ЭЛЕКТРОННЫЕ ЗАКУПКИ В СЕРБИИ Даниела Бокан Офис государственных закупок Помощник директора
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА n n В Сербии система госзакупок была основана принятием Закона о государственных закупках (ЗГЗ) в 2002 году. В 2004 году в данный Закон были введены большие изменения. Текущий ЗГЗ вступил в силу в начале 2009 года. Помимо ЗГЗ имеется 10 нормативных актов, определяющих конкретные сегменты государственных закупок в более подробном виде, включая электронные закупки 2
ОФИС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК n Офис государственных закупок был образован принятым в 2002 году ЗГЗ как самостоятельный орган, который: Осуществляет выполнение экспертных задач в области государственных закупок; ¨ Обеспечивает экономичное, эффективное и прозрачное использование государственных ресурсов для целей государственных закупок; ¨ Способствует конкуренции и равноправию участников торгов в процедурах государственных закупок ¨ 3
ОФИС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (ОГЗ) n Основные задачи ОГЗ: ¨ ¨ ¨ ¨ Участие в разработке законопроектов Предоставление консультативных услуг участникам торгов и CA Мониторинг процедур госзакупок Выдача сертификатов специалистам по госзакупкам Разработка моделей решений и других актов, которые закупочное агентство применяет при выполнении процедур госзакупок Публикация и распространение соответствующей экспертной литературы Сбор статистических и других данных о государственных закупках Создание и поддержка Портала по государственным 4
ОБЩИЕ ДАННЫЕ О РЫНКЕ ГОСЗАКУПОК В СЕРБИИ n n По оценкам в Сербии находится примерно 12. 000 CA и около 80. 000 участников торгов Официальная статистика за 2011: Общее число заключенных контрактов по госзакупкам: 111. 249 ¨ Общая стоимость заключенных контрактов по госзакупкам: 2, 8 миллиардов евро ¨ Ежегодная доля госзакупок составляет примерно 10% от Валового внутреннего продукта (ВВП) ¨ 5
Эл-ЗАКУПКИ n n n СУЩЕСТВУЮЩИЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ ПОЗВОЛЯЕТ: ¨ Подавать заявки на торги в электронном виде, если таковое было заложено CA в тендерной документации ¨ Эл-аукцион как инструмент для поддержания конкуренции среди участников торгов Существует специальный Сборник инструкций / Rulebook (нормативно-правовые акты), регулирующие подробно процесс проведения электронных торгов и электронных аукционов Однако, на практике, эти механизмы еще пока не 6
ИНТЕРНЕТ ПОРТАЛ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ n n n Одним из ключевых нововведений в Законе о ГЗ, введенном в 2009, является создание Портала по государственным закупкам как уникального инструмента повышения прозрачности и увеличения доступа к информации для CAs, участников торгов и других сторон Законом о ГЗ определяется, что Офис ГЗ является ответственным за создание и содержание Портала по ГЗ, что составляет одно из его ключевых видов деятельности Портал ОГЗ начал работать в начале 2008, но полностью начал функционировать в 2009, вместе с 7 вступлением в силу нового ЗГЗ.
