ЭЛЕКТРОННЫЕ ПЕТИЦИИ КАК МЕХАНИЗМ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ С ГРАЖДАНАМИ: РОССИЙСКИЙ КОНТЕКСТ 2013 -2014 Информация. Владимирович Чугунов Андрей о конкурсах канд. политич. наук, зав. кафедрой УГИС, директор Центра технологий электронного правительства Университета ИТМО (Санкт-Петербург) Санкт-Петербург, 23 апреля 2015 г.
Россия: хроника событий: 2012 г. 2012 январь – создание портала «Электронная демократия» (http: //e-democratia. ru/) – предложение регионам подключать модули на региональных порталах. Подготовка проекта Концепции развития электронной демократии в Российской Федерации Первый Федеральный конгресс по электронной демократии 17 - 18 мая 2012 г. (Москва – РГБ, организатор: РАРИО) 2012 июнь-август – обновление команды Минкомсвязи России – новый министр Н. Никифоров EGOV. IFMO. RU
Россия: хроника событий: 2012 г. 2012 август – создание в Администрации Президента РФ Управления по применению информационных технологий и развитию электронной демократии 23 августа 2012 г. Дмитрий Медведев утвердил механизмы функционирования «Российской общественной инициативы» 2012 ноябрь – создание Фонда информационной демократии (http: //f-id. ru/) EGOV. IFMO. RU
Россия: хроника событий: 2013 г. Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина от 4 марта 2013 г. № 183 § Данным Указом деятельность по работе с инициативами граждан распространена также на региональный и муниципальный уровень. § Установлены сроки начала рассмотрения - для инициатив федерального уровня с 15 апреля 2013 г. , для инициатив регионального и муниципального уровня с 1 ноября 2013 г. 2 апреля 2013 г. состоялась презентация и запуск интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (http: //www. roi. ru) EGOV. IFMO. RU
Организация мониторинга РОИ 2 апреля 2013 г. – открытие портала РОИДля всех граждан, зарегистрированных на ЕПГУ и в ЕСИА доступно размещение инициатив. 3 апреля 2013 г. стартовал инициативный проект Центра технологий электронного правительства Университета ИТМО – изучение динамики и характера размещаемых на портале РОИ инициатив 2 апреля 2014 г. – первая годовщина РОИ 20 апреля 2014 г. – создание автоматизированной системы мониторинга портала РОИ (через API). EGOV. IFMO. RU
Портал «Российская общественная инициатива» EGOV. IFMO. RU
Портал электронных петиций Великобритании EGOV. IFMO. RU
Портал электронных петиций США EGOV. IFMO. RU
Сравнительное исследование Индикаторы UK USA A. Организационное развитие A 1. Полномочия исполн. органов + власти A 2. Полномочия законодат. органов + власти A 3. Полномочия суд. органов власти A 4. Предварительное обозначение + ответственного ведомства B. Технологические параметры B 1. Предварительная модерация + + B 2. