Европейская комиссия и Европейский совет Полномочия функции место

Европейская комиссия и Европейский совет. Полномочия, функции, место в системе управления. ─ ─ ─ ─ Европейский совет. История возникновения. Европейский совет. Полномочия до 2007/09 г. Европейский совет. Формат работы до 2007/09 г. Эволюция статуса Европейского совета Перспективы Европейского совета Комиссия ЕС. История Комиссия ЕС. Полномочия Президент Европейского Совета и Председатель Европейской комиссии

Структура институтов ЕС

Европейский совет. История возникновения. С 1961 г. по идее де Голля проводятся неформальные встречи глав государств. В 1974 году встречи по предложению Жискар д`Эстена встречи были формализованы - Причина встреч - вопросы внешней политики находились вне компетенции Сообществ. - Решения саммита формально не носили юридически обязательный характер. - Встречи проходили не реже трех раз в год - Особый статус саммитов, исключающий его инкорпорацию в общую систему институтов. В 1986 году в Едином Европейском акте встречи были формализованы. В 1992 году Маастрихтский договор еще раз определяет и расширяет задачи саммитов. Лиссабонский Договор (2007/09) придал Европейскому совету статус института ЕС.

Европейский совет. Полномочия до 2007/09 г. • • • Решения Европейского совета носят политический, а не правовой характер. Данные решения не могут быть оспорены в судебном порядке. Природа решений – рекомендации. Тем не менее, Европейский Совет - принимает решения, связанные с переходом к тому или иному этапу развития - рассматривает и одобряет (или не одобряет), намеченные программы развития - решает вопросы, связанные с приемом новых членов - определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития союза - осуществляет верховное руководство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной политикой - направляет и контролирует осуществление сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. ! Фактически может принять к рассмотрению любой важный вопрос развития ЕС, поскольку на рассмотрение Европейского совета передаются все спорные проблемы, возникающие на ином уровне, в том числе на уровне Совета.

Европейский совет. Формат работы до 2007/09 г. Заседания Европейского совета - не реже 2 раз в год - проводятся либо в Брюсселе, либо в стране, председательствующей в Совете. - включают глав государств ЕС, а также председателя Еврокомиссии. Председатель - руководитель страны, председательствующей в ЕС в текущие 6 месяцев. Задачи председателя: - обеспечение созывов как очередных и внеочередных заседаний, - подготовка всех необходимых для документов и материалов для саммитов - осуществление представительства ЕС в сфере международных отношений - предварительное согласование возможных решений, - встречи с главами государств-членов для выработки сбалансированного решения. Особенности поста председателя: - формулирование программы работы на предстоящий шестимесячный срок - выступление перед Европарламентом с программой работы Европейского Совета.

Эволюция статуса Европейского совета Согласно Лиссабонскому договору: • Европейский Совет приобретает статус института ЕС (отделяясь от Совета Министров ЕС). Однако не обладает законодательными полномочиями. • Предлагает кандидатуру президента Еврокомиссии - • кандидатуру обязан утвердить Европарламент Назначает собственного президента - сроком на 2, 5 года с правом переизбрания на еще один срок с 1. 12. 09 пост занимает экс-премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпёй Президент Европейского Совета: • Должен быть поддержан двойным большинством (не менее 55% членов Европейского Совета, представляющих не менее 65% населения ЕС). • Две стратегии: технократическая (Президент – административная роль, основная задача – обеспечение консенсуса) и лидерская ( «Президент Европы» ). • На роль президента Саркози предлагал Тони Блэра, Фелипе Гонсалеса.

Эволюция статуса Европейского совета Согласно Лиссабонскому договору: • Назначает Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (требуется одобрение Европарламента). • Рассматривает спорные законопроекты по процедуре Emergency Break с уровня Совета Министров. Рассматривает нарушения государством-членом принципов ЕС. • Собирается в составе – 27 глав государств ЕС + Президент Европейского Совета + Председатель Еврокомиссии + Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности: • • • Де факто «Министр иностранных дел» ЕС и вице-председатель Еврокомиссии Участвует в заседаниях Европейского Совета Возглавляет совет министров ЕС по внешним делам. Координирует внешнюю и оборонную политику, политику безопасности. A «Phone number to talk to Europe» (Генри Киссенджер)

Перспективы Европейского совета Совет глав государств-членов ЕС. Официально является институтом ЕС с широкими полномочиями. Штаб-квартира в г. Брюссель. • Европейский совет приобретает статус коллективного руководства ЕС и становится де факто верхним уровнем в системе исполнительной власти. • На Президента Европейского Совета ложится миссия выработки общей внешней политики. • Лиссабонский Договор оставляет возможность в 2014 году объединить должность Президента Европейского Совета и должность председателя Европейской Комиссии. • Эволюция Европейского Совета не решила проблему преобразования ЕС в серьезную внешнеполитическую силу.

Комиссия ЕС. История Европейская комиссия является центральным элементом в системе интеграционных институтов, поскольку именно она представляет и защищает общий интерес Европейского сообщества. С 1952 г. в рамках ЕОУС создается «Высший руководящий орган» . С 1967 по Договору слияния преобразован в Исполнительную Комиссию. В 1999 году вся комиссия во главе с Жаком Сантером по под давлением со стороны Европарламента уходит в отставку Амстердамский и Ниццский договоры расширяют возможности Европейской Комиссии Лиссабонский Договор (2007/09) расширил права Еврокомиссии и передал исполнительскую инициативу Европарламенту без согласований с Советом Министров.

Комиссия ЕС. Полномочия. Функции • • Внесение законодательных инициатив Разработка среднесрочной стратегии развития ЕС ! Не участвует в исполнении, контроле и выработке решений по внешней политике (Европейский Совет) Контроль за исполнением норм права ЕС Составление бюджета ЕС, контроль за расходованием бюджета Координация работы органов исполнительной власти стран ЕС Представление ЕС в торговых переговорах Состав и структура Комиссии: • • • 27 комиссаров. По одному от каждой страны сроком на пять лет с правом повторного назначения. Каждый комиссар отвечает за определенный генеральный директорат Аппарат КЕС насчитывает 22 тысячи служащих и включает – общие службы – генеральные директораты – внутренние службы

Взаимоотношения с Комиссией ЕС • Формулировки Лиссабонского договора оставляют «белые пятна» в вопросах взаимоотношений и полномочий Президента Евросовета и Председателя Комиссии. Такая модель взаимоотношений между представителями исполнительной власти характерна для Франции, где и премьер-министр и президент обладают полномочиями. • Предлагаются трактовки: – Председатель Еврокомиссии – «глава правительства» , Президент Евросовета – стратег. – Европейский Совет – общая стратегия. Еврокомиссия – реализация стратегии. • Несмотря на еженедельные встречи ( «breakfasts» ) Президента и Председателя эксперты отмечают очевидное соперничество постов за влияние. – По Лиссабонскому Договору к 2014 году посты Президента и Председателя могут быть объединены • Президент не может занимать должность в своём государстве. Однако он может: – стать членом Европарламента – стать Председателем Еврокомиссии.

Структура институтов ЕС* * В системе Европейских Договоров 1992 -2007 гг.

Спасибо за внимание!