Этапы эволюции науки государственного и муниципального управления 1

Этапы эволюции науки государственного и муниципального управления 1) конец ХIX - начало XX вв. – зарождение науки; 2) первая половина ХХ в – формирование предмета науки, ее окончательное обособление от других наук; 3) вторая половина ХХ – начало ХХI вв. – развитие современной науки государственного и муниципального управления.

Марксистская школа государственного управления • Государство- обособленный от общества организм - в силу разделения труда. • Марксизм имеет в виду государство не как территориальную единицу со своим населением, а, прежде всего, государство, как правительственную машину, как учреждение публичной власти. • Признаками государственной власти являются: правительственной бюрократия, постоянная армия и полиция, судейское сословие и духовенство, как идеологическая поддержка власти.

Кейнсианская школа государственного управления Государство должно : • активно вмешиваться в процессы развития общества, • влиять на развитие экономики.

Монетаристская школа государственного управления Монетаризм исходит из: • устойчивости частного рыночного хозяйства; • сокращения государственных регуляторов до минимума; • использования в качестве главного регулятора, воздействующего на хозяйственную жизнь, «денежных импульсов» и денежной эмиссии; • отказа от краткосрочной денежной политики и замены ее долгосрочной политикой, рассчитанной на длительное, постоянное воздействие на экономику, имеющее целью рост производственного потенциала. Денежная политика должна быть направлена на достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением. Деньги рассматриваются в качестве основного инструмента движения и развития производства. Государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежным обращением.

Школы науки административного управления В послевоенную эпоху (с 50 -годов 20 века) в США и Западной Европе появляются 2 направления науки административного управления: - «классическая школа» ; - «школа человеческих отношений» . • «Классическая школа» - государственное управление должно ориентироваться на достижение поставленных целей при помощи минимальных затрат с максимальной эффективностью. (специализацию, централизацию, единство распоряжений и др. ). • «Школа человеческих отношений» - создание условий, которые максимально раскрывали бы инициативу исполнителей.

«Школа человеческих отношений» Основные положения: • обеспечение стабильности управленческого аппарата; • создание максимально понятных, простых и легальных стимулов для поощрения хорошей работы чиновников, их продвижения; • признание бюрократии как особой уважаемой страты общества; • целенаправленная специальная подготовка управленческих кадров, создание системы, которая бы выдвигала лучших; • изменение имиджа бюрократа в обществе (бюрократ – это не нахлебник, паразитирующий на труде других прослоек общества, а специалист высочайшего класса, носитель уникальных знаний и жизненного опыта, от эффективности работы которого напрямую зависит благосостояние других граждан).

Американская школа государственного управления • Американская школа “public administration” имеет общую эмпирическую направленность своих исследований, (ЭМПИРИЧЕСКИЙ, основанный на опыте, изучении фактов, опирающийся на непосредственное наблюдение, эксперимент). • Уже на начальных этапах развития американской школы государственного администрирования многие ее выдающиеся представители были не только теоретиками, но и практиками.

Американская школа государственного управления поведенческий подход • стремление в большей степени раскрыть возможности человека в управленческом процессе. • В отличие от школы человеческих отношений, сосредоточившей внимание на методах налаживания межличностных отношений.

Американская школа государственного управления структурно-функциональный метод - внимание на факторах, способствующих или препятствующих интеграции и стабильности существующей системы административно-государственного управления. Приверженность идее социальной стабильности является определяющей чертой американской школы административно-государственного управления.

Американская школа государственного управления концепция организационного развития. Специалисты по организационному развитию представляют идеальной структуру административно -государственного управления, построенную по модели живого организма. • она должна приспосабливаться к новым целям государственного управления в соответствии с требованиями быстро меняющейся социально-политической среды; • члены институтов административногосударственного управления должны осуществлять сотрудничество и управлять изменениями, предотвращая их разрушительное воздействие на всю систему административно-государственного управления;

• в развивающихся институтах государственного администрирования участие каждого уровня в постановке целей и принятии решений являются правилом, так что государственные служащие ощущают свою вовлеченность в планирование и управление изменениями; • развивающиеся институты административно -государственного управления должны располагать благоприятными возможностями для самореализации их членов, для этого необходимо свободное общение (открытые коммуникации) и высокое взаимное доверие государственных служащих, что должно способствовать конструктивному разрешению всех противоречий.

Американская школа государственного управления • Целью организационного развития является повышение эффективности функционирования системы государственного администрирования. • Обеспечивается способностью административных структур быстро и своевременно адаптироваться к изменениям в социально-политическом и экономическом развитии, к переменам в структуре и методах самой системы управления. • Инструментом в достижении этой цели служат изменения в поведении профессиональных государственных служащих, сознательно вводимые путем целенаправленного воздействия на систему ценностных ориентации людей, их межличностные и межгрупповые взаимодействия. • Обучение государственных служащих новейшим управленческим методикам. • Создание условий для более интенсивного использования человеческого потенциала на базе различного рода методов поведенческих наук.

Теория административно-государственного управления в Великобритании • До начала 30 -х годов 19 века господствовал институциональный подход к изучению административно-государственного управления. • С 30 – годов 19 века в английской школе административно-государственного управления начинают господствовать бихевиоральные методы изучения государственного администрирования. • (Бихевиоризм — направление в психологии в котором предметом психологии является поведение, а не сознание. (Отсюда и название — от англ. behavior, поведение. )) • С самого начала в рамках бихевиоральной методологии сложились две основные тенденции: социологическая и экономическая, истоками которых стали два различных понимания природы человеческого поведения.

• социологическое направление, основным в философии государственного управления является “повиновение и насилие”. • Авторитет государственной власти может быть измерен, с одной стороны, степенью ее поддержки гражданами, а с другой - тем, насколько последние подчиняются ее законам. Выделяется три основных значения термина “государство” в англосаксонской политологической традиции: “ • политически организованное и территориально ограниченное общество”, • “политически организованное в соответствии с моральными идеалами общество”, • “правительство как учреждение”.

Рассматриваются три понятия ответственности в государственном управлении: - ответственность перед общественным мнением, - проведение продуманной государственной политики, основанной на всестороннем анализе проблем; - ответственность перед парламентом. По мнению представителей социологического направления английская политическая культура в качестве главной добродетели выдвигает второй тип ответственности, когда правительство идет даже на потерю популярности ради осуществления того курса, который кажется ему наиболее целесообразным.

Полагается, что английская государственная система предоставляет возможность влиять на общественное мнение: правительство может и должно находить компромисс с ведущими группами общества, воспитывать общественность, чтобы она осознала мотивы, движущие правительственной деятельностью. В трудах ученых социологического направления центральной стала проблема стабильности государственных институтов. (Причина их стабильности - в политической культуре страны. Основой анализа служит понятие консенсуса как демократической процедуры). • Экономическое направление В отличие от социологов, делавших ставку на изучение влияния культурных традиций и системы ценностей, экономисты рассматривали государственное управление как сферу рациональной деятельности людей.

концепции административно-государственного управления целевая и гражданская • Целевая концепция государственного управления - граждане в таком государстве рассматриваются как работники предприятия, существующего для достижения определенных целей (благосостояния, уровня производства, культурного единства и т. д. ). • Гражданская концепция рассматривает государство как сознательную гражданскую ассоциацию.

Система “мягкого и жесткого мышления” • Система “жесткого мышления” - поиск оптимальных путей движения к известным или заданным целям. • Система “мягкого мышления” структурирование управленческих процессов посредством исследования различных взглядов и позиций и обсуждения их правомерности в конкретных обстоятельствах.

Организационная кибернетика. • Центральное понятие организационной кибернетики - “балансирующая система”. (способна реагировать на изменения окружающей среды, даже если эти изменения не могут быть предсказаны в период создания системы). • Чтобы остаться балансирующей в течение длительного времени, система должна достигнуть “необходимого разнообразия”, чтобы соответствовать сложности окружающей среды, с которой она вступила в контакт. • Цель организации всегда есть компромисс между требованиями внешней среды и ее внутренними функциями, а стратегия организации может быть определена как стратегия баланса. • Подобные системы должны обладать пятью функциями: организации, координации, контроля, сбора и обработки информации, разработки политики.

Французская школа административно - государственного управления • Классиком теории административногосударственного управления во Франции считают Анри Файоля. • Согласно Файолю, управление любой организацией (и государственным учреждением в том числе) включает шесть основных групп функций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные. (Административные функции являются главными, определяющими). • А. Файоль сформулировал 14 общих принципов управления: разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядка, единство руководства, подчинение частных интересов общим, вознаграждение персонала, централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава персонала, инициатива, единение персонала.

Французская школа административно государственного управления • Институциональный подход к изучению административно-государственного управления • Институционализация власти означает, что власть перемещается от «правящих» к «институту» , который отныне становится ее единственным обладателем. • «Правящие» как таковые не исчезают, но существенно изменяется их место в государственном управлении. • Если раньше они осуществляли власть как собственную прерогативу, то теперь они лишь агенты высшей власти. • Прекращение личной власти означает, что действия властвующих поставлены в правовые рамки. Фактически власть превращается в правовую.

Одной из важнейших проблем теории административно-государственного управления во Франции является проблема поиска оптимальной системы взаимосвязи между государственным аппаратом и гражданами. Рекомендации французских ученых : • рассредоточение государственной власти между различными уровнями, будь то коммуны или департаменты, заинтересованные министерства или профсоюзы; • наделение оппозиции определенными правами и полномочиями при условии неприкосновенности государственных институтов Пятой республики.

Теория административно-государственного управления в Германии • Особенностью теории административногосударственного управления в Германии выступают фундаментальные теоретические исследования философского характера. • С самого начала своего возникновения в немецкой школе государственного администрирования обозначился дуализм философского осмысления проблем административно-государственного управления и социологии административногосударственной деятельности.

Теория административно-государственного управления в Германии • Философско-антропологический подход административно-государственное управление и право являются “фундаментальными антропологическими институтами”. (Учёт человеческой природы и её изучения). • Стремление к стабильности внутреннего и внешнего мира, становится основой административно-государственного управления. • Административные институты сложились в процессе человеческого общежития “путем стабилизации порядка и правил”. • Они являются не отражением экономической и социально-политической структуры общества, а “некоей системой, рационально-организованно закрепляющей исторически сложившиеся отношения между людьми”.

Теория административно-государственного управления в Германии • Концепция В. Вебера - системе административногосударственного управления необходимо придать больший авторитет, но при этом не следует расширять функции бюрократического аппарата. • Элитарный характер административногосударственного управления в странах Западной Европы В. Вебер считает выражением “сущности современной массовой демократии”. • На тех, кто правит, возложена задача создания административной элиты, которая должна быть легитимирована народом, общественным мнением.

Теория административно-государственного управления в Германии Концепция административно-государственного управления Людвига Эрхарда : • Повышение социальной роли государственного администрирования. • Преодоление консервативной социальной структуры посредством крупных мер по рассеиванию собственности и демократизации капитала, по смягчению экономических кризисов и классовых противоречий. • Предусматривается усиление мер по государственному регулированию экономики.