Evaluación del Riesgo para la Reducción de Desastres

Evaluación del Riesgo para la Reducción de Desastres Taller de la UNFCCC, Asunción, 13 -18 Agosto, 2006 Alejandro Jiménez, Consultor Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (ONU/EIRD)

Estrategia Internacional de Reducción de Desastres La Asamblea General de la ONU lanzó la Estrategia Internacional par la Reducción de Desastres (EIRD) en el 2000 “. . . para construir comunidades resilientes a los desastres, incrementando la conciencia sobre la importancia de la reducción de desastres como un componente integral desarrollo sostenible. ”

Objetivos de la EIRD § Incrementar la conciencia pública sobre la reducción de los riesgos (vulnerabilidades y amenazas). § Lograr un compromiso por parte de las autoridades públicas dirigido a la implementación de políticas y acciones para la reducción de desastres. § Estimular alianzas interdisciplinarias e intersectoriales, incluyendo la expansión de las redes para la reducción de desastres. § Lograr el mejoramiento del conocimiento científico sobre las causas de los desastres.

Desastres: Tendencias Recientes Aumento en el número de eventos, pèrdidas ecónomicas and y población afectada Pero – descenso en el número de muertes totales (sin incluir el tsunami del 2004 )

Cuadro 1. Mayores Desastres en Centroamérica por Amenazas Hidrometeorológicas, 1972 -2005

La naturaleza del Riesgo • La EIRD comprende el riesgo como un producto dinámico del desarrollo, en el cual se cruzan las amenazas físicas con las vulnerabilidades / capacidades sociales.

Riesgo La probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas (muertos, heridos, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividades económicas, daños ambientales) resultantes de la interacción entre amenazas naturales/humanas y condiciones Vulnerables/Capacidades.

Riesgo El Riesgo se conforma a partir de las vulnerabilidades físicas, sociales, económicas y ambientales, las cuales es necesario evaluar y manejar constantemente. Se debe procurar minimizar la exposición a las amenazas mediante el desarrollo y el apoyo de capacidades individuales y sociales y capacidades institucionales que puedan asimilar pérdidas o daños potenciales

Tendencias globales y componentes del riesgo Amenazas naturales y antrópicas Cambio climático: aumento en intensidad y frecuencias esperadas Socio-económica: pobreza, crecimiento urbano no planificado, necesidad de sensibilización y desarrollo de capacidades institucionales. . . Física: infraestructura localizada en áreas de amenazas. . . Degradación ambiental: degradación de costas, cuencas, manglares, suelos y bosques Amenazas + Eventos extremos VULNERABILIDAD

Amenazas vinculadas al Clima • Variaciones climáticas (VC) regionales desarrollan sus propias amenazas: hidrometeorológicas, – El Péndulo Inundaciones / Sequías, demuestra que muchos países son vulnerables a la VC actual y a eventos extremos, – El calentamiento global genera mayor humedad que puede hacer que ciclones y tormentas sean acompañados de mayores precipitaciones,

Amenaza Evento físico potencialmente dañino, fenómenos natural o actividad humana, que puede causar la pérdida de la vida o dañar la propiedad, causar interrupción de la dinámica social o degradación ambiental Amenzas Naturales: procesos naturales o fenómenos que ocurren en la biosfera, que pueden convertirse en un evento dañino. Origen Geológicas: tectónica de placas, geofísicas, geomorfológica, … Fenómenos /Ejemplos Terremotos y Tsumanis; Acividad y emisiones volcánicas, Deslizamienos; Subsidencia, actividad de las placas; hidrológicos y oceanográficos; Inundaciones y avalanchas; Ciclones tropicales, tormentas, Huracanes, Permafrost y avalanchas de nieve; Biológicas: procesos de origen orgánico o Epidemias, contagios a partir de plantas y animales. Hidrometeorológicas: fenómenos atmosféricos, generado por vectores biológicos, exposición a microorganismos patógenos, toxinas y substancias bioactivas Amenazas Tecnológicas: Peligro originado por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallas de infraestructuras, o ciertas actividades humanas. Amenazas Antropogénicas: contaminación industrial, actividades nucleares, ruptura de represas, accidentes tecnológicos o industriales (derrames, explosiones). Degradación Ambiental: Procesos generados por actividades humanas, que afectan la base de recursos naturales, o alteran negativamente procesos naturales o ecosistemas. Pueden contribuir al aumento dela vulnerabilidad y en la frecuencia e intensidad de las Amenazas Naturales.

