности, о Севастополе). Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. Севастополь был выделен в самостоятельный административно хозяйственный центр с особым бюджетом и отнесен к городам республиканского подчинения. Данный указ при передаче в 1954 г. Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР не был признан утратившим силу и до настоящего момента не отменен. В сущности, если Крымская область была передана в состав Украины недостаточно конституционно, то решения о передаче Севастополя вообще не существовало
Граница с Грузией l l Сухопутная. 819. 4 Речная – 56. 1 Морская 22. 4 Всего: 897. 9
аничники РФ приступили к охране Южной О В соответствии с межгосударственным соглашением между РФ и Южной Осетии российские пограничники приступили к охране Южной Осетии Управление пограничных войск будет размещаться непосредственно в самом Цхинвали, а остальные — по всему периметру границ. вдоль границы. Будет обустроено порядка 20 военных городков. Для охраны границы будут использование новые современные технические средства, в том числе датчики, системы видеонаблюдения, локация, беспилотные летательные аппараты. Жилые помещения не напоминают казармы и состоят из комнат, рассчитанных н l l
Абхазская граница l В соответствии со ст. 3 Соглашения между РФ и Абхазией о совместных усилиях в охране государственной границы РА, «Абхазская Сторона до формирования органов пограничной охраны Республики Абхазия в интересах обеспечения собственной безопасности и безопасности Российской Федерации делегирует Российской Стороне полномочия по охране государственной границы. l На Пограничное управление ФСБ РФ в Абхазии возложена охрана участка абхазско грузинской границы на сухопутном и на морском направлениях. Протяженность сухопутного участка границы составляет около 160 км, морского – около 180 км. Развертывание пограничных подразделений на территории Республики Абхазия продолжается. Планируется сформировать 2 отдела (пограничные комендатуры) с местами дислокации в Гальском и Гагрском районах. Отделений (пограничных застав) на сухопутном и морском направлениях, входящих в состав отделов, будет сформировано около двадцати. l
Охрана абхазо-грузинской границы l Начальник Пограничного управления ФСБ РФ в Республике Абхазия генерал l майор Юрий Звирык l l l 29 мая 2009 г. подразделения Пограни Протяженность сухопутного участка
Пограничные войска РФ в Абхазии
Пограничный сторожевой корабль «Новороссийск» в охране морских границ Абхазии. l l l К берегам Абхазии прибыл пограничный сторожевой корабль «Новороссийск» . «Это первый сторожевой корабль из состава формирующегося дивизиона для охраны морских пространств республики» , — сообщили в пресс службе погрануправления ФСБ России в Абхазии. корабль сразу заступил на боевое дежурство по охране морских границ республики.
Граница с Азербайданом l l Сухопутная. 274. 4 Речная – 55. 2 Морская – 22. 4 Всего: 350. 0
Граница с Ираном по Каспию l В настоящее время действуют российско –иранские соглашения
Планы раздела Каспия l Однако новые суверенные прикаспийские государства Азербайджан, Туркмения и Казахстан требуют раздела Каспия (прежде всего шельфа, исключительно богатого нефтью). Азербайджан, не дожидаясь окончательного определения статуса Каспийского моря, уже приступил к разработке его недр
Граница с Казахстаном l l Сухопутная – 5936. 1 l l l Речная – 1576. 7 Морская – 85. 8 Всего: 7598. 6 Между Россией и Казахстаном существует весьма условная старая "межреспубликанская" граница. Границы Северного Казахстана были провозглашены (в основном) Сибревкомом в еще 1922 г. Различные общественные организации неоднократно поднимали вопрос об изменении границы между Россией и Казахстаном (напомним, официально еще не оформленной). В частности, предлагалось передать к Казахстану части пограничных с республикой областей России (Астраханской, Волгоградской, Оренбургской, Омской, Курганской, Алтайского края), с другой стороны речь идет о передаче в состав России северных районов Казахстана (Северо Казахстанской, Кокчетавской, Целиноградской, Кустанайской, Восточно Казахстанской, прииртышской части Павлодарской и Семипалатинской, северных частей Уральской и Актюбинской областей)
Состояние границы с Кавказом и Средней Азией
Граница с Монголия l l Сухопутная – 2878. 6 Речная – 606. 4 Всего: 3488. 0 Между Россией и Монголией подписаны договор о границе и соглашения по демаркации.
