ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН СОДЕРЖАНИЕ 1 2 3 4

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН

СОДЕРЖАНИЕ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Понятие электронного аукциона Условия проведения электронного аукциона Плюсы и минусы электронного аукциона Этапы проведения электронного аукциона Подготовительные мероприятия в процессе проведения закупки путем электронного аукциона Приказ о проведении аукциона в электронной форме

ПОНЯТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения контрагента при закупке товаров, работ и услуг за государственные средства. Анализ статей 24 и 59 Закона N 44 -ФЗ «О контрактной системе» позволяет выделить следующие характерные черты его проведения: торги осуществляются на электронной площадке (официальном интернет-сайте) и обеспечиваются оператором данной электронной площадки (официального интернет-сайта); информация о закупке публикуется в единой информационной системе и является доступной неограниченному кругу лиц; победителем электронного аукциона объявляется участник, который предложил минимальную цену на закупаемые товары, работы или услуги.

УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Проведение электронного аукциона, как и остальных конкурентных способов определения контрагента по контракту, возможно только при определенных условиях. Так, ключевым основанием, позволяющим объявить проведение электронного аукциона, является включение закупаемых товаров, работ, услуг в соответствующие перечни, которые утверждаются Правительством РФ, а также высшим государственным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Правительственный перечень утвержден Распоряжением N 2019 -р от 31. 10. 2013 г. , и включает в себя более 50 наименований видов экономической деятельности, закупку которых можно осуществлять путем аукциона в электронной форме всем государственным и муниципальным органам, на которых распространяется действие Закона N 44 -ФЗ «О контрактной системе» . Что касается дополнительных перечней, утверждаемых государственными органами субъектов РФ, то они распространяются исключительно на субъектов, осуществляющих закупки на территории такого субъекта РФ. Однако на сегодняшний день ни один такой перечень не утвержден.

Вместе с тем часть 3 статьи 59 Закона N 44 -ФЗ «О контрактной системе» предусматривает право заказчиков осуществлять закупку не включенных в соответствующие перечни товаров, работ и услуг по собственному желанию. Также внимания заслуживает тот фактор, что в отношении включенных в указанные выше перечни товаров, работ и услуг заказчики имеют право провести закупку путем запроса котировок или запроса предложений. Более того, в определенных действующим законодательством случаях такие товары, работы или услуги могут быть закуплены у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя с учетом правил, предусмотренных в статье 93 Закона N 44 -ФЗ «О контрактной системе» . Основываясь на понятии электронного аукциона, делаем вывод, что его рационально проводить при закупке товаров, работ и услуг, в отношении которых основополагающей является цена контракта. При этом у заказчика нет необходимости оценивать предложения участников относительно качества товаров (работ, услуг), опыта работы, квалификации потенциальных контрагентов и прочих факторов, а провести закупку у единственного участника или путем электронного аукциона в данном случае запрещено законом.

ПЛЮСЫ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Электронный аукцион является одним из наиболее часто применяемых способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя. В отдельных ситуациях действующее законодательство прямо предусматривает проведение аукциона в электронной форме, а также он применяется заказчиками, когда проведение закупки иными, более простыми и удобными для заказчика в сложившейся ситуации способами не представляется возможным ввиду существующих ограничений.

Среди преимуществ стоит выделить следующие: благодаря конфиденциальности сведений об участниках закупки минимизированы риски их информационного контакта и сговора, следовательно, велика вероятность заключения контракта по максимально сниженной цене, чем изначально запланированная заказчиком; из-за небольшого количества предусмотренных законом ограничений и простоты выбора в пользу данного способа закупки довольная мала вероятность проведения проверки соответствующими контролирующими органами относительно правильности выбора «закупочного» способа; право привлечения специализированной фирмы для организации и реализации большинства процедур и мероприятий в процессе осуществления закупки, в том числе для подготовки документации об аукционе, для публикации необходимых данных в единой информационной сети (на официальном сайте в интернете) и прочее; заказчик избавляется от возможных претензий по ряду «закупочных» моментов, реализация которых осуществляется оператором соответствующей электронной площадки, в частности речь идет о приеме и регистрации заявок, о хранении документов, направленных в электронной форме, о приеме и возврате обеспечения заявок участников и прочих

МИНУСЫ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Конечно, в сравнении с иными вариантами закупки и ввиду специфики проведения аукциона в электронной форме, существуют некоторые недостатки данного способа определения контрагента по «закупочному» контракту, среди которых: вероятность нарушения установленных законом сроков и нарушения процедуры закупки вообще по обстоятельствам, независящим от действий (бездействия) заказчика, в частности из-за технических сбоев на электронной площадке, где проводится аукцион; ввиду сложной и многоэтапной процедуры велика вероятность допущения ошибок, а, следовательно, и риск получения претензий от участников закупки и контролирующих органов; по сравнению с проведением закупки у единственного участника , равно как по сравнению с запросом котировок и предложений, для проведения электронного аукциона требуются более длительные сроки; отсутствие гарантии получения товаров, работ или услуг оптимального качественного уровня, так контрагент по контракту определяется, исходя из наиболее низкой цены, предложенной участником; в предмете закупки запрещается выделять лоты, тогда как такая возможность имеется при проведении закрытого аукциона или обычного конкурса.

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Весь процесс проведения закупки товаров, работ и услуг за государственные средства путем электронного аукциона допустимо условно разделить на шесть больших этапов. В каждом из них заказчику следует выполнять определенные действия, только после выполнения всех мероприятий и составления документов текущего этапа можно переходить к реализации последующего. Подробно каждый этап рассмотрен в предлагаемой таблице.

Номер этапа Этап № 1 Название этапа Реализуемые мероприятия Составляемые и издаваемые документы Сроки для реализации мероприятий и составления документов - организация и - приказ заказчика о планирование закупке путем проведения процедуры аукциона в закупки путем электронной форме; электронного - приказ заказчика о аукциона; создании аукционной - формирование Все мероприятия комиссии (единой аукционной комиссии по должны быть (единой комиссии по осуществлению проведены до момента осуществлению закупок) с отражением публикации Общая подготовка к извещения о закупок), определение ее персонального проведению аукциона проведении аукциона ее персонального состава; в электронной форме в состава и порядка - положение об единой работы, утверждение аукционной (единой) информационной положения о системе. созданной комиссии; - контракт с - привлечение специализированной привлеченной к организации компании для электронного аукциона организации электронного аукционаспециализированной (при необходимости). компанией.

- общие положения «закупочной» документации; - информационная карта закупки; Этап № 2 - подготовка - форма заявки для предусмотренного участия в электронном законодательством аукционе и инструкция Все документы следует пакета документов для по ее заполнению; подготовить до проведения Документальная электронного аукциона, - обоснование цены публикации извещения подготовка к о проведении контракта; утверждение таких проведению аукциона в электронного аукциона документов; - техническое задание в единой электронной форме на товар (работу, - подготовка и информационной утверждение проекта услугу); системе. контракта, - проект контракта, заключаемого по заключение которого результатам закупки. планируется по результатам закупки (необходим для включения в документацию об электронном аукционе).

Этап № 3 Извещение о проведении закупки путем электронного аукциона необходимо - регистрация заказчика разместить в единой информационной системе (на сайте) не системе (до создания – позднее, чем за 7 дней на официальном сайте до установленного в в сети интернет); аукционной - извещение об документации срока - оформление Публикация электронном аукционе окончания приема электронной подписи информации о для его размещения в заявок от участников. для проведения закупки проведении аукциона в единой путем электронного В случаях, когда электронной форме информационной аукциона; предполагаемая цена системе. контракта превышает 3 - подготовка и миллиона руб. , публикация извещение о об электронном проведении закупки аукционе в единой путем электронного информационной аукциона должно быть системе. опубликовано минимум за 15 дней до дня завершения приема заявок.

Этап № 4 Первые части - рассмотрение и - протокол рассмотрения поданных заявлений Определение оценка первых частей и оцени первых частей должны быть участников аукциона в поданных лицами поданных заявок рассмотрены в электронной форме заявок об участии в (протокол рассмотрения течение 7 дней со дня электронном аукционе. заявок на участие). окончания срока их приема. Этап № 5 Вторые части поданных участниками - рассмотрение и электронного оценка вторых частей аукциона заявок поданных заявок об - итоговый протокол о следует рассмотреть Определение проведении участии в электронном в течение 3 рабочих победителя аукциона в электронного аукциона аукционе; дней, исчисляемых со электронной форме (протокол подведения дня публикации на - определение итогов). электронной победителя аукциона площадке протокола в электронной форме. рассмотрения заявок на участие (первых частей).

Этап № 6 Контракт по результатам электронного аукциона должен быть подписан по истечении минимум 10 -и календарных дней, - составление исчисляемых со дня окончательного проекта размещения на контракта с отражением - окончательный проект соответствующей предложенных электронной площадке победителем условий; контракта с учетом итогового протокола. Заключение контракта предложенных - проверка факта по результатам закупки, победителем условий При этом заказчику внесения победителем проводимой путем для его размещения в следует уложиться в 3 обеспечения электронного аукциона единой рабочих дня, исполнения контракта; информационной предоставленных ему - подписание контракта системе и подписания. для окончательного с победителем по подписания контракта, результатам которые исчисляются с электронного аукциона. момента размещения на электронной площадке уже подписанного победителем закупки проекта контракта.

ПОДГОТОВИТЕ ЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ ПУТЕМ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Первоначальные действия заказчика, связанные с подготовкой к проведению электронного аукциона, являются очень важными в «закупочном» процессе. От качества и основательности их реализации во многом зависит своевременность, правильность и полнота выполнения последующих обязательных действий закупки. Как уже было отмечено, существуют следующие обязательные подготовительные мероприятия:

организация проведения аукциона в электронной форме – предполагает реализацию довольно обширного перечня мероприятий и масштабную информационную подготовку; является необходимостью во избежание возможных организационных сбоев; формирование аукционной или единой комиссии – без комиссии по проведению закупок заказчик не имеет право начинать электронный аукцион, поэтому если ранее заказчиком не создавалась аукционная комиссия или не сформирована единая комиссия, то данное мероприятие согласно ст. 39 Закона N 44 -ФЗ «О контрактной системе» является обязательным; привлечение специализированной компании для организации и проведения электронного аукциона – выполнение данного мероприятия не является обязательным, а рассматривается как право заказчика; специализированные компании рекомендуется привлекать, когда проведение закупки путем электронного аукциона собственными силами будет затруднительным ввиду недостаточности опыта, знаний, квалифицированного персонала и т. п. Иными словами, такие действия в первую очередь направлены на эффективную организацию всего процесса закупки товаров, работ, услуг путем электронного аукциона в случаях, когда имеющихся у заказчика кадровых или материальных ресурсов недостаточно для организации закупочных мероприятий на должном уровне. Привлекать специализированную компанию для организации и проведения аукциона в электронной форме стоит с учетом времени, требуемого заказчику для реализации процедур выбора такой специализированной компании. Желательно сделать выбор в пользу конкретной специализированной организации уже за 2 -3 месяца до даты размещения извещения о проведении закупки путем аукциона в электронной форме.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Несмотря на необязательный характер организационноподготовительных мероприятий при проведении электронного аукциона, это немаловажный этап. Он позволяют избежать различных нарушений и сбоев в «закупочном» процессе за счет четкого распределения функциональных обязанностей между ответственными за проведение закупки лицами, а также сформированного плана действий и определения сроков их выполнения. Как показывает практика, основательная подготовка к проведению аукциона в электронной форме занимает порядка двух месяцев. Ключевым направлением в организации проведения закупки путем электронного аукциона является тщательное планирование всех аспектов и действий при его реализации, в том числе определение круга ответственных лиц, осуществляемых мероприятий, сроков их проведения и прочих моментов. Существует множество мероприятий (обязательных и дополнительных), в отношении которых следует определить ответственных лиц и обозначить сроки их проведения. Для наглядного представления планирования мероприятий, реализация которых является обязательной при проведении электронного аукциона, подготовлена следующая таблица

Планируемое мероприятие Предполагаемые ответственные лица Срок для реализации мероприятия Ориентировочное время на подготовку/проведение мероприятия Ответственным за подготовку и утверждение Подготовка и последующее утверждение необходимых указных документов целесообразно назначать для начала закупки документов, в том числе: соответствующего работника контрактной - общих положений о службы заказчика или документации; контрактного Подготовку и утверждение - информационной карты управляющего. При этом к необходимых документов подготовке отдельных электронного аукциона; следует завершить до Для подготовки и документов следует - формы заявки для начала самого процесса утверждения указанных подключать иные участия в электронном закупки. Иными словами, документов потребуется от структурные единицы, в аукционе и инструкцию по минимум за 1 день до даты 5 до 30 дней. частности проект контракта ее заполнению; публикации извещения о согласовывать с ее проведении. - обоснования начальной юридической службой, а цены контракта; обоснование цены или техническое задание с - технического задания на соответствующими товар, услугу; отраслевыми - проекта будущего подразделениями в контракта. зависимости от специфики предмета закупки.

Обязанности по созданию «закупочной» комиссии и Создание аукционной или подготовку необходимой для единой комиссии по этого документации осуществлению закупок (в целесообразно возложить на случаях, если заказчиком соответствующего работника такие комиссии ранее не контрактной службы заказчика были созданы). либо контрактного управляющего. Создать комиссию для проведения планируемого электронного аукциона следует минимум за один день до публикации в ЕИС соответствующего извещения о ее начале. Для создания аукционной (единой) комиссии и всех документов, легитимирующих ее деятельность, требуется обычно 1 -5 рабочих дней.

Подготовка извещения о Извещение и проведении закупки Ответственным за сопутствующие путем электронного документы следует подготовку и аукциона и его утверждение указных опубликовать минимум размещение в единой документов за неделю до информационной рационально назначать запланированной даты системе (на работника контрактной завершения приема официальном сайте в службы заказчика или заявок от интернете) вместе с контрактного потенциальных сопутствующей управляющего. участников документацией. электронного аукциона. На подготовку и размещение извещения с необходимыми документами требуется не более 2 дней.

Рассмотрение первые частей Ответственным органом полученных заявок на участие является аукционная или в аукционе. единая комиссия заказчика. Первые части заявок надо На рассмотрение рассмотреть в течение недели соответственно требуется не со дня завершения срока их более 7 дней. приема. Рассмотрение вторых частей Ответственным органом полученных заявок на участие является аукционная или в аукционе. единая комиссия заказчика. Вторые части заявок следует рассмотреть в течение 3 На рассмотрение требуется не рабочих дней с даты более 3 рабочих дней. публикации протокола рассмотрения первых частей. Размещение в единой информационной сети (на Ответственным за доработку Опубликовать доработанный сайте) по итогам проекта контракта и его проект контракта необходимо рассмотрения вторых частей публикацию рационально Для доработки контракта и его в течение 5 дней со дня заявок проекта контракта, в назначать работника размещения требуется публикации итогового котором отражены контрактной службы заказчика обычно не более 2 дней. протокола рассмотрения идентификационные данные и или контрактного заявок. управляющего. предложенные условия победителя. Проверка проводится в Ответственным лицом может Проверка факта внесения течение 3 рабочих дней, Проверка факта внесения быть как контрактный победителем электронного исчисляемых со дня обеспечения занимает не управляющий, работник аукциона обеспечения размещения победителем контрактной службы, так и более 3 рабочих дней. исполнения контракта. подтверждающего документа бухгалтер заказчика. о внесении обеспечения. Ответственным за предоставление контракта на Подписание окончательного Предоставить контракт Для подписания контракта подпись целесообразно варианта контракта следует в течение 3 рабочих обычно необходимо не более назначать работника руководителем заказчика или контрактной службы заказчика дней. 3 дней. иным уполномоченным лицом. или контрактного управляющего.

ПРИКАЗ О ПРОВЕДЕНИИ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Приказ о проведении закупки товаров, работ, услуг путем электронного аукциона является еще одним подготовительным шагом для его непосредственного проведения. Его принятие необходимо, чтобы должным образом зафиксировать факт принятия решения о проведении закупки именно способом электронного аукциона, документально отразить сроки мероприятий, проведение которых требуется для организации закупочного процесса, а также официально назначить лиц, ответственных за реализацию тех или иных мероприятий в рамках процедуры закупки товаров, работ и услуг. Вместе с тем стоит обратить внимание, что издание заказчиком приказа о проведении закупки товаров, работ, услуг путем электронного аукциона не является обязательным моментом. Действующее российское законодательство, в частности Закон N 44 -ФЗ «О контрактной системе» , не обязывает заказчика издавать какие-либо распорядительные акты в рамках проведения государственных закупок, следовательно, никаких негативных последствий для заказчика и никакой ответственности за отсутствие такого приказа не установлено. Однако издание приказа о проведении электронного аукциона станет важным организационным этапом, так как данный документ регламентирует реализацию множества подготовительных моментов закупки. Достаточно наглядно ключевые аспекты при издании приказа о проведении закупки путем электронного аукциона представлены в следующей таблице.

Форма приказа о проведении электронного аукциона Приказ составляется в произвольной письменной форме на бумажных носителях с учетом требований, установленных действующими нормативными документами в области делопроизводства. В тексте приказа рекомендуется указать следующую информацию: - данные об объекте закупки; - мероприятия, необходимые для проведения закупки; - конкретные сроки для выполнения обозначенных Содержание приказа о проведении электронного аукциона мероприятий; - лиц, ответственных за выполнение обозначенных мероприятий в предусмотренные сроки; - лицо, которое ответственно за исполнение приказа о проведении закупки в целом. Лицо, ответственное за составление проекта приказа о проведении электронного аукциона Обязанности по составлению текста приказа целесообразно возложить совместно на юриста (юридическую службу) заказчика и работника контрактной службы или контрактного управляющего. Подписывать приказ о проведении электронного аукциона следует руководителю заказчика либо иному лицу, Лицо, подписывающее приказ о проведении электронного имеющему полномочия подписания и принятия решений, аукциона связанных с проведением заказчиком закупок, в том числе путем объявления аукциона в электронной форме. Сроки для издания приказа о проведении электронного аукциона Издать приказ о проведении электронного аукциона однозначно следует до того, как в единой информационной системе будет опубликовано извещение о проведении данной закупки. Но рекомендуется его издать намного раньше с учетом временного промежутка, требуемого для реализации всех подготовительных мероприятий, связанных с проведением электронного аукциона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