ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 1. Западноцентричная модель 2. Процессы реформирования и расширения НАТО 3. Европейский Союз в системе европейской безопасности
• На протяжении последних пяти столетий Европа являлась эпицентром самых крупных войн на континенте и регионом, страны которого оказывали мощное, часто определяющее влияние на развитие процессов в области безопасности в других частях мира. • Европа была колыбелью двух самых кровопролитных мировых войн и центральным театром военного противостояния в годы холодной войны. Европейские колониальные державы вели завоевательные войны в Латинской Америке, в Африке, на Дальнем и Ближнем Востоке. 2
Корни западноцентричной модели • Одними из главных факторов, оказавших влияние на нынешнее состояние европейской администрации, стали демократизация и интеграция стран западной Европы. • Именно эти два взаимосвязанных процесса были призваны нейтрализовать крайние проявления традиционного соперничества между западноевропейскими государствами. • Послевоенная демократизация Западной Германии, Италии, а затем Португалии, Испании создали общее политического взаимодействия с другими странами Западной Европы со сходными ценностями, институтами и предсказуемостью поведения 3
• Этот процесс был дополнен формированием системы экономической интеграции в рамках, которые привели к созданию Европейского Союза в его нынешнем виде. • Экономическая взаимозависимость также способствовала предотвращению межгосударственных вооруженных конфликтов. • В годы холодной войны наличие общего противника в лице СССР и общего союзника в лице США также содействовало нейтрализации межгосударственных конфликтов. • Т. О, уже в годы холодной войны в Западной Европе сформировалась подсистема межгосударственной безопасности. 4
• Ряд западноевропейских стран борется с длительными и серьезными внутренними конфликтами, которые временами достигают уровня вооруженного насилия с элементами терроризма. • Это, прежде всего, Ольстер, Страны Басков, Корсики. Сохраняются и межгосударственные территориальные споры, например, между Великобританией и Испанией вокруг проблемы Гибралтара. • В последнее время имеет место обострение отношений между мусульманским и коренным населением, например, во Франции, Германии 5
• Таким образом, на рубеже 1990 -х годов уже существовало ядро государств, отношения между которыми определялись алгоритмом мирного взаимодействия. • Одним из главных вопросов обеспечения его внешней безопасности являлась судьба дальнейшего взаимодействия с Соединенными Штатами. • При некоторой оппозиции со стороны Франции большинство государств, составляющих западноевропейское ядро, определенно выбрали курс на сохранение стратегического союза с США. Это объяснялось желанием сохранить американский военный «зонтик» . 6
различные модели общеевропейской безопасности • Рассматривались различные модели общеевропейской безопасности - «единого европейского дома от Атлантики до Урала или на более, широком пространстве от Ванкувера до Владивостока с включением Западной и Восточной Европы, Соединенных Штатов и Российской Федерации. • Движение в этом направлении было организационно и политически подкреплено учреждением инфраструктуры Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). 7
• Но параллельно развивалась западноцентричная модель европейской безопасности, которая со временем начала оттеснять неевропейскую модель ОБСЕ. • Системообразующими стержнями западноцентричной модели стали НАТО и ЕС, лидером в процессе ее создания выступили Соединенные Штаты. • При расхождениях по ряду вопросов между США и западноевропейскими странами им все же удалось сформировать довольно устойчивый консенсус относительно философии будущей системы европейской безопасности. 8
Процессы реформирования и расширения НАТО • В 1991 г. в Риме была принята новая стратегическая концепция НАТОпризнание того факта что отражение крупномасштабного вооруженного нападения больше не является главной задачей альянса. • Был зафиксирован отказ от концепции тотальной войны на восточном направлении. • В соответствии с новой концепцией и Договором об обычных вооруженных силах в Европе примерно на одну треть были сокращены вооружения и вооруженные силы НАТО. • Из Европы было выведено около 80% тактического ядерного оружия. Численность вооруженных сил США в Европе сократилась с 300 тыс. до примерно 100 тыс. человек. Резко был понижен уровень боеготовности соединений. 9
• Т. О. , существенно сократился потенциал сдерживания или ведения полномасштабной войны на восточном направлении, что являлось основным содержанием деятельности НАТО в годы холодной войны. • Концепция НАТО 1991 г. уже содержала новые функции, как политического, так и военного характера. • Речь шла о возможности применения контингентов НАТО для кризисного реагировключая межэтническую вражду и территориальные спорывания, в евро-атлантической зоне. • На том этапе еще не исключалась вероятность использования таких контингентов во взаимодействии с ОБСЕ. 10
