Этика государственной и муниципальной службы Преподаватель: Алена Сергеевна Никитина, Кафедра Управления персоналом, (каб. 428)
План семинара Специфика административной этики. «этика» , «мораль» , «нравственность» 2. Проблема внедрения этических ценностей в ГМУ. Этический кодекс государственного служащего. 3. Практические задания, обсуждение 4. Домашнее задание 1.
1. Специфика административной этики. «этика» , «мораль» , «нравственность» этика — это философская наука, предметом которой является мораль и нравственность. Мораль — это индивидуальные и общественные формы человеческих отношений, основанные на различении добра и зла. Другими словами этика имеет нормативный характер Нравственность — внутренние, духовные качества, которыми руководствуется человек; этические нормы, правила поведения, определяемые этими качествами
административная этика это вид профессиональной этики, наука о приложении моральных принципов к поведению должностных лиц, в данном случае в аппаратных структурах государственной власти и местного самоуправления
Функции административной этики Социально-нравственная ориентация Воспитание Поведение Административная этика Моральное регулирование
Объект административной этики Персонал государственной и муниципальной служб Госслужба как отдельная сфера профессионально й деятельности
Основные принципы административной этики Строгое соблюдение буквы и духа закона Лояльность к власти, воле избирателей, к оппозиции и оппонентам Добросовестное и ответственное исполнение служебных обязанностей Интернационализм Добровольное и сознательное ограничение служащими некоторых своих гражданских прав и свобод Гуманизм и социальная справедливость Патриотизм
Классификация норм административной этики Нормы общечеловеческого характера: честность, правдивость, доброжелательность, уважение к личности и пр. Нормы разрешения служебных конфликтов: личная уравновешенность, отсутствие экстремизма, умение находить компромиссы и пр. Нормы внутреннего поведения: коммуникабельность, умение хранить государственную и служебную тайну, дисциплинированность, неприятие панибратства, сплетен, угодничества, интриг и пр.
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ МОРАЛИ Нравственные ценности – совокупность моральных принципов, норм, убеждений. Оценочные понятия – добро, справедливость, неподкупность, честь, долг. Перечень личных добродетелей – честность, скромность, Сострадание, уважительность, гордость и пр. Основополагающие принципы и нормы поведения на службе и в обществе – высококачественное выполнение служебного долга, лояльность к власти, патриотизм.
Проблемы в сфере нравственности современного общества Усложнение общественных сфер, предъявляющих новые требования к человеку Порождение новых общественных связей, коллизий, конфликтов Сложность законов развития общественной нравственности Мораль государственного служащего воплощается в обществе в целом
Вопрос? Какая самая большая нравственная проблема в сфере ГМУ?
КОРРУПЦИЯ - злоупотребление служебным положением, прямое использование должностным лицом прав и полномочий в целях личного обогащения Атрибуты коррупции Объекты подкупа ПОДКУП Связь, основанная на обоюдной выгоде Субъекты подкупа Среда политических и служебных отношений
Компоненты нейтрализации коррупции Сильная политическая воля Разрушение монополии государства Воспитательная работа Гарантии Уголовная Механизм государственным ответственность обжалования Административная служащим ответственность действий чиновника Социальный контроль деятельности и доходов госслужащих Опора на общественное Эффективность мнение Информиросистемы ванность отбора населения о госслужащих коррупции
Задание 1: вам представлен список понятий этики в сфере ГМУ Ваша цель: Дать определение этому термину без использования «подсказок» 2. Определить, к какому элементу административной этики относится данное понятие 3. Определить, какие нравственные проблемы в сфере ГМУ могут быть связаны с этим понятием 1.
Список понятий 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Вежливость Вина Воля Гуманизм Доверие Достоинство Зависть Законность Заповедь Зло Идеал нравственный Искренность Корыстолюбие Лицемерие 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Мужество Ненависть Нравственность Ответственность Правосознание Преступление Раскаяние Санкция Стыд Справедливость Ханжество Эгоизм Этикет Долг
2. Проблема внедрения этических ценностей в ГМУ. Этический кодекс государственного служащего.
Мотивы действий и поступков чиновничества Власть как самоцель. Материальное благополучие. Личная безопасность. Честное служение народу и его интересам Отождествление себя с проводимыми в стране демократическими реформами Лояльность к государству и преданность своему долгу Творческий характер труда
Моральные вариации служебных отношений Служение Сотрудничество Наёмничество Обслуживание Услужение, прислуживание
Факторы, препятствующие формированию нравственной культуры работников госаппарата Переход социума в состояние «морального вакуума» , когда действующие раннее духовные ценности и нравственные нормы утрачивают былое значение, а новые еще не сформировались. Серьезные подвижки в шкале ценностей населения, в том числе государственных служащих, в сторону прагматизма и меркантильных ценностей, размывание простых норм нравственности, как доброта, милосердие, порядочность, честность, ответственность. Общее падение нравственности в обществе, пропаганда насилия, хамства, разврата, всяческих атрибутов «красивой жизни» . Коммерциализация кадровых отношений, ориентация руководителей и должностных лиц на личную выгоду в государственноуправленческой деятельности, снижение престижности государственной службы как особого вида профессиональной деятельности.
