Эпиграф Лишь избранным судьба предначертала познать гармонию Финансового права 1
Учитесь с удовольствием! Ногина О. А. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО России Курс лекций в презентациях @Ногина О. А. , 2014 2
Русские ученые о финансовом праве n Рау К. Г. «Основные начала финансовой науки» . n Лебедев Василий Александрович (1833) «Финансовое право» . n Озеров Иван Христофорович «Основы финансовой науки» . n Тургенев Н. И. «Опыт теории налогов» . @Ногина О. А. , 2009 3
Русские ученые о финансовом праве n Горлов И. Я. : теория финансов – наука, рассуждающая о получении и употреблении средств для удовлетворения государственных потребностей n Мильгаузен Ф. Б. : финансами называются те вещественные ценности, которые выделяются из народного имущества и передаются в руки Правительства для достижения общих государственных целей. n Совокупность ценностей, поступающих в распоряжение государства, мы называем финансами, а совокупность мер, направленных для получения этих ценностей, мы называем финансовым хозяйством государства. Это хозяйство и составляет предмет науки о финансах. @Ногина О. А. , 2009 4
Русские ученые о финансовом праве n Безобразов В. П. : под государственными финансами (в объективном смысле) мы должны разуметь ныне в государственной и практике всю совокупность ценностей (финансовых способов или средств, духовных и материальных), находящихся в распоряжении государства или государственной власти и всех ее органов для достижения государственных целей или для удовлетворения (покрытия) государственных потребностей (нужд). n Лебедев В. А. : финансовое право – это облеченные в законодательную форму правила существования финансового хозяйства, т. е. нормы в соответствии с которыми осуществляется хозяйственная деятельность государства, направленная на приобретение требуемых ему материальных средств. @Ногина О. А. , 2009 5
Понятие финансов n Понятие «финансы» происходит от фр. finance — совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. n Термин "финансы" (от лат. "financia" наличность, доход) возник в XIII - XV вв. в торговых городах Италии и обозначает любой финансовый платеж. n В дальнейшем этот термин стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования централизованных фондов денежных средств @Ногина О. А. , 2009 6
Понятие финансов В экономической и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспектах: n как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых для выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления; n Материальное выражение финансов- совокупность фондов денежных средств, сформированных государством для осуществления своих задач и функций. @Ногина О. А. , 2009 7
Признаки финансов: n Отношения денежного характера n Отношения распределительного характера n Отношения связаны с формированием денежных фондов @Ногина О. А. , 2009 8
Понятие финансов n Финансы – денежные отношения, возникающие в процессе распределения стоимости валового общественного продукта в связи с формированием фондов денежных средств у субъектов хозяйствования и публичнотерриториальных образований. @Ногина О. А. , 2009 9
Публичные и частные финансы П. М. Годме: n «Ни в коем случае нельзя забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. n Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. n Состояние и динамика государственных финансов определяются решениями госдуарства и дейтствиями публичной власти» . @Ногина О. А. , 2009 10
Публичные и частные финансы n n n n Публичные финансы: для целей финансового обеспечения деятельности государства и МО; образуются путем использования властных предписаний (налоги), в ходе финансовой деятельности государственных органов собственность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований используются и распределяются в основном гос. органами и гос. организациями размеры гос. Финансов намного больше Частные финансы: направлены на реализацию частного интереса, на получение прибыли образуются за счет коммерческой деятельности частная собственность @Ногина О. А. , 2009 11
Публичные финансы n Публичные финансы – система организованных государством и муниципальными образованиями денежных отношений, в процессе которых происходит образование, распределение и использование публичных фондов денежных средств, обеспечивающих реализацию задач и функций публичной власти. @Ногина О. А. , 2009 12
Понятие «казна» (ст. 214 -215 ГК РФ) - средства бюджета соответствующего публичноправового образований - иное государственное (муниципальное) имущество, которое не закреплено публичным субъектом за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями. 13
Финансовая система понимается как: n совокупность финансовых институтов, совокупность различных групп однородных экономических отношений, в процессе которых происходит образование фондов денежных средств; n совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. n совокупность публичных фондов денежных средств (материальное понимание) @Ногина О. А. , 2009 14
Структура финансовой системы n n n Федеральный уровень: федеральный бюджет федеральные государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФФОМС, ФСС) фонды ЦБ РФ Региональный уровень: Региональный бюджет Территориальные государственные внебюджетные фонды (ТФ ОМС) Местный уровень: местный бюджет @Ногина О. А. , 2009 15
Публичная финансовая деятельность n Властная деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов (иных уполномоченных субъектов) по n формированию публичных фондов денежных средств на основе организации и осуществления налоговых и публичных неналоговых изъятий, n распоряжению средствами этих фондов, n осуществлению контроля за использованием в целях финансового обеспечения задач и функций публичной власти. @Ногина О. А. , 2009 16
Субъекты публичной финансовой деятельности n Государственные и муниципальные органы n Государственные учреждения, некоммерческие организации (например, государственные внебюджетные фонды) n Особые субъекты (например, Центральный Банк РФ) @Ногина О. А. , 2009 17
Субъекты публичной финансовой деятельности n Президент РФ, главы исполнительной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований n Законодательные (представительные органы) n Исполнительные органы n n n Органы специальной компетенции: Минфин, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований Федеральное казначейство Органы финансового контроля: ФНС РФ, ФТС РФ, Росфиннадзор, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ Центральный БАНК РФ Государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС, ФФОМС, ТФОМС) @Ногина О. А. , 2009 18