Граница с Китаем l l Сухопутная – 650. 3 Речная – 3559. 0 Всего: 4209. 3 Только в 1997 г. была завершена демаркация российско китайской границы на восточном участке; несколько пограничных островов было оставлено "в совместном хозяйственном использовании" остров Большой (площадь 58 кв. км) на реке Аргуни, острова Большой Уссурийский и Тарабаров (общая площадь 337 кв. км) на Амуре в районе Хабаровска. Можно напомнить, что притязания Китая на российскую территорию (тогда территорию СССР) в их максимальном объеме были заявлены в начале 60 х гг. 20 в. и охватывали весь Дальний Восток и Сибирь
Кроме того предстоит уточнить стык границ между Россией, Китаем и КНДР.
Граница с КНДР l l Речная – 17. 3 Морская 22. 1 Всего: 39. 4 Россия и КНДР подписали соглашение о демаркации границ и разграничении морского пространства.
Граница с Японией l l l Морская 194. 3 Всего: 194. 4 Решения на государственном уровне требует так называемая "Курильская проблема". Япония требует вернуть ей несколько островов, находящихся к северу от Хоккайдо
Спорные Курильские острова
Граница с США Сухопутная. 89. 5 Речная – 256. 3 Морская 142. 0 Всего: 466. 8 l Морская 49. 9 Имеются определенные сложности в окончательном определении морской границы России и США в Беринговом проливе;
Сотрудничество в области пограничной сферы и совершенствовании военной безопасности l l 1. Пресечение незаконной миграции. 2. Проведение совместных антинаркотических операций силовыми структурами РФ, НАТО, ЕС и ОДКБ на территории Афганистана и стран Центральной и Средней Азии. 3. Выработка единого подхода к разработке и применению оружия нелетального воздействия в локальных войнах и конфликтах. 4. Создание Европейского центра проведения поисково – спасательных операций.
НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НОВЫХ УЧАСТКОВ ГРАНИЦЫ РОССИИ l Первое направление обустройство новых участков границы. Оно определяется мероприятиями, предусматриваемыми в программах и планах строительства и развития Пограничной службы. l Второе направление реализация специфических мероприятий собственно пограничной политики государства. Третье направление определение источников финансовых средств и создание механизмов финансирования мероприятий по реализации пограничной политики, охране, обустройству мест дислокации войск и органов Пограничной службы на новых участках границы, обустройству других участников пограничной деятельности. Особенно остро стоит вопрос о финансировании обустройства границ Союзного государства, основанного на двусторонних договоренностях. l
Объем финансирования мероприятий по реализации пограничной политики l l l 1) охрана сложившихся ("старых") участков границы; 2) формирование системы охраны и новой социально экономической среды на новых участках границы; 3) защита и охрана границы на внешних участках границ сопредельных стран и стран СНГ, то есть обеспечение пограничной безопасности на основе "стратегии двух границ"; 4) охрана границ, развитие пограничной инфраструктуры и пограничных отношений Союзного государства России и Беларуси. Первая группа задач в основном обеспечена правовой базой и механизмом финансирования деятельности Пограничной службы и других ведомств по реализации пограничной политики. Это основное направление реализации пограничной политики. Вторая группа задач не имеет достаточной правовой базы.
УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ В ПОГРАНИЧНОЙ СФЕРЕ l l l l К основным обстоятельствам, порождающим пограничные угрозы экономической безопасности, можно отнести следующие: 1) обострение финансового положения силовых и правоохранительных органов исполнительной власти, в том числе и Пограничной службы Российской Федерации; 2) необустроенность и отсутствие необходимой пограничной инфраструктуры на новых участках государственной границы; 3) усиление экономической и демографической экспансии со стороны ряда государств на соответствующих приграничных территориях Российской Федерации; 4) расширение географии и масштабов контрабандной деятельности международных преступных группировок и незаконной (теневой) деятельности российских предпринимателей через государственную границу, в том числе и в части вывоза из страны стратегического сырья и материалов; 5) сохранение правовой неопределенности, провоцирующей продолжение расхищения водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Ныне существующая нормативная правовая база, которая призвана обеспечивать законность отдельных видов охраны морских биологических ресурсов, требует серьезной доработки. Необходимо создание эффективного государственного механизма приоритетной защиты национальных интересов России в ее морском приграничном пространстве; 6) наращивание странами Балтии усилий по модернизации своих транспортных инфраструктур с целью переориентации существующих грузопотоков из России в западноевропейские государства и обратно.
Наибольшую угрозу для России нестабильная обстановка в Афганистане l l l l l В России в настоящее время насчитывается 4 миллиона наркоманов. 70% его потребления в России поступает из Афганистана. По данным ООН, ежегодно от передозировки наркотиков умирает 10 - тысяч наркоманов, употреблявших героин, и 100 тысяч – от болезней, связанных с употреблением наркотиков. Сейчас Афганистан производит 87 % мирового объема героина. Примерный доход составляет около 30 миллиарда долларов. Среднемесячный доход в 2007 году составил от4 до 6 тысяч долларов. Из этой суммы доход афганцев составляет 2. 8 млрд. долларов, из них 25 % достается крестьянам. Каждый гектар приносит владельцу прибыль 15 -16 тысяч долларов. В обработке мака занято около 1800 человек. Урожай достиг 4200 тонн.
Нарко-угроза со стороны Афганистана l l По оценке ООН посевы мака в ближайшие 15 лет возрастут с79 -90 до 100 -110 тысяч га. После пересечения границы стоимость 1 кг наркотиков в таджикском кишлаке, в зависимости от чистоты героина колеблется от 1800 до 3000$В Душанбе- примерно 15000, в Москве – от 50000 до 200 000$, а при продаже этого героина в Лондоне его стоимость составляет – 300 000$
Поставки героина в Россию из Афганистана
Наркотика всех видов
90 лет пограничным войскам
Пограничные войска
Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и перспективы взаимодействия l l l l Транзитная миграция Отличительной чертой Евразийской миграционной системы является наличие многочисленных скрытых и явных миграционных маршрутов из стран Азии и Африки в Европу, которые пронизывают пост-советскую территорию. Привлекательность этого региона в качестве транзитного «коридора» и «промежуточной станции» для транзитных (в большинстве своем нелегальных) мигрантов определяется следующими причинами: относительно «прозрачными» границами внутри пост-советского пространства (в сочетании с соглашениями о безвизовом въезде, заключенными рядом государств СНГ с третьими странами[1], довольно удобный и относительно дешевый сухопутный маршрут для транзитных мигрантов из Азии в Россию и далее на Запад); слабая институциональная база управления миграционными процессами в странах СНГ; неэффективное законодательство, регулирующее въезд, пребывание и трудоустройство иностранцев на территории России, Украины и Беларуси; несформированность национальных рынков труда со значительной долей неформального сектора, где незаконные мигранты, как правило, получают возможность заработка; высокий уровень коррупции.
