это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие

– это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Выделяют европейскую, скандинавскую и американскую модели политики занятости. Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и как следствие росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособия для большого количества безработных. Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнение. Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами. Использование той или иной модели влияет на политику занятости на макро– и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости. Других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной плат, удлинения продолжительности рабочей недели. Более широко используются различные формы неполной занятости. В результате кризисные явления обостряются.

Цели: более полное использование недоиспользуемой рабочей силы; создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости; инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения индивидуальной производительности в сочетании с адаптированием технологических процессов к возможностям работников; стимулирование механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур) Направления: обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания; соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан при выборе вида занятости; обеспечение социальной защиты в области занятости; поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов — экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места; обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ ДОЛЖНА РЕШАТЬ ДВА ОСНОВНЫХ ВОПРОСА: ВО-ПЕРВЫХ, УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ ФУНКЦИОНИРУЮЩЕГО ИНВЕСТИРУЮЩЕГО КАПИТАЛА. ЭНЕРГИЧНО И ПРИБЫЛЬНО ФУНКЦИОНИРУЮЩИЙ КАПИТАЛ — ЛУЧШЕЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ; ВО-ВТОРЫХ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОЧИМИ МЕСТАМИ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ НОРМАЛЬНОГО СУЩЕСТВОВАНИЯ ЛЮДЕЙ. ЗАБОТА О БЛАГОСОСТОЯНИИ НАСЕЛЕНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ ТРАДИЦИОННОЙ ФУНКЦИЕЙ ГОСУДАРСТВА.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В СТРАНЕ НАПРАВЛЕНА НЕ ТОЛЬКО НА РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩИХ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ ТРУДА, НО И НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИХ В РАМКАХ МЕР, РАЗРАБОТАННЫХ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ (РЕГИОНАЛЬНЫХ) РЫНКОВ ТРУДА. СХОЖИЕ ПО РЕГИОНАМ ТЕНДЕНЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА ОПРЕДЕЛЯЮТ ЭФФЕКТ ПРИ ЕДИНОМ ПОДХОДЕ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ, ОСОБЕННО В РАСЧЕТЕ НА ПЕРСПЕКТИВУ. ДЛЯ КАЖДОГО РЕГИОНА В СООТВЕТСТВИИ С ОСОБЕННОСТЯМИ РЫНКА ВООБЩЕ, И РЫНКА ТРУДА В ЧАСТНОСТИ, РАЗРАБОТАНЫ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЕ ПОДХОДЫ К МЕРАМ РЕГУЛИРОВАНИЯ, УСТАНОВЛЕН ИХ ПРИОРИТЕТ: 1) для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов: совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников; создание новых рабочих мест; поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости; поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости; 2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов: оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полного использования богатых ресурсов регионов; поддержка традиционных видов занятости коренного населения; расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров; образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу; 3) для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов: углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников; содействие развитию самозанятости населения; активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов; создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг.

Преимуществом России по сравнению, например, со странами третьего мира, к которым она близка по ряду социально-экономических, экологических и других параметров, является отвечающий мировым стандартам высокий уровень образовательного и профессиональноквалификационного потенциала населения. По качеству подготовки кадров по ряду профессий и специальностей (теоретическая физика, математика и др. ) Россия до недавнего времени занимала одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал. Если сравнить структуру рынка труда - объекта политики занятости в развитых странах со структурой рынка труда, формирующегося в России, нетрудно заметить, что за исключением двух крайних сегментов 3 российская ситуация представляет собой зеркальное отражение ситуации в государствах с рыночной экономикой. В России в отличие от стран Запада работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп (об этом можно судить как по уровню их оплаты, так и по имеющимся у них гарантиям занятости). Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере торговли и услуг на работах, не требующих или почти не требующих образования и профессиональной подготовки. В развитых же странах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если отбросить лиц, утрачивающих связь с рынком). Сегодня политика занятости в России направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала остаются нерешенными. Тем временем обесценение и растрата человеческого капитала набирают силу в результате перехода квалифицированных работников на лучше оплачиваемую, но не требующую навыков и знаний работу, а также за счет “утечки мозгов”. Этот процесс усугубляется тем, что молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы. Многие выпускники вузов в течение длительного времени лишены возможности трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени является отражением социально-экономической дестабилизации. В здоровом обществе, где с высокой вероятностью можно на несколько десятилетий вперед рассчитать ожидаемые результаты того или иного выбора, значительная часть молодых людей предпочитает карьеру, приносящую скромные доходы на начальных порах, но гарантирующую устойчивый рост благосостояния по мере накопления знаний и опыта и соответствующего профессионального продвижения. В России же в условиях нестабильности преобладает ориентация на получение максимально возможных благ уже сегодня.

При проведении государственной политики занятости все большее значение приобретают конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Разрабатываются различные конвенции в области труда и его оплаты на основе применения современных правил и подходов. Международная организация труда была создана в 1919 г. с целью содействия общественному прогрессу, повышения благосостояния населения, улучшения условий труда и защиты прав человека на основе установления и поддержания эволюционным путем социального мира между различными слоями общества. Для достижения этих целей МОТ решает следующие задачи: разрабатывает согласованную политику и программы, направленные на решение социально-трудовых проблем; разрабатывает и принимает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций для реализации принятой политики; помогает странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы; защищает права человека, в частности на труд и на объединения, защищает человека от принудительного труда, дискриминации и т. п. ; организует и ведет борьбу с бедностью, за улучшение жизненных условий трудящихся, развитие социального обеспечения; разрабатывает программы в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды; содействует организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительством по регулированию социальнотрудовых отношений; разрабатывает меры по защите наиболее уязвимых групп трудящихся — женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихсямигрантов.