Эмблема Академии МЧС России
Заставка лекции (вариант 3) _____________________ РСЧС и ГО на современном этапе
Учебные вопросы : 1. задачи, структура и порядок функционирования Г О в Российской Федерации. 2. Предназначение, задачи, структура и порядок функционирования РСЧС в Российской Федерации. 3. Перспективы создания, предназначение, задачи и структура функционирования РСГЗ в Российской Федерации. 1/31/2018 3
Нормативно-правовые документы : 1. Федеральный закон “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” от 21. 12. 94 г. № 68 -ФЗ. 2. Федеральный закон “О гражданской обороне” от 12. 02. 98 г. № 28 -Ф 3. Федеральный Закон “О безопасности” от 5. 03. 92 г. № 2446 -1. г. № 61 -ФЗ. 3. Федеральный Закон “Об обороне” от 31. 05. 96 4. Федеральный закон “Об АСС и статусе спасателей” от 22. 08. 95 г. № 151 -ФЗ. 5. Федеральный закон “О государственном материальном резерве” от 29. 12. 94 г. № 79 -ФЗ. 6. Положение о МЧС России” Указ Президента РФ от 21. 09. 2002 г. № 1011. 7. Положение о РСЧС. Постановление Правительства РФ от 5. 11. 95 г. № 1113. 8. “Федеральная целевая программа “Создание и развитие РСЧС” Постановление Правительства РФ “О силах и средствах РСЧС” от 3. 08. 96 г. № 924. 9. “Постановление от 31. 01. 95 г. № 78. 10. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. – М. : Военные знания, 2000. 1/31/2018 4
Руководящая и учебная литература : 1. Наставление по организации защиты населения при ЧС техногенного и природного характера. – М. : ВНИИ ГОЧС, 1994. 2. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС. – М. : ВНИИ ГОЧС, 1996. 3. Руководство по взаимодействию МЧС России и МО РФ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. – М. : МЧС, 1995. 4. Руководство по эвакуации населения при ЧС природного и техногенного характера. – М. : ВНИИ ГОЧС, 1996. 5. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. – М. : ВНИИ ГОЧС, 1997. 6. Организация и ведение ГО. Учебное пособие. – Новогорск: ВЦОК ГО, 1986. 7. Ишимов И. Ш. , Кузьмин А. И. , Федоренко В. Н. , Щебланин Н. П. РСЧС и ГО на современном этапе. Учебное пособие. – Новогорск: АГЗ, 2000. 8. Щебланин Н. П. , Златенков В. А. , Ишимов И. Ш. Система управления РСЧС. Учебное пособие. – Новогорск: АГЗ, 1999. 9. Щебланин Н. П. Организационная структура и порядок работы КЧС субъектов РФ. Учебное пособие. – Новогорск: АГЗ, 1997. 10. Щебланин Н. П. Оперативные подразделения органов управления по делам ГОЧС. Учебное пособие. – Новогорск: АГЗ, 1999. 1/31/2018 5
Источники военной опасности для России. _ территориальные претензии к РФ; - наличие очагов вооруженных конфликтов, вблизи государственной границы РФ и ее союзников; - возможность создания крупных группировок иностранных войск вне посредственной близости границ РФ, наращивание их боевых возможностей; - подрыв стратегической стабильности и баланса сил в результате нарушения договоренностей в области ограничения и сокращения вооружения систем ПРО; - стремления некоторых государств к лидерству в регионах, затрагивающих интересы России, и решению конфликтных ситуаций с применением оружия; - резкое расширение масштабов международного терроризма и его дестабилизирующее влияние на внутри политическую обстановку в стране; -значительные запасы вооружения, техники и средств массового поражения; - сохранение потенциальной возможности для создания оружия на новых принципах; 1/31/2018 6
Основные угрозы безопасности населению и территории, связанные с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера Общее усложнение производства, наличие большого числа опасных производств Стихийные бедствия природного происхождения (землетрясения, ураганы, наводнения и т. д. ) Безопасность Совокупные прямые издержки, связанные с катастрофами природного и техногенного характера составляют ежегодно населения и территорий 5 -7 % валового национального продукта (ВНП) и имеют тенденцию роста. Российской Федерации Потери в 10 % приводят к необратимым процессам в экономике Накопление проблем с хранением значительного количества списанного вооружения, в том числе ядерного и химического 1/31/2018 Старение основных фондов, недостаток средств на модернизацию и мероприятия по снижению риска аварийности Экологические катастрофы, связанные с безграмотным использованием природных ресурсов Сохранение угроз военного характера и угроз техногенного терроризма 7
Сферы национальной безопасности по видам и источникам угроз, в обеспечении которых принимает участие МЧС России Национальная безопасность Российской Федерации Сферы Военная безопасность безопасности Экономическая безопасность 1/31/2018 1. Сокращение социальноэкономического ущерба от ЧС 2. Внедрение экономических механизмов безопасности населения и территорий 3. Обоснование ресурсов и затрат на социальноэкономическую реабилитацию зон ЧС видам Безопасность в ЧС Область компетенции 1. Гражданская оборона страны 2. Мобилизационная подготовка экономики 3. Поддержание устойчивости жизнедеятельности страны в военное и послевоенное время 4. Содействие в преодолении внутренних вооруженных конфликтов по и источникам Экологическая безопасность объем 1. Прогнозирование и предупреждение ЧС 2. Готовность органов управления, сил и средств 3. Экстренное реагирование и оперативное управление в ЧС 4. Организация защиты и жизнеобеспечения населения и территорий 5. Ликвидация ЧС и восстановление безопасности и полномочий 1. Снижение риска угроз Информационная безопасность МЧС России 1. Информационная экологических защита и катастроф поддержка сил 2. Предупреждение и ликвидация и населения в зонах ЧС 2. Защита экологических ЧС 3. Участие в Другие виды безопасности информации ГО страны и экологическом мобилизационной мониторинге готовности 1. Интеллектуальная поддержка и защита прав авторов разработок в области предотвращения, предупреждения и ликвидации ЧС 2. Участие в обеспечении генетической безопасности и противодействии попыткам воздействия на генофонд страны 3. Другие мероприятия 8
РСЧС и ГО –система органов исполнительной власти, на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях, предназначенную для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Основные принципы организации и ведения гражданской обороны Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства ГО организуется по территориально - производственному принципу Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время Ведение ГО на территории РФ или отдельных ее местностях начинается с момента : объявления состояния войны фактического начала военных действий введения Президентом РФ военного положения
Обеспечение постоянной готовности органов управления и сил и средств РСЧС к действиям; Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для выживания населения в военное время Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы Срочное захоронение трупов в военное время Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в ЧС Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты Основные Задачи РСЧС и ГО Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению 1/31/2018 Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки Проведение аварийноспасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий 11
Структура ГО ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ - ПРЕЗИДЕНТ РФ Правительство РФ Министр РФ по делам ГОЧС Руководители ГО федеральных органов исполнительной власти Управления (отделы) ГОЧС Начальники региональных центров МЧС России Службы ГО Начальники ГО - Рук. территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти Отделы ГОЧС Начальники ГО - Руководители субъектов РФ Службы ГО Начальники ГО - Руководители местных подразделений федеральных органов исполнительной власти Отделы ГОЧС Отдел местной обороны МЧС России Службы ГО Начальники ГО - Рук. региональных подразделений федеральных органов исполнительной власти Управления (отделы) ГОЧС Министр обороны РФ Генеральный штаб ВС РФ Службы ГО Штаб военного округа (фронта) Отделения местной обороны Командующие оперативными (оперативно-тактическими) объединениями ГУ ГОЧС Начальники ГО - Руководители городов (районов) Службы ГО Командующие войсками военных округов (фронтов) Управления, отделы ГОЧС Начальники военных гарнизонов Штабы местной обороны Начальники ГО - Руководители объектов (независимо от назначения и форм собственности) Руководители объектов МО Службы ГО Штабы местной обороны Гражданские организации (формирования) ГО Отделы (секторы, работники) ГОЧС Воинские формирования Войск ГО РФ, формирования ПСС, другие силы МЧС Воинские формирования и другие силы ВС РФ (по планам взаимодействия)
Состав служб ГО Федеральные службы ГО Службы ГО субъектов РФ - медицинская - охраны общ. порядка - противопожарная - защиты животных и растений - защиты культурных ценностей - ведомственные - республиканские - краевые - областные - автономных областей - автономных округов Местные службы ГО - районные (сельских) - городские - городских районов - других населенных пунктов Службы ГО организаций - объединений - предприятий - учреждений - организаций Состав сил ГО Силы ГО Воинские формирования ( Войска ГО ) Силы ВС РФ, привлекаемые по планам ГО и взаимодействия Нештатные формирования гражданские организации ГО Силы ПСС и АСС, привлекаемые по планам взаимодействия Воинские формирования общего назначения Поисково-спасательные формирования Воинские формирования специального назначения Аварийно-спасательные формирования
Состав группировки сил ГО Силы и средства ГО организаций (объектов) Силы и средства ГО субъектов РФ Объектовые гражданские организации ГО общего назначения и служб ГО. -территориальные формирования ГО общего назначения; -штатные подразделения и специальные формирования (служб) ГО субъектов РФ; -формирования ПСС РФ и другие ПСФ; -группировки сил ГО городов, районов на территории субъекта РФ (с учетом возможной обстановки в самих городах, районах) ; -формирования ГО и штатные подразделения объектов особой важности на территории субъекта РФ (с учетом возможной обстановки на самом объекте) ; -специализированные формирования ГО ПОО на территории субъекта РФ (с учетом возможной обстановки на самом объекте) ; -формирования ГО соседних субъектов РФ (по планам взаимодействия); -формирования Войск ГО и ВС (в оперативном подчинении – по планам взаимодействия); -резерв – 1 -2 сводных формирования ГО; специальные формирования ГО; подразделения ППС, ПСС; другие необходимые силы. Силы и средства ГО городов, районах -местные гражданские организации ГО общего назначения; -штатные подразделения и специальные формирования (служб) ГО города, района; -формирования ПСС (если есть); -силы и средства ГО крупных объектов на территории городов, районов (с учетом возможной обстановки на самом объекте) ; -силы и средства ГО соседних городов, районов (по планам взаимодействия); -формирования Войск ГО и ВС (в оперативном подчинении – по планам взаимодействия); -резерв НГО города, района – 1 сводное формирование ГО общего назначения. Силы и средства ГО регионов РФ Федеральная группировка сил ГО (для всей страны) -региональные спасательные формирования ПСС МЧС России; -формирования Войск ГО регионального подчинения; -специализированные формирования ГО и штатные подразделения регионального подчинения федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств РФ); -формирования ГО субъектов РФ региона (по планам взаимодействия); -формирования ВС РФ (в оперативном подчинении – по планам взаимодействия). -центральные спасательные формирования ПСС МЧС России; -формирования Войск ГО центрального подчинения; -специализированные формирования ГО и штатные подразделения центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств РФ); -специализированные формирования федеральных служб ГО; -формирования ВС РФ (в оперативном подчинении – по планам взаимодействия). Федеральный (стратегический) резерв сил ГО -силы МЧС России – -силы федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств РФ), выделяемые в федеральный резерв сил ГО.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящий единую государственную политику и осуществляющий государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1/31/2018 15
Основные задачи МЧС России Реализация единой государственной Осуществление мер по организации и ведению ГО, защите населения и территорий от ЧС (по решению Президента РФ и Правительства РФ) нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области ГО политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС Сбора и обработки информации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, а также обмена ею
Структура МЧС России МИНИСТР 1 -й заместитель министра Заместители министра Центральный аппарат МЧС России Департаменты - 13 ГУ ГПС Учебные заведения Управления - 10 Отделы - 2 Организации центрального подчинения УМЦ ГОЧС УЦ ГПС Пож. уч ЦУС 294 ЦСООР "Лидер" ЦСИ ВЦ МПЧС ВЦ ЭРМ ГУАП 348 спец. центр 6732 ЦБИТ РЦПС Курсы ГО Региональные организации РЦ по делам ГОЧС ЦКП ЦАМО Факультет ГО военно-инженерного университета 151 ЦУКС ВНИИ ГОЧС АГПС АГЗ Региональные силы МЧС России Войска ГО центр. подчинения ПСС России Территориальные (местные) организации ОУ по делам ГОЧС Территориальные силы МЧС России
Структура ГУ ГОЧС области Пом. по режиму и секретности Маш. бюро Начальник 1 -й зам. начальника Отдел по контролю прохождения документов Зам. начальника по оперативным вопросам Пом. по связи с общ. и СМИ Зам. начальника по защите Пом. начальника по фин. экон. работе Пом. по охране труда Пом. по юридической работе Отдел Зам. начальника по подготовке и обучению Отделы Оперативного планирования ИТМ Финансовый Подготовки руководящего состава и обучения населения Мероприятий ГО Разведывательный Центр управления ПУ АСУ 1/31/2018 ЦУКС ИВЦ РХБЗ ХРЛ Медицинской защиты Предупреждения ЧС По контролю за работой территорий Подготовки и применения ПС и др. формиров. ТЦМП Кадров Связи Орг. мобилизационный УГОЧС УМЦ МТО Склад техники и имущества АХО Гараж ОГОЧС 18
Структурные подразделения ГОЧС предназначены для организации выполнения мероприятий ГО, защиты населения и территорий как в мирное так и в военное время. Примерные нормы определения количества работников в структурных подразделениях по ГО (Постановление Правительства РФ от 10. 07. 1999 г. № 782) а). В организациях отнесенных к категориям по ГО с количеством работников: до 500 -1 от 500 до 2000 - 2 - 3 от 2000 до 5000 - 3 - 4 свыше 5000 -5 -6 1/31/2018 б). В организациях не отнесенных к категориям по ГО с количеством работников: до 200 по совместительству свыше 200 - 1 19
Состав пунктов управления РСЧС и ГО Виды ПУ уровни и ОУ ГОЧС федеральный уровень МЧС России федеральный уровень министерства, ведомства Российской Федерации региональный уровень РЦ ГОЧС территориальный уровень Повседневные (Пв. ПУ) ППД Запасные стационарные ПУ(ЗПУ) Вспомогательные Городские Загородные Дублеры (ГЗПУ) (ЗЗПУ) (ПУД) ЦКП не менее двух Министра ГОЧС, ЦУКС МЧС ГЗПУ ППД ведомственные ЗПУ ближние ЗПУ дальние НГО министерств, ведомств ППД РЦ ГОЧС ППД МЧС не менее двух Подвижные Мобильные Воздушные (ВПУ) (ППУ) (МПУ) (Вз. ПУ) по необходимости ППУ МЧС, ППУ ЦКП МПУ по необходимости не менее двух по необходимости НГО, ОУГОЧС (автобус, автомобиль) по необходимости - по необходимости местный уровень ППД ГЗПУ НГО, ОУ ГОЧС УГОЧС КГ, ОГОЧС НКГ ОУ ГОЧС ЗПУ ОГОЧС сельс. района (в ПРУ) ЗПУ НГО ОГОЧС (штабы ГО) НГО, ОУ ГОЧС (в ЗС или ПРУ) войсковой уровень командира, ППД ЗКП формирования Войск ГО КП, ТПУ ППУ ЗПУ РЦ ГОЧС ЗЗПУ в районах сосредоточения (планируются к созданию) МЧС по необходимости (автомобиль) ОУ ГОЧС, ППД ППУ РЦ ГОЧС (автобус, автомобиль) ЦУКС объектовый уровень ведомственные по необходимости республ. МЧС, ГУ ГОЧС УГОЧС, ОГОЧС (автобус, автомобиль) не менее двух - НГО, Подвижные ПУ (ППУ) ППУ ППУ НГО (автомобиль) ПКП командира, (автомобиль) МПУ Вз. ПУ МЧС Ил-62 Вз. ПУ Як-42 Вз. ПУ Ми-8 Вз. ПУ ведомственные Вз. ПУ (самолет, вертолет) Вз. ПУ РЦ ГОЧС (вертолет) - Вз. ПУ НГО (вертолет) - - -
Уроки и выводы по линии ГО (вытекающие из опыта боевых действий в Югославии) 1. Подтвердилась высокая эффективность защитных сооружений 2. Необходимость решения проблем комплексной защиты объектов жизнеобеспечения 3. Вторичные поражающие факторы ( пожары, отсутствие электроэнергии и воды и т. п. ) становятся определяющими 4. Необходимость оказания помощи пострадавшим в режиме « скорой помощи » 5. Необходимость « локальной эвакуации » населения 6. Проблема жизнеобеспечения беженцев Психологическая устойчивость - важнейший фактор выживания населения
Направления развития РСЧС Федеральная целевая программа "Создание и развитие РСЧС" Направления создания, Подготовка: - руководящего состава, - формирований, - аварийноспасательных служб Обучение населения 1/31/2018 Создание автоматизирован ной информационной управляющей развития и совершенствования Оснащение техническими Химическая безопасность средствами АСС России системы предупреждения и действий в ЧС 22
Основные задачи РСЧС Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов производственного, социального и иного назначения Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС Сбор, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС Подготовка населения к действиям при ЧС Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС Ликвидация ЧС Осуществление мероприятий по социальной защите населения в ЧС, проведение гуманитарных акций Реализация прав и обязанностей населения и участников ликвидации ЧС в области защиты от ЧС Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС
Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС Вопросы защиты населения в ЧС имеют приоритет и являются важнейшей задачей государства и органов управления всех уровней Защите в ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в зоне ЧС Мероприятия по предупреждению ЧС и максимально возможному снижению размеров ущерба от ЧС проводятся заблаговременно Планирование и осуществление мероприятий защиты от ЧС проводится с учетом экономических, природных и иных особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС Необходимая достаточность и максимально возможное использование имеющихся сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами органов управления той территории, на которой сложилась ЧС; при недостаточности имеющихся сил и средств привлекаются силы и средства вышестоящих органов управления
Структура РСЧС ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Межведомственная комиссия по ЧС Функциональные подсистемы РСЧС Руководство министерств, ДДС ведомств и организаций РФ Комиссии по ЧС Финансовые и материальные резервы ДДС Руководство региональных подразделений (если созданы) Комиссии по ЧС Финансовые и мат. резервы ДДС Комиссии по ЧС Управления (отделы) ГОЧС Силы и средства Комиссии по ЧС Силы и средства Руководство организаций (объектов) Комиссии по ЧС Финансовые и материальные резервы Силы и средства Cилы МЧС России ЦУКС (ОД) Войска ГО центр. подчинения, ПСС, ЦАМО, ГУАП и др. Региональный центр ГОЧС ОД Войска ГО, ПСО и объекты регионального подчинения Территориальные Силы РЦ ГОЧС (РСЦ) подсистемы РСЧС Правительства республик, администрации краев и областей РФ Отделы ГОЧС Министерства, комитеты, главные управления ГОЧС ОД Руководство местных подразделений (если созданы) Финансовые и мат. резервы ДДС Силы и средства Управления (отделы) ГОЧС МЧС РОССИИ Руководство территориальных подразделений (если созданы) Финансовые и мат. резервы ДДС Силы и средства Федеральные финансовые и материальные резервы Городские, районные звенья РСЧС Отделы ГОЧС Управления, отделы ГОЧС ОД Объектовые звенья РСЧС Отделы (секторы, работники) ГОЧС ДС Комиссии по ЧС Силы и средства Финансовые и мат. резервы Администрации городов, районов Комиссии по ЧС Силы и средства ЕДДС Финансовые и мат. резервы Руководство организаций (объектов) Комиссии по ЧС Силы и средства ДС Финансовые и материальные резервы ДДС
Структура органов управления РСЧС подсистемы РСЧС уровни РСЧС ОУ федеральный уровень РСЧС охватывает территорию Российской Федерации региональный уровень РСЧС охватывает территорию нескольких субъектов РФ территориальный уровень РСЧС охватывает территорию субъекта РФ местный уровень РСЧС Территориальная подсистема РСЧС при органе исполнительной власти субъекта РФ координирующий орган управления повседневного РСЧС по делам ГОЧС управления РСЧС МВК по ПЛЧС охватывает территорию организации, объекта при федеральном органе исполнительной власти РФ координирующий орган управления повседневного РСЧС по делам ГОЧС управления РСЧС КЧС министерства, ведомства РФ УГОЧС министерства, ведомства РФ КЧС РЦ ГОЧС КЧС республики, края, области, автономного округа КЧС сельского района, города, района в городе КЧС организации, объекта местного (территориального) подчинения (объектовая КЧС) РЦ ГОЧС ОДС РЦ ГОЧС МЧС (ГКЧС) ОДС ОУ ГОЧС, республики, ГУ ГОЧС ДС администрации субъекта РФ, края, области, ЕДДС, ДДС УГОЧС автономного округа субъекта РФ УГОЧС ОДС УГОЧС КГ, ДС ОГОЧС ( или категорированного города (гор. района), ОГОЧС некатегор. города, сельского района ОГОЧС (сектор, работник по делам ГОЧС) организации, объекта - в территориальную подсистему РСЧС не входят ДС администрации) ЕДДС, ДДС города, района ДДС организации, объекта (объектовая ДДС) регионального подразделения министерства, ведомства РФ КЧС УГОЧС (ОГОЧС) регионального подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС территориального подразделения министерства, ведомства РФ КЧС ОГОЧС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ КЧС организации, объекта ведомственного подчинения (объектовая КЧС) ДДС (ОДС, ДС) министерства, ведомства РФ (ведомственная ДДС) (ведомственная КЧС) охватывает территорию (с районным делением) района, города (гор. района) объектовый уровень РСЧС МЧС России ЦУКС МЧС РФ, ОДС МЧС РФ Функциональные подсистемы РСЧС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС (сектор, работник по делам ГОЧС) организации, объекта ДДС регионального подразделения министерства, ведомства РФ ДДС территориального подразделения министерства, ведомства РФ ДДС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ДДС ведомственной организации, объекта (объектовая ДДС) - создаются, если есть соответствующие структурные подразделения министерств и ведомств РФ
Режимы функционирования РСЧС РЕЖИМЫ функционирования РСЧС Режим повседневной деятельности Режим повышенной готовности Режим чрезвычайной ситуации Решение о вводе режима функционирования РСЧС -при нормальной производственнопромышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеорологической обстановке; -при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, пожаров -от возможной или реально сложившейся обстановки; -от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС -при ухудшении производственнопромышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеорологической обстановке; -при получении прогноза о возможности возникновения ЧС Правительство Российской Федерации -при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации РСЧС при угрозе или с началом войны передает свои полномочия ГО страны в зависимости от принимают: Органы исполнительной власти субъектов РФ Органы местного самоуправления городов, районов
Межведомственная комиссия по ЧС (МВК) предназначена для проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, и является межведомственным координационным органом. от МЧС ЦУКС ОШ ЛЧС Члены МВК (представители министерств и ведомств) 1/31/2018 Председатель МВК (министр МЧС России) ОГ МВК ОГ МЧС ОГ (представители), министерств, ведомств 28
Структура КЧС Министерство Орган, специально уполномоченный на решение задач в области ГОЧС По ЧС на ХОО 1/31/2018 Председатель КЧС Секретарь КЧС Зам. председателя КЧС Члены КЧС подкомиссии По ЧС природного характера ОГ КЧС Другие 29
Основные задачи КЧС 1. Организация и контроль за осуществлением мероприятий на территории и потенциально опасных объектах в условиях ЧС; 2. Организация: - разработки нормативно-правовых актов; - наблюдения за состоянием окружающей среды; - прогнозирования ЧС; - взаимодействия по вопросам ЧС; - сбора и обмена информацией. - эвакуации населения (планирование и проведение); 3. Обеспечение готовности ОУ, сил и средств к действиям; 4. Участие в осуществлении федеральных целевых программ разработка и реализация территориальных программ; 5. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов; 6. Руководство: - работами по ликвидации ЧС; - подготовкой населения, должностных лиц ОУ РСЧС; 1/31/2018 30
Диаграмма составляющих чрезвычайных ситуаций № 2 -3 Доля погибших в результате ЧС, % 1/31/2018 31
№ 2 -10 Диаграмма составляющих чрезвычайных ситуаций, происшедших в РФ в I полугодии 2001 года Биологосоциальные ЧС 6, 16% Террористические акты - 1, 37% Природные ЧС 21, 92% Техногенные ЧС 70, 55% 1/31/2018 32
№ 4 -5 Логическая схема участия МЧС России в формировании государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС Мониторинг и анализ тенденций ЧС, состояния сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС Основные механизмы Системы мониторинга и прогноза Основные элементы государственной политики Основные механизмы Нормативно-правовая база Целенаправленные научные исследования Концентрация ресурсов Адаптация органов управления и межведомственного взаимодействия Планирование социальноэкономического развития Оценка эффективности государственной политики Основные механизмы Мониторинг экономики, социальной сферы, состояния безопасности. Социологические исследования Контроль и надзор Международное сотрудничество Социально-политические меры (обучение, пропаганда и т. д. ) Обратная 1/31/2018 связь 33
Оперативные подразделения МЧС России Оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС) Оперативные группы (ОГ) Оперативная дежурная смена (ОДС) Территориальное управление МЧС России 1/31/2018 34
Состав сил и средств РСЧС Силы и средства наблюдения и контроля Силы и средства ликвидации ЧС Силы и средства МЧС России - формирования и организации ВЦМ ПЧС МЧС России - другие формирования и организации МЧС России Силы и средства министерств, ведомств и территорий России - формирования и организации ведомственных СНЛК за окружающей средой, ПОО и прилегающими территориями - формирования и организации Госком. СЭН России - формирования и организации ветеринарной службы Минсельхозпрода России - формирования и организации службы защиты растений Минсельхозпрода России - формирования и организации СНЛК за продуктами питания и сырьем Госкомторга и Минсельхозпрода России - формирования и организации геофизической службы Российской академии наук - формирования и организации Росгидромета - формирования и организации Минатома РФ - другие силы и средства (в т. ч. Миноброны, МВД России и др. ) - соединения, части и подразделения Войск ГО РФ - формирования ПСС России - другие формирования и организации МЧС России Силы и средства министерств и ведомств России - ведомственные противопожарные, поисковые, спасательные, аварийные, восстановительные, технические и иные формирования - формирования ГППС МВД России - формирования ДПС ГИБДД МВД России - формирования ВСМК - формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России - формирования Росгидромета - формирования, пожарные, восстановительные поезда и суда МПС, Морречфлота России - другие силы и средства (в т. ч. Миноброны, МВД России и др. ) Силы и средства территорий России, организаций и объектов экономики - территориальные и объектовые формирования и силы постоянной готовности
Схема действий органов управления и сил функциональной подсистемы РСЧС при возникновении ЧС -ДДС ОЭ; -Информация от других ОУ; -Учреждения, объекты СНЛК Доведение информации до председателя КЧС, начальника ОУ ГОЧС Принятие решения по управлению Принятие решения на перевод подсистемы РСЧС на режим ЧС Организация контроля за выполнением мероприятий Направление и организация работы необходимых специалистов Сообщение о ЧС, аварии ОД ОУ ГОЧС Оповещение КЧС, руководящего состава подразделений министерства, ОЭ Сбор КЧС, оценка обстановки, выработка решения на ликвидацию (локализацию) ЧС Организация работ по ликвидации -координация действий сил и средств по ликвидации ЧС; -организация взаимодействия; -организация всестороннего обеспечения; -проведение воспитательной и психологической работы ; -поддержание связи Оповещение сил ликвидации ЧС. Получение первичной информации для прогноза развития ЧС Организация мероприятий по защите населения в ЧС -оповещение сотрудников, населения (при необходимости) о параметрах ЧС и способах защиты; Оповещение и приведение в готовность ОГ. Выезд ОГ в район ЧС Расширение, усиление ведения наблюдения за обстановкой на объекте ЧС -доведение информации о проводимых мероприятиях и рекомендации действий; -организация вывода (выхода) в безопасные районы (эвакуация); -оказание 1 -й медицинской помощи в ЧС. Объект, район ЧС 1/31/2018 ЦУКС МЧС Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией о развитии ситуации в р-не ЧС Направление ОГ в район действий сил и средств по ликвидации ЧС 36
Существующая группировка СРЦ (мирного времени)
СТРУКТУРА ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ РФ В ОБЛАСТИ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС № 12 МЧС РФ Департамент гражданской защиты Академия гражданской защиты МЧС России Институт развития МЧС России Минобразования России Отдел ВП и ГО Региональные центры по делам ГОЧС Подразделения ответ. за подготовку СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Территориальные органы управления образованием Федеральные органы исполнительной власти РФ Подраздел. отв. за подготовку 89 Территориальные органы, специально уполномоченные решать задачи по ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС. Академии, Университеты, Институты Учреждения повышения квалификации Средние специальные учебные заведения Негосударственные высшие и средние учебные заведения ПТУ, ПУ, Школы Учреждения дошкольного образования Учреждения внешкольного образования Подразд. отв. за подготовку УМЦ Межотраслевые центры, отраслевые институты повышения квалификации Курсы ГО Курсы и школы повышения квалификации Учебно-консультационные пункты Центры и школы подготовки ведомственных аварийно спасательных формирований Движение “Школа безопасности» КШУ, ТСУ и к о м п л е к с н ы е у ч е н и я и т р е н и р о в к и Учебные пункты, учебнопроизводственные комбинаты Г о т о в н о с т ь н а с е л е н и я к д е й с т в и я м в о б л а с т и ГО и з а щ и т ы от ЧС 1/31/2018 38
Схема Размещения региональных центров РСЧС № 19 СЗРЦ г. Калининград г. Санкт- Петербург СЗРЦ ЦРЦ г. Москва СКРЦ г. Ростов-на-Дону Пр. РЦ ЦРЦ Пр. РЦ Ур. РЦ г. Екатеринбург Ур. РЦ ДВРЦ г. Самара СКРЦ г. Красноярск СРЦ ДВРЦ г. Хабаровск Количество субъектов РФ в регионе Количество субъектов РФ влючивших курс ОБЖ 1/31/2018 39
Реформа систем РСЧС и ГО Цель – повышение возможности и готовности в условиях мирного и военного времени Основное содержание Создание государственн ой системы ГЗ • минимум Создание единой системы спасательных служб затрат; • правовая основа. Позитивные: • схожесть задач мирного и военного времени: • единые органы управления, силы и материальнотехническая база Изменение оргштатной структуры войск ГО и ПСС, принципов их комплектования Принципы проведения Изменения в региональной политике МЧС (усиление роли субъектов) • сохранение преемственности и опыта ГО и РСЧС; • соответствие реформе государственных ОУ и военной реформе. Условия для проведения Основные мероприятия Преобразование МЧС в МГЗ России. Утверждение Положения о РСГЗ. Разработка: - проекта «Закона о ГЗ РФ» ; - основ нового вида госслужбы – службы ГЗ и спасательной службы; - новой структуры сил ГЗ. Негативные: • наличие различной правовой базы; • наличие положения об отнесении ГО к федеральному ведению
№ 3 -3 б “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О гражданской обороне”: дополнены полномочия Президента РФ в части определения основных направлений государственной политики в области ГО и определения порядка организации и ведения ГО в воинских структурах приказы начальников ГО по вопросам ведения ГО обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами организаций гражданские организации ГО могут привлекаться в мирное время к работам по ликвидации ЧС введены статьи «Эвакуация» , «Подготовка населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий …» , «Пропаганда знаний в области ГО» 1/31/2018 41
“О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”: № 3 -3 а уточнено понятие «Чрезвычайная ситуация» включены способы достижения целей Закона расширены полномочия Правительства в части привлечения РСЧС к выполнению мероприятий ГО; определения порядка технического обследования зданий и сооружений; оповещения населения расширены обязанности организаций в части технического обследования зданий и сооружений, необходимости выполнения предписаний органов ГОЧС обязанность создавать резервы финансовых и материальных ресурсов возложена на владельцев объектов население получает право на страховую защиту от промышленных аварий 1/31/2018 42
Структура ГО на Ж. Д. транспорте Президент Российской Федерации Правительство Российской Федерации МЧС России РЦ ГОЧС Войска ГО
Характеристика крупных ЧС в России в 1991 -2000 гг. год Количество чрезвычайных ситуаций Количество техногенных природных других, в т. ч. ВСЕГО пострадавших (чел. ) погибших (чел. ) 1991 209 125 нет данных 334 более 25 тыс. 236 1992 769 232 нет данных 1001 около 7 тыс. 947 1993 905 127 1159 более 18 тыс. 1320 1994 1097 225 173 1495 более 51 тыс. 2672 1995 1088 281 180 1549 более 57 тыс. 4679 1996 1031 253 104 1388 более 18 тыс. 2103 1997 1174 409 82 1665 около 83 тыс. 1735 1998 955 465 107 1527 более 112 тыс. 1275 1999 856 263 117 1236 более 18 тыс. 1559 2000 606 282 72 960 более 11 тыс. 1153 1/31/2018 экол. , биол. -соц. 44
Основные нормативные документы, регламентирующие № 13 организацию и обучение населения в области ГО и зашиты от ЧС Федеральный закон № 28 -ФЗ от 12. 02. 98 г. Закон РФ № 68 -ФЗ от 2112. 94 г. № 12 -ФЗ от13. 01. 96 г. «О гражданской обороне» Постановление Правительства РФ № 738 от 24. 06. 95 г. «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» 1/31/2018 «Об образовании» Постановление Правительства РФ № 841 от 02. 11. 2000 г. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» «Организационные указания по обучению населения РФ в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001 -2005 годы » 45
Задачи по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на ОЭ Планирование и осуществление мероприятий по защите рабочих и служащих, производственных фондов и других материальных ценностей Создание, оснащение поддержание в готовности невоенизированных формирований ГО и ЧС, организация подготовки личного состава Накопление, хранение и поддержание в готовности средств индивидуальной и коллективной защиты Обучение рабочих и служащих действиям в условиях различных ЧС и военного времени, а также населения, проживающего в ведомственных домах Проведение аварийноспасательных и других неотложных работ на объекте Поддержание в постоянной готовности локальных и объектовых систем связи и оповещения 1/31/2018 Проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования производства в военное время Создание необходимых условий персоналу объекта для выполнения обязанностей по ГО И ЧС 46
Скачать презентацию Эмблема Академии МЧС России Заставка лекции (вариант
РСЧС и ГО.ppt