Environmental Management Standards for Enterprises Ukraine Государственная экологическая

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Государственная экологическая политика Украины Состояние законодательной базы в области охраны окружающей среды Проф. В. Р. Лозанский, Укр. НИИЭП, тел. 45 -30 -97 план 1. Место экологического законодательства в системе экологического управления 2. Факторы формирования экологической политики Украины 3. Приоритеты экологической политики Украины 4. Недостатки документа об экологической политике Украины 5. Структура экологического законодательства Украины 6. Основные принципы экологического законодательства Украины 7. Недостатки экологического законодательства Украины на примере Водного кодекса Украины 8. Адаптация экологического законодательства Украины к ЕС 9. О стандартах ISO 14000

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine экологическое управление Политика Законы Стратегия Подзаконные акты Программы Планы Нормативное обеспечение (стандарты, нормы, правила) У = П + О + Р + М + К + Уч Регулирование Юридическое Административное Экономическое Техническое, в т. ч. СЭМА Рисунок 3. 1 Связь законодательства и управления 2

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности Конституция Украины 28 июня 1996 г. (статьи 85, 92, 116) Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» 25 июня 1991 г. (преамбула, статьи 15 и 17) Пример стран Западной Европы Влияние общественности

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Приоритеты экологической политики (1998) Общие цели 1. 2. 3. 4. Уменьшить вредное влияние на здоровье человека Снизить ущерб народному хозяйству Обеспечить безопасность экосистем Повысить экологоэкономическую эффективность Основные целевые приоритеты 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Гарантирование экологической безопасности ядерных объектов и радиационной защиты Улучшение состояния рек и качества питьевой воды Улучшение экологического состояния Донецко-Приднепровского региона Строительство и реконструкция очистных канализационных сооружений Улучшение состояния Черного и Азовского морей Экологизация технологий Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Основные задачи 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Минимизация уровня радиационного загрязнения Защита воздушного бассейна Защита земельных ресурсов Сохранение естественных ландшафтов Повышение экологических функций лесов Обезвреживание, утилизация и захоронение отходов Предотвращение загрязнения вод, уменьшение сброса сточных вод Сохранение малых рек; бассейновое управление Создание системы мониторинга Создание системы предотвращения и оперативных действий в случае чрезвычайных ситуаций Экологическое сопровождение конверсии военнопромышленного комплекса Экологический контроль над Вооруженными силами Разработка механизмов реализации схем природопользования Экономическое влияние на природопользование Экологическое образование, воспитание, информирование Главный недостаток: нет измеримых целей и сроков их достижения 4

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Недостатки документа об экологической политике Украины 1. Документу недостает системности, четкости и конкретности 2. Структура документа несовершенна; содержание ряда разделов не отвечает их названию 3. Некоторые выводы и рекомендации вызывают возражение 4. Нет измеримых целей и сроков их достижения 5. Повторения и упущения (отсутствует цель интеграции в ЕС) 6. Не затронуты проблемы прибрежных морских вод, использования возвратных вод для сельскохозяйственного орошения, улучшения гидрохимического и гидробиологического состояния вод 7. Недостаточно раскрыт ключевой вопрос об организации бассейнового управления водами

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Структура экологического законодательства Украины • • Конституция Украины Международные договора Законы, кодексы Постановления Верховной Рады Украины Постановления Кабинета Министров Украины Нормативные документы министерств и ведомств Нормативные документы местных органов власти 57 конвенций и международных соглашений 15 основных законов 300 подзаконных актов (Указы, постановления КМУ)

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Структура экологического законодательства Украины Основные законы 1. Об охране окружающей природной среды (1991) 2. Об экологической экспертизе (1995) 3. Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения (1994) 4. Земельный кодекс (2001) 5. Водный кодекс (1995) 6. Лесной кодекс (1994) 7. Кодекс о недрах (1994) 8. О животном мире (2001) 9. Об охране атмосферного воздуха (1992, 2001) 10. О природно-заповедном фонде (1992) 11. О пестицидах и агрохимикатах (1995) 12. Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности (1995) 13. Об обращении с радиоактивными отходами (1995) 14. О чрезвычайном состоянии (1992) 15. Об отходах (1998)

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Основные принципы экологического ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Украины 1. Природные ресурсы являются собственностью народов Украины 2. Приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения стандартов, норм, лимитов 3. Гарантирование экологической безопасности для людей 4. Профилактический характер природоохранных мер 5. Экологизация производства, внедрение новых технологий 6. Сохранение биоразнообразия 7. Согласование экологических, экономических и социальных интересов 8. Обязательность экологической экспертизы 9. Гласность и демократизм принятии решений, формирование экологического мировозрения у населения

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Основные принципы экологического ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Украины 10. Научное обоснованное нормирование влияния на окружающую природную среду 11. Бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов 12. Взимание сбора за загрязнение среды, компенсация ущерба 13. Учет степени антропогенной измененности территорий и совместного действия факторов 14. Сочетание мер стимулирования и ответственности 15. Широкое межгосударственное сотрудничество

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Адаптация экологического законодательства Украины к ЕС The Environmental Acquis: 86 директив и 33 регуляции (всего 119 документов) Отличие от Законов Украины: прямое действие, динамичность, детальность, процедуры, четкие цели, мониторинг Первоочередные директивы, к которым должно приближаться экологическое законодательство Украины: • • • 85/337/ЕЕС Оценка экологического влияния проектов 90/313/ЕЕС О доступе к экологической информации 96/62/ЕС О качестве воздуха (рамочная) 75/442/ЕЕС Об отходах (рамочная) 94/62/ЕС Отходы упаковки 2000/ /ЕС Водная политика 91/271/ЕЕС Городские сточные воды 91/676/ЕЕС Нитраты от сельскохозяйственных источников 76/464/ЕЕС О сбросе в водную среду опасных веществ (рамочная) 92/43/ЕЕС Природная среда обитания 79/409/ЕЕС Дикие птицы