ИНТЕРНЕТ ПОРТАЛ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ Согласно ЗГЗ должно осуществляться следующее: n n Обязательная, бесплатная публикация информации о предстоящих госзакупках в крупных объемах, на сумму, превышающую 30. 000 евро, вместо предыдущих публикаций, которые помещались за оплату в газетах, выходящих ежедневно Обязательная публикация решений Республиканской Комиссии по защите прав в процедурах государственных закупок Обязательная публикация квартальных отчетов CA о проведенных госзакупках и заключенных контрактов на исполнение государственного заказа Возможность публикации информации о закупках в малых объемах 8
ИНТЕРНЕТ ПОРТАЛ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ Портал предоставляет возможность опубликовать всю перечисленную обязательную и дополнительную информацию по государственным закупкам ПОСЛЕДНИЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ПО ПОРТАЛУ n n n Всего количество зарегистрированных CAs: 2. 531 Всего опубликованных объявлений: 133. 000 (50. 000 объявленных контрактов) Всего количество опубликованных решений Республиканской Комиссии: 2. 300 Всего количество опубликованных подписанных (заключенных) крупных контрактов по госзакупкам, взятых из квартальных отчетов CAs: 160. 000 Среднее число опубликованных тендеров на госзакупки в ежедневных изданиях: 80 9
Выход на ПОРТАЛ через веб-сайт ОГЗ: www. ujn. gov. rs 10
Прямой выход (доступ) к Порталу: http: //portal. ujn. gov. rs 11
РАЗВИТИЕ ЭЛ-ЗАКУПОК В СЕРБИИ n 1. 2. Развитие электронных закупок в Сербии определяется двумя ключевыми документами, созданными в рамках финансировавшегося ЕС Двойного Проекта под названием “Усиление системы государственных закупок Сербии’’: Подготовительные работы по внедрению электронных закупок Стратегия развития государственных закупок в Сербии 12
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ ЭЛ-ЗАКУПОК (январь 2011) n Датский партнер по двойному проекту дал следующие рекомендации: Сербия должна предпринять шаги по обеспечению дальнейшего развития эл-закупок ¨ Создать законодательную базу для проведения электронных торгов ¨ Должна существовать полнофункциональная платформа по электронному уведомлению, интернет портал Офиса ГЗ ¨ Может понадобиться создание технической связи между платформой эл-уведомления и тендерными 13 платформами ¨
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ ЭЛ-ЗАКУПОК (январь 2011) n Датский партнер по двойному проекту дал следующие рекомендации : Отдать предпочтение внедрению простых тендерных инструментов ¨ Вначале следует апробировать на пилотном проекте по проведению электронных тендеров ¨ В процессе внедрения “реального” эл-отбора утвердить государственную стратегию на основе сценария пилотного проекта: n Дальнейшее развитие эл-торгов находится под руководством центрального правительства n Купить систему, которую может применять весь государственный сектор n Инициировать пилотный проект 14 ¨
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СЕРБИИ n n Стратегия было разработана 9 сентября 2011 года Правительством Цель состоит в том, чтобы обеспечить эффективной, экономичной и прозрачной системой госзакупок, включая соответствие текущему законодательству ЕС Необходимо улучшить правовую основу для проведения государственных закупок в электронном пространстве Некоторые ключевые слабые стороны системы ГЗ Сербии: 15
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СЕРБИИ – МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ n Для расширения роли Портала ГЗ в части централизованной поддержки электронной ГЗ: ¨ ¨ ¨ Ввести CPV Обеспечить публикацию уведомлений в процедурах, проводимых международными организациями Создать единую регистрационную систему для участников торгов Улучшить поисковую систему путем автоматического информирования участников торгов о публикуемых уведомлениях Улучшить операторский центр по обслуживанию звонков, связанных с использованием Портала Ввести обязательную публикацию: закупок на малую сумму, тендерной документации, ежегодных планов CA по закупкам 16
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СЕРБИИ – МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ Разработать маршрут распространения документации заявителям, и способствовать сетевому взаимодействию учреждений, ответственных за выпуск документации ¨ Осуществить пилотный проект в области проведения тендеров в электронном виде и электронных закупок, выбрав для этого участников в соответствии с закупочным процессом ¨ Присоединение Сербии к группе стран-членов проекта ПЕППОЛ, который в настоящее время реализуется в рамках программы Европейского Союза (ICT PSP) ¨ n План мероприятий рассчитан до 2014, как крайний срок по реализации предложенных мер 17
СПАСИБО ВАМ ЗА ВАШЕ ВНИМАНИЕ ! 18
Скачать презентацию ЭЛЕКТРОННЫЕ ЗАКУПКИ В СЕРБИИ Даниела Бокан Офис государственных
15306349554fc2b88c2fa3f7c78028ed.ppt