Пути мигрантов групп: l l l l Грузия/Армения/Азербайджан — Москва — Санкт Петербург — Эстония/Латвия — Польша Афганистан — Туркменистан — Гурьев (Казахстан) — Волгоград (Россия) — Украина/Беларусь — Польша — Германия Арытау (Казахстан) — Астрахань (Россия) — Краснодар (Россия) — Ставрополь (Россия) — Украина/Беларусь — Польша — Германия Афганистан — Таджикистан — Бишкек (Кыргызстан) — Алматы (Казахстан) — Актюбинск (Казахстан) — Уральск (Казахстан) — Саратов (Россия) — Самара (Россия) — Санкт Петербург — Скандинавия Афганистан — Таджикистан — Бишкек (Кыргызстан) — Павлодар (Казахстан) — Россия Центральная Азия — Россия — Украина — Молдова — Румыния — Венгрия — страны Европейского Союза Ближний Восток/Юго Восточная Азия — Турция — Украина/Беларусь — Польша — Германия
Пути незаконной миграции в Европейской миграцион
l l Бизнес на незаконном ввозе мигрантов и торговле ими 90% незаконных мигрантов в Россию попадают через Казахстан, с которым Россия имеет практически открытую границу протяженностью почти 7600 км. Международная криминальная сеть, специализирующаяся на контрабанде мигрантов и торговле ими, контролирует большую часть легальных и полулегальных агентств по трудоустройству за рубежом, брачных агентств, визовых брокеров и прочих посреднических организаций, вовлеченных тем или иным образом в «бизнес на международной миграции» . два вывода: (1) усилия по борьбе с незаконной миграцией должны быть сконцентрированы не на самих незаконных мигрантах, а на тех, кто ими управляет; (2) эти усилия должны быть объединенными и согласованными усилиями всех стран, которых касаются негативные последствия незаконной миграции, на международном и региональном уровнях.
Китайская миграция
Китайская миграция l l Китайская миграция требует особого разговора в контексте тех вы После того, как в Китае была принята стратегия открытости, более 10 миллионов китайских граждан ежегодно становятся международными мигрантами, причем их число увеличивается более чем на 30% в год. l Вызывает удивление, что запад
Китайские мигранты l l l Китайские мигранты являются второй по численности группой иностранцев в стране после украинцев. Что касается Китая, то Россия для него — не просто ближайший сосед с протяженной общей границей. Геополитическое положение России определяет ее важную роль в стратегии Пекина, особенно после того, как весной 2000 г. на третьей сессии Всекитайского собрания народных представителей была провозглашена новая долгосрочная внешнеэкономическая стратегия, получившая название «Идти вовне»
l l Проблемная составляющая нынешней китайской миграции К незаконной деятельности относятся прежде всего все виды контрабанды наркотиков, оружия, алкогольной продукции, ценного лекарственного сырья растительного и животного происхождения, морепродуктов, цветных металлов и другого стратегического сырья. По данным ТОРУ ФПС, в 2005 г. в пунктах пропуска на китайско российской границе задержано 5. 2 кг наркосодержащих препаратов, а также другой контрабанды на 1. 12 млн руб. , в том числе алкогольной продукции на 1. 1 млн руб. , трепанга на 54. 2 тыс. руб. , налоговая политика в настоящее время такова, что индивидуальный и мелкий бизнес старается уйти в "теневую" сферу, скрываясь от непомерного налогового бремени. опасность ухудшения санитарно эпидемиологической обстановки, поскольку в Китае она остается, по мнению ВОЗ, достаточно острой. . На территории Китая очаги чумы обнаружены в 11 провинциях и 129 округах.
Миграционная политика России l l l В 1992 г. была учреждена Федеральная миграционная служба (ФМС). 2000 г. ФМС была ликвидирована, функции по регулированию миграции были переданы Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики. сентябре 2001 г. Министерство было ликвидировано После террористических атак в США в мире развернулась широкая кампания борьбы с терроризмом, которая в конкретных российских условиях стала синонимом борьбы с миграцией в Россию в целом. Однако мировой опыт борьбы с незаконной миграцией убедительно доказывает, что она не может быть преодолена путем «административной атаки» .
Сотрудничество в области пограничной сферы и совершенствовании военной безопасности l l 1. Пресечение незаконной миграции. 2. Проведение совместных антинаркотических операций силовыми структурами РФ, НАТО, ЕС и ОДКБ на территории Афганистана и стран Центральной и Средней Азии. 3. Выработка единого подхода к разработке и применению оружия нелетального воздействия в локальных войнах и конфликтах. 4. Создание Европейского центра проведения поисково – спасательных операций.
Скачать презентацию Факультет мировой политики Спецкурс ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
Тема 7. ПНБ Угрозы в области пограничной сфера.ppt