Amenazas Socio-naturales (Lavell, 2005) Se asocian con posibles eventos físicos en cuya concreción ha jugado un papel fundamental la intervención humana en el ambiente natural: sumadas a las amenazas naturales y tecnológicas crean las situaciones básicas para la concreción de las condiciones de desastre.

Análisis de Amenazas, describe la posibilidad de que ocurra un evento natural extremo en un lugar, un momento y con intensidad específicos. • Identificación del tipo de Amenazas, • Se analizan las amenazas identificadas, aplicando instrumentos particulares a cada una de ellas, • Identificación de zonas expuestas a las amenazas, • Identificación de las probabilidades de que ocurra un evento: bajas, medias o altas, • Estimación o cálculo de la magnitud del posible evento, • Identificación de los factores que influencian la amenaza: cambio climático, degradación ambiental, infraestructura “pesada”

Identificación de la Amenaza • Probabilidad que ocurra en Período de tiempo específico, • Su Intensidad y • Su Área de Impacto • Tareas: – Definir área de estudio – Producir Mapa-Base del área de estudio – Identificar Amenazas de interés – Perfil de Amenazas Amenaza Años Núm de Eventos Impactos Fuentes de Datos y Mapas Inundación 18642001 64 3 Muertes 5 Millones de USD$ Universidad OVSICORI CNE… Huracán …. .

Mapeo de la Amenaza • El Análisis de Amenazas debe lograr comunicar sus resultados; • Los MAPAS, son un método standard: – De Inundación: mustran zonas de inundación diferenciadas según su severidad, tipo y frecuencia; • Mapas MULTIAMENAZA: herramientas importantes para diseñar manejo de amenazas de manera simple;

Anticipando amenazas futuras: Debido a la dinámica de amenazas y para entender su potencial, debe conocerse en detalle sus naturaleza, sus • Estudiar el pasado, • Monitorear el presente, • Para que una Comunidad y sus autoridades Minimicen el riesgo de desastre, • Aprender experiencias de otros. efectos y su historia

Vulnerabilidad • Condiciones y procesos resultantes de una serie de factores físicos, sociales, económicos y ambientales, que incrementan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazas…

Factores de la Vulnerabilidad Físicos: Consideran ubicación y susceptibilidades del ambiente construido Factores Sociales: que inciden en el grado de vulnerabilidad Exposición a la amenaza y medirse con indicadores de densidad, aislamiento de un asentamiento, su ubicación, diseño y materiales usados en la construcción. Nivel de vida de los individuos, comunidades y la sociedad, en términos educación, paz, seguridad, derechos humanos, buen gobierno; Pobreza, Género: Salud Pública/ Educación y Capacitación / Creencias / Estructuras de Poder Factores Económicos Status económico de ls individuos determina nivel de expsición al riesgo; Capaciad de Recuperarse de los Desastres; Factores Ecológicos Determinados por aspectos interactivos de tipo social, económico y ecológico que se relacionan a la reducción del riesgo de desastres

Determinando la existencia y el grado de vulnerabilidades y de exposición a la Amenaza • Exposición Física • Tipos de Vulnerabilidades • Suma de efectos desencadenados por la vulnerabilidad • Uso de SIG

Evaluación de Amenaza Vulnerabilidad / Capacidad: Risk Assessment • Ambos utilizan procedimientos formales: – Captura de datos y procesamiento, – Monitoreo de datos en campo, – Mapeo: georreferenciación, – Encuestas sociales y participación • Amenazas: estudios científicos. • Vulnerabilidad: comunidades en riesgo juegan un papel clave.

Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades • Indispensable junto al ejercicio de evaluación de amenazas, • Mapeo de vulnerabilidades sociales, económicas y ambientales aún en desarrollo: instituciones, autoridades, comunidades • Aspectos físicos de la vulnerabilidad: Mapeo: zonas de amenaza/infraestructura

Capacidad de Sobrellevar • La forma en que la gente y las organizaciones utilizan los recursos disponibles para arreglárselas ante condiciones adversas de un evento o de un proceso de desastre.

Análisis del Riesgo • El riesgo de desastre se determina analíticamente a partir de la documentación y evaluación de la amenaza seguido de la evaluación dela vulnerabilidad de unapoblación o región a esta amenaza: • Estimar la probabilidad y magnitud de los daños, pérdidas y consecuencias derivadas de los escenarios de riesgo.

Identificación de los Factores del Riesgo Amenaza Análisis Del Vulnerabilidades/ Capacidades Determina Naturaleza, Ubicación Susceptibilidades Geográfica, y Capacidades intensidad y probabilidad Estima de Niveles de Riesgo Evalúa Riesgos Riesgo Análisis costo-beneficio Socio Económico, Establecimiento de prioridades Establecimiento de Niveles Aceptables de Riesgo Elaboración de Escenarios y Medidas Evaluación del Riesgo

Mapas de Riesgo: Piura, 97 -98

Determinación del Riesgo Aceptable • Niveles aceptables/inaceptables de riesgo, deja de ser dimensión técnica para volverse una variable determinados por factores sociales : • Culturales, económicos, sociales, políticos, institucionales y organizativos. • Riesgo obligatoriamente aceptado

Desastre Contexto de pérdida y daño reales que significan interrupción del funcionamiento rutinario de una sociedad y exigen intervención externa para enfrentar la respuesta y la reconstrucción (Lavell, 2005)

Determinando niveles aceptables de riesgo • Análisis Costo-Beneficio Socioeconómico, • La Percepción del Riesgo, • Construcción de escenarios de Riesgo,

Cinco Pilares de la Reducción de Riesgo de Desastres • Identificación / Análisis del Riesgo, • Educación y Conocimiento, • Gobernabilidad, • Aplicación de conocimientos, • Preparación para responder mejor,

Vínculos entre la Reducción del Riesgo de Desastres y Cambio Climático v v El clima es fundamental para ámbos temas Adaptación es una estrategia necesaria para enfrentar las actuales amenazas climáticas y los cambios esperados en la media climatíca, pero también las condiciones extremas. La reducción de desastres brinda una estrategia para adaptarse a la variabilidad climática actual y los eventos extremos. Una adaptación al cambio climático eficiente y eficaz no sucederá probablemente en forma autónoma. La reducción de desastres puede promover una temprana adaptación.

v. Aprender a convivir con la variabilidad climática y los eventos extremos es una forma muy práctica de construir una capacidad adaptativa en el largo plazo v. La reducción de desastres ofrece una forma de abordar algunos de los obstáculos económicos, políticos, sociales, tecnológicos e institucionales para desarrollar el potencial total de la adaptación v. Ambos son temas del desarrollo que apuntan a aumentar la sostenibilidad, la resiliencia de las sociedades y la seguridad humana.

Iniciativas Relevantes Disaster Risk Reduction: • Identification of Global Natural Disaster Hotspots: para hacer análisis global de riesgos: nivel de esposición a amenazas: www. proventionconsortium. org. files/hotspots 2002/dilley. pdf • HAZUS-MH: US-Federal Emergency Management Agency (FEMA), mapeo multiamenaza: estimación de pérdidas potenciales por amenazas costeroriverinas: www. nibs. org/hazusweb/ / www. fema. gov/hazus/index. shtm • Tyndall Climate Change /Disaster Risk Index: basado en la metodología deductiva que usa EM-DAT como fuente de datos: www. tyndall. ac. uk/publications/working_papers. shtml

Recursos On Line • Project for Risk Evaluation, Vulnerability Information and Early Warning, PREVIEW: • Country profiles: www. unisdr. org; Country Information: http: //www. unisdr. org/eng/country-inform/introduction. htm – Aquí está disponible un "hazard profile", interactivo, y se puede accesar información sobre amenazas en mapas de formato interactivos producidos por el GRID-UNEP; – “Disaster profile", basado en datos de EM-DAT;

Metodologías deductivas de evaluación del riesgo: datos históricos aportan información clave para comprender comportamiento de la amenaza y la vulnerabilidad • Fuentes primarias de datos: las dos bases de datos más importantes: – EM-DAT ( www. em-dat. net) y – Des. Inventar (www. desinventar. org).

Pro. Vention Consortium’s Toolkit for Community Risk Assessment and Action Planning: www. proventionconsortium. org/CRA_toolkit. htm Disaster Risk Assessment Portal by UNHABITAT/Disaster Management Programme, in collaboration with UNDP and ADPC in support of ISDR IATF Working Group 3 www. wg 3 dmportal. org

Risk Assessment Methodologies and Tools I

Caja de herramientas para la evaluación de riesgo a nivel comunitario: www. proventionconsortium. org

Ejercicio en Material Adjunto para su revisión y comentario posteriores

Guía para reportar en las Comunicaciones Nacionales sobre la evaluación de riesgo Guía hace una serie de preguntas sobre: • arreglos organizacionales • identificación de amenazas/impactos • análisis de la vulnerabilidad a nivel de comunidad • análisis integrado de riesgos • almacenamiento y acceso a información sobre riesgos climáticos