Предмет финансового права n Властно-имущественные и связанные с ними организационные отношения по перераспределению в пользу государства и муниципальных образований части совокупного общественного продукта посредством налоговых и неналоговых публичных изъятий, n формированию публичных денежных фондов, n распоряжению средствами этих фондов, n а также осуществлению контроля за их использованием в целях финансового обеспечения задач и функций публичной власти. @Ногина О. А. , 2009 19
Метод финансового права n Преобладающим методом правового регулирования в n n указанной сфере становится метод власти – подчинения (или императивный метод), для которого характерна зависимость одной стороны отношений от юридически выраженной воли другой стороны. При этом в качестве властной стороны выступает публичный субъект, уполномоченный выражать волю государства либо муниципального образования. инициатива возникновения этих отношений принадлежит именно властному субъекту метод координации действий допускается проникновение диспозитивного метода в регулировании отношений (инвестиционный налоговый кредит) @Ногина О. А. , 2009 20
Финансовое право n. Финансовое право - совокупность правовых норм, регулирующих властно-имущественные и связанные с ними организационные отношения по формированию публичных денежных фондов, распоряжению средствами этих фондов, а также осуществлению контроля за их использованием в целях финансового обеспечения задач и функций публичной власти. @Ногина О. А. , 2009 21
Финансовые правоотношения n не могут существовать фактически вне своего правового оформления n субъективные права и обязанности - юридическое содержание финансового правоотношения. Возникающее в результате реализации указанных прав и обязанностей реальное взаимодействие участников налогового отношения может рассматриваться в качестве его фактического содержания. n Обязательной стороной в данных отношениях становится государство или муниципальное образование, принимающие участие в этих отношениях посредством действий их уполномоченных органов, являющихся носителями публичного интереса n Объект налогового правоотношения - направленное на перераспределение части ВВП в пользу публичного субъекта поведение участников данного отношения. При этом денежные средства как конкретное материальное благо могут рассматриваться в качестве предмета правоотношения. n Налоговые и бюджетные правоотношения n Организационно-имущественные и организационные @Ногина О. А. , 2009 правоотношения, лишенные имущественного содержания 22
Финансовые правоотношения n Финансовые правоотношения представляют собой урегулированную нормами финансового права сложную систему возникающих в определенной последовательности властно-имущественных и связанных с ними организационных отношений по перераспределению в пользу государства и муниципальных образований части совокупного общественного продукта посредством налоговых и неналоговых публичных изъятий, формированию публичных денежных фондов, распоряжению средствами этих фондов, а также осуществлению контроля за их использованием в целях финансового обеспечения задач и функций публичной власти в целях финансового обеспечения публичной деятельности. @Ногина О. А. , 2009 23
Проблемы системы финансового права Подотрасли: n Бюджетное право n Налоговое право Правовые институты: n Денежное обращение n Валютное регулирование контроль, @Ногина О. А. , 2009 и валютный 24
Источники финансового права нормативные акты и международные договоры Нормативными источниками Финансового права являются: n Конституция РФ (ст. 57, 8, 71, 72, 74 и 75, 104, 106, 114) n Финансовое законодательство (в том числе Налоговый и Бюджетный кодексы РФ), федеральные законы, законы субъектов РФ, акты представительных органов МО n Нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти и органов муниципальных образований. n Нормативные акты ЦБ РФ и ГВФ @Ногина О. А. , 2009 25
Источники финансового права n Закон Санкт-Петербурга от 20. 07. 2007 N 371 -77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» n Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" n Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06. 05. 2008 N 511 n "О Порядке разработки прогноза социальноэкономического развития Санкт-Петербурга" @Ногина О. А. , 2009 26
Нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти и органов муниципальных образований n n n Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 23 ноября 2011 г. N 159 н Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 19. 09. 2008 N 98 н Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 01. 09. 2008 N 87 н Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78. 1 Бюджетного кодекса, утвержденный приказом Минфина России от 16. 07. 2010 N 72 н Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденный приказом Федерального казначейства от 07. 10. 2008 N 7 н @Ногина О. А. , 2009 27
Постановление Конституционного Суда РФ от 12. 10. 1998 N 24 -П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" n Признать положение пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" о том, что обязанность юридического лица по уплате налога прекращается уплатой им налога, соответствующим Конституции РФ, поскольку оно означает, с учетом конституционных норм, уплату налога налогоплательщиком - юридическим лицом со дня списания кредитным учреждением платежа с расчетного счета плательщика независимо от времени зачисления сумм на соответствующий бюджетный или внебюджетный счет. @Ногина О. А. , 2009 28
Постановление Пленума ВАС РФ от 12. 10. 2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" Под налоговой выгодой для целей настоящего Постановления понимается n уменьшение размера налоговой обязанности n n n вследствие, в частности, уменьшения налоговой базы, получения налогового вычета, налоговой льготы, применения более низкой налоговой ставки, получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета. @Ногина О. А. , 2009 29
Скачать презентацию Эпиграф Лишь избранным судьба предначертала познать гармонию Финансового
Lektsia_1.pptx