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Адаптация экологического законодательства Украины к ЕС The Environmental Acquis: 86 директив и 33 регуляции (всего 119 документов) Отличие от Законов Украины: прямое действие, динамичность, детальность, процедуры, четкие цели, мониторинг Первоочередные директивы, к которым должно приближаться экологическое законодательство Украины: • 96/61/ЕС Интегрированное предотвращение загрязнения и контроль • 96/82/ЕС Контроль над риском больших аварий • 761/2001/ЕС О системе экологического менеджмента и аудита (СЭМА) • 90/219/ЕЕС ГМО, ограничения при использовании • 90/220/ЕЕС ГМО, умышленное высвобождение • 87/217/ЕЕС асбест • 94/55/ЕС Перевозка опасных грузов по шоссе • 70/157/ЕЕС и др. Шум от машин и механизмов • 80/836/EURATOM и др. Радиационная защита

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Структура СЭМА [1] ISO 14001: 1996. Системи екологічного управління. [1] Склад та опис елементів і настанови щодо їх застосування [2] ISO 14004: 1996. Системи екологічного управління. 1 Загальні настанови щодо принципів управління, систем та засобів забезпечення [3] ISO 14031: 1999[2] Екологічний менеджмент. Оцінювання екологічної характеристики. Настанови [4] ISO/TR: 14032: 20002 Екологічний менеджмент. Принципи оцінювання екологічної характеристики (ОЕХ). [1] В українських ДСТУ ISO 14001 -97, ДСТУ ISO 14004 -97, ДСТУ ISO 14011 -97 переклад речення “Environmental management system” як “Система управління навколишнім середовищем” не є точним [2] Переклад цих стандартів виконав у 2002 р. Укр. НДІЕП

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Структура СЭМА [5] ISO 14040: 19972 Екологічний менеджмент. Оцінювання життєвого циклу. Принципи та структура [6] ISO 14041: 19982 Екологічний менеджмент. Оцінювання життєвого циклу. Визначення цілі і сфери застосування та аналізування інвентаризації [7] ISO 14042: 2000 Екологічний менеджмент. Оцінювання життєвого циклу. Оцінювання впливу [8] ISO 14043: 2000 Екологічний менеджмент. Оцінювання життєвого циклу. Інтерпретація [9] ISO/TR 14049: 20002 Екологічний менеджмент. Оцінювання життєвого циклу. Приклади використання ISO 14041 для визначення цілі і сфери застосування та аналізування інвентаризації [10] ISO 14050: 20022 Екологічний менеджмент. Словник

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Водные отношения Экологические (экологическое конодательство) Водопользование (природная вода — «дар божий» ) Водопользование без изъятия воды из водного объекта Хозяйственные (гражданское законодательство) Водоподготовка (хозяйственная вода — товар) Забор природной воды из водного объекта Водоснабжение Водопотребление Без применения сооружений и технических средств С применением сооружений и технических средств Сброс в водный объект возвратной воды Водоотведение Очистка сточной воды Свежая вода (сырье) Возвратная вода (отход)

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Недостатки водного кодекса Украины Главный недостаток: не проводится четкая грань между природной водой и водой хозяйственной и, как следствие, не разделяется правовое регулирование экологических водных отношений и хозяйственных водных отношений. Отсюда неточности: в ст. 1 (терминология): «использование воды» , «водопользование» , «загрязняющее вещество» , «водный объект» ; в ст. 3, 5: канал – это не водный объект; в ст. 30: сбор за спец. водопользование взимают с водопотребителей; в ст. 42, 43: водопотребителей неправомерно называют водопользователями; а ст. 76, 77, 78: эксплуатация ВХС вообще не должны входить в Водный кодекс Украины.

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine Общие ОБЯЗАННОСТИ граждан (ст. 12 ЗООПС) 1. Охранять природу, рационально использовать природные ресурсы 2. Соблюдать требования экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов использования природных ресурсов 3. Не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов 4. Вносить сборы за специальное использование природных ресурсов, за загрязнение и штрафы за правонарушения 5. Компенсировать ущерб За невыполнение этих требований, а также за отказ предоставлять экологическую информацию, виновные привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной ответственности (ст. 68 ЗООПС)

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine ОБЯЗАННОСТИ ПО ВОДЕ (ст. 44 ВКУ) 1. Содержать в чистоте территорию предприятия, предотвращать загрязнение дождевыми и снеговыми сточными водами 2. Вести контроль и учет забора и сброса воды, а также содержания загрязняющих веществ в возвратной воде и в водном объекте 3. Ликвидировать последствия аварий ОБЯЗАННОСТИ ПО ВОЗДУХУ (ст. 10 ЗУООАВ) 1. Уменьшать выброс загрязняющих веществ 2. Обеспечивать эффективную работу очистных сооружений и оборудования 3. Вести контроль и учет выбросов

Environmental Management Standards for Enterprises, Ukraine ОБЯЗАННОСТИ ПО ОТХОДАМ (ст. 17 ЗУОО) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Минимизировать образование отходов Утилизировать упаковочные материалы и тару Определять состав и свойства отходов Вести первичный учет образования отходов и обращения с ними Собирать и хранить ресурсно-ценные отходы Максимально утилизировать отходы, безопасно удалять оставшиеся отходы Не допускать (как правило) смешивания отходов Не допускать несанкционированных свалок