• Возможность для демонстрации такой востребованности НАТО получила в ходе распада СФРЮ. • Западноевропейские страны оказались неготовыми к урегулированию балканского кризиса без американской помощи. Не давали результатов и дипломатические усилия, предпринятые западноевропейцами, Россией и Соединенными Штатами. • Вашингтон использовал кризис на Балканах для продвижения осознания необходимости сохранения НАТО и своей лидирующей роли в альянсе. 11
• Силовое давление на Белград, применение вооруженной силы в Боснии и Герцеговине, Косово, осуществлялось структурами НАТО и прежде всего вооруженными силами США в Европе. • НАТО оказалась главной силой, которая взяла на себя ответственность и за после кризисное поддержание мира в Боснии и Герцеговине, Македонии, Косово. • Это признала-ООН, а в конечном счете вынуждена была принять как свершившийся факт и Россия. • В результате задача по урегулированию кризисов и после кризисному поддержанию мира была включена в свод новых функциональных задач НАТО. Но выполнение такой задачи уже не предусматривало взаимодействия с ОБСЕ. 12
• Именно в ходе операций по нейтрализации балканского очага НАТО начинает реализовывать, а затем закрепляет доктринально концепцию деятельности этой организации за пределами своей традиционной географической зоны. С момента создания НАТО, до использования ее подразделений в Боснии и Герцеговине, зона ответственности альянса строго ограничивалась территориями государств-членов. Союзнические обязательства не распространялись на их вооруженные силы, находящиеся или вовлеченные в боевые действия в других регионах мира, например, в Корее, Индокитае, на Ближнем Востоке или в Африке. Только нападение на территорию государств-участников могло активировать обязательства по статье 5 Вашингтонского договора 1949 г. о взаимной помощи. Действия же на Балканах выходили за эти географические рамки. 13
Расширение НАТО на восток. • Эпилогом к этому стала программа «Партнерство ради мира» (ПРМ), принятая Советом НАТО в начале 1994 г. , которая была адресована индивидуально всем участникам ОБСЕ, не являвшимся членами НАТО. • В качестве основных целей ПРМ были заявлены следующие задачи: • продвижение принципа гражданского контроля над вооруженными силами, • обеспечение транспарентности военных бюджетов, • способность и готовность вносить вклад в миротворческие операции, • совместное проведение учений для отработки операций по поддержанию мира, поисковых и спасательных операций. Индивидуальные программы в рамках ПРМ заключили с НАТО государства Центральной и Восточной Европы, страны СНГ, в том числе и РФ. а также группа нейтральных стран Западной Европы. 14
Процесс расширения на восток за счет включения в структуру организации новых членов. • этот процесс был движением навстречу определенно выраженному уже в первые годы после окончания холодной войны стремлению ряда стран Центральной и Восточной Европы интегрироваться в европейские и атлантические экономические и политические институты. • Двенадцать стран (Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Македония, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония) заявили о своем стремлении вступить в НАТО. • В конце 1996 г. Совет НАТО принял принципиальное решение о начале процесса расширения альянса. 15
условия вхождения в НАТО • Политические условия касались необходимости завершения демократических реформ, • обеспечения прав национальных меньшинств, • урегулирования оставшихся территориальных споров с соседями, • достижения безусловного гражданского контроля над вооруженными силами. • В этой связи была сформулирована идея о том, что НАТО выполняет не только военную, но и политическую функцию «распространителя» демократических ценностей и институтов. • В первую волну расширения были включены Венгрия, Польша и Чехия. В апреле 1999 г. после ратификации соответствующих протоколов они стали полноправными членами НАТО. 16
• Первая волна расширения НАТО совпала с проведением в Вашингтоне юбилейного саммита НАТО, на котором была принята «Новая стратегическая концепция» , развивавшая концепцию, принятую в Риме в 1991 г. • Она закрепляла указанные выше основные параметры реформирования альянса после окончания холодной войны: перенос акцента с коллективной обороны на урегулирование кризисных ситуаций, выход за пределы традиционной зоны ответственности, расширение НАТО, усиление политической деятельности по продвижению демократии. 17
• В 2003 г. НАТО распространила свою деятельность уже за пределы евро-атлантической зоны, взяв на себя функции по обеспечению стабильности в Афганистане в рамках созданных под эгидой ООН Международных сил содействия безопасности в Афганистане. • Постановка задач по участию в глобальных коалициях, призванных укреплять режим нераспространения ОМУ и бороться с международным терроризмом, еще больше расширила географическое поле действия НАТО. - В апреле 2004 г. были приняты вторая группа из семи государств: Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония. 18
Европейский Союз в системе европейской безопасности • Изменение стратегической обстановки и новый этап экономической и политической интеграции в Европе поставили вопрос о «европейской идентичности» — автономной от США роли западноевропейских стран в области военно-политической безопасности. • Уже в Маастрихтском договоре 1992 г. о создании ЕС в качестве одного из новых направлений деятельности этой организации был выделен комплекс сотрудничества в вопросах безопасности. (ОВПБ). Речь шла не о создании отдельной и независимой от НАТО структуры, а о придании европейским государствам некоторой автономии в решении проблем безопасности 19
• Главный вопрос заключался в степени этой автономии. Часть европейских государств, прежде всего Франция, стремились к максимизации, а другая часть, например, Великобритания, — к минимизации такой автономии. • США видели в автономии прежде всего средство повышения материального вклада европейцев в европейскую и глобальную безопасность, опасаясь одновременно усиления центробежных тенденций. • Поэтому США выдвинули встречную идею формирования такой автономии в качестве «европейской опоры» НАТО во взаимодействии с Западноевропейским союзом (ЗЕС), который тогда рассматривался в качестве будущей «военной руки» ЕС. 20
• Западный союз был создан еще в 1948 г. Бельгией, Великобританией, Люксембургом, Нидерландами и Францией. После создания НАТО выполнение военных обязательств ЗС было передано НАТО. • В 1954 г-, после вступления в него ФРГ и Италии организация была переименована в Западноевропейский союз (ЗЕС). После длительного нахождения в «запасе» ЗЕС был реактивирован в конце 1980 -х годов именно как возможный механизм создания «европейской опоры» НАТО. В начале 1990 -х годов после присоединения Греции, Испании и Португалии в ЗЕС входили почти все на тот момент (кроме Турции) европейские члены НАТО. 21
• В конце 1990 -х годов функции и наработки ЗЕС в этом плане перешли к ЕС, который с того времени самостоятельно занимается этой проблематикой и напрямую взаимодействует с НАТО. Что же касается ЗЕС, то он снова, как и в 1954 г. , был отодвинут в «запас» . • Военный потенциал большинства европейских стран существенно отставал от уровня вооруженных сил США. 22
• Уже в 1993 г. была выдвинута концепция «Многонациональных оперативных сил» для осуществления миротворческих и гуманитарных миссий, которые можно будет применять под эгидой НАТО и ЗЕС. • В 1996 г. на берлинской встрече министров иностранных дел НАТО был сформулирован проект, к-й предусматривал возможность передачи с согласия всех государств- членов НАТО «Многонациональных оперативных сил» под командование ЗЕС для выполнения миротворческих и гуманитарных миссий 23
• Параллельно в рамках ЗЕС шла проработка тех задач, которые должны решаться автономными силами европейцев. • В 1992 г, на встрече в Петербурге (Германия) ЗЕС сформулировал новые задачи, которые получили название «Петербургские миссии» . • Они включали три типа задач: традиционное миротворчество; спасательные и гуманитарные операции; • кризисное урегулирование, включая превентивные действия по предотвращению конфликтов и принуждение к миру. • Для выполнения «Петербургских миссий» в 1993 г. было создано подчиняющееся ЗЕС шеститысячное совместное франко-германское соединение «Еврокорпус» . 24
• В 1999 г. ЕС утверждает философию «Общей внешней политики и политики в области безопасности» (ОВПБ) и принимает решение о начале создания собственных «Европейских сил быстрого реагирования» численностью до 60 тыс. человек. 25
• Но, задача формирования «Европейских сил быстрого реагирования» к 2005 г. была не выполнена, командно-штабные структуры не созданы. • Даже те весьма ограниченные операции, которые силы ЕС взяли на себя на Балканах, выполнялись при поддержке НАТО. • Но долгосрочный курс на развитие автономной «европейской идентичности» в сфере безопасности был выстроен. • Иракский кризис и усиление односторонности в поведении США, должны были усилить процессы автономизации «европейской идентичности» . Но этого не случилось, поскольку между европейскими государствами нас было единства и по этим вопросам. • В настоящее время среди европейских членов НАТО и членов ЕС идет сложный процесс обсуждения места и роли Европы в формировании-более широкой глобальной системы безопасности и ‘оптимального реагирования на новые вызовы международного терроризма и распространения ОМУ. 26
Скачать презентацию ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 1 Западноцентричная модель 2 Процессы реформирования
ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.pptx