Этический кодекс свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности
Ответственность за нарушение положений Типового кодекса Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов «
Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих В служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от: а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.
Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами. Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
Профессиональная этика: зарубежный опыт
КАНАДА По данным международной организации Transparency International, Канада входит в число десяти лучших по уровню честности государственной службы стран. Десятка наименее коррумпированных стран мира выглядит следующим образом: Новая Зеландия – 1 -е место, Дания – 2 -е место, Сингапур и Швеция – 3 -е место, Швейцария – 5 -е место, Финляндия и Нидерланды – 6 -е место, Австралия, Канада и Исландия – 8 -е место. Самыми коррупционными в мире являются: Чад – 175 -е место, Судан и Ирак – 176 -е место, Мьянма – 178 -е место, Афганистан – 179 -е место и замыкает список Сомали – 180 -е место. Россия и Украина – 146 -е место, Для сравнения: Дания – 2 -е место, Швеция – 3 -е место, Швейцария – 5 -е место, Нидерланды – 6 -е место, Канада, Австралия и Исландия – 8 -е место, Норвегия – 11 -е место, Великобритания – 17 -е место, США – 19 -е место, Франция – 24 -е место, Италия – 63 -е место, Китай – 79 -е место, Венесуэла – 162 -е место, Иран – 168 -е место и Ирак – 176 -е место.
КАНАДА В Канаде правительственный план реформирования госслужбы всего на 10% состоял из изменений законодательства, еще на 20% - из структурных изменений, зато на 70% - из изменений культуры взаимоотношений как внутри аппарата, так и в его взаимоотношениях с обществом и политическим «верхом» . Этический кодекс Специфика такова, что создать сколько-нибудь полный и формализованный перечень предписаний и запретов невозможно Моральные же санкции в данном случае вполне "работают" и зачастую бывают более эффективны, чем, скажем, выговор или даже лишение премии. Тем не менее, необходимо сочетание этических и нормативных регуляторов. Механизмы обеспечения соблюдения этических стандартов: 1. Наличие советников, к которым служащие и контактирующие с ними граждане могут обратиться за консультацией в случае потенциального конфликта интересов или других проблем этического характера: например, если служащий испытывает давление, побуждающее его к действиям, противоречащим закону, этическим ценностям службы или общественным интересам. Это предполагает наличие специального должностного лица, имеющего право и компетентного давать такие советы и рекомендации относительно поведения в "щекотливых" ситуациях. По каждой из них проводится нейтральное расследование. Механизмы обеспечения соблюдения этических стандартов: Иногда для этого заключается договор с независимой фирмой, в штате которой состоят такие профессиональные советники, выполняющие функции нейтральной "третьей стороны", в обязанности которой входят дача служащим рекомендаций, расследование поступивших жалоб, а также ведение переговоров в случаях дискриминации или иных неправильных действий руководителей по отношению к своим подчиненным.
США Каждое лицо, состоящее на государственной службе, должно: 1) ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности, отдельным лицам, партии или государственным органам; 2) поддерживать конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов государственной власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения; 3) работать полное рабочее время за дневную оплату; прилагать необходимые усилия и старание к выполнению своих обязанностей; 4) стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач; Каждое лицо, состоящее на государственной службе, должно: 5) никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления кому-либо специальных благ и привилегий, как за вознаграждение, так и без, и никогда не принимать для себя лично либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как средство воздействия на исполнение должностных обязанностей; 6) не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности; 7) не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей; 8) никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциально полученную информацию для извлечения личной выгоды; 9) предавать огласке случаи коррупции при их обнаружении; 10) соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.
Китай Для противодействия коррупции были установлены следующие запреты: если госслужащие являются мужем и женой или находятся в отношениях кровного родства по прямой линии либо по боковой линии в пределах трех поколений, то им нельзя в одном и том же учреждении занимать должности, находящиеся в подчинении одна к другой; одному из таких лиц в рамках государственной службы также нельзя осуществлять контрольную, ревизионную, кадровую, финансовую деятельность в тех учреждениях, в которых другое лицо занимает руководящий пост; должностное лицо не вправе рассматривать дела своих родственников; обычно нельзя назначать госслужащих на руководящие должности в местных народных правительствах, если они родом из этой местности. Этика строится на принципах жесткой морали, сверх ответственности и запретов.
Задание Выбрать одну из стран и сравнить с профессиональным кодексом РФ по форме и содержание моральных норм и принципов (запреты, степень их конкретизации в кодексе, принцип лояльности). Выделить, что можно взять из зарубежного кодекса? Обоснуйте свою точку зрения
Домашнее задание Подготовиться к блиц-опросу по темам сегодняшнего семинара; Подготовить тему «конфликт интересов» , принести на семинар указ президента «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (Указ Президента РФ от 01. 07. 2010 г. № 821) Подготовить тему «Этикет телефонных переговоров, деловых встреч и переговоров»
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Этика государственной и муниципальной службы Преподаватель Алена Сергеевна
Этика государственной и муниципальной службы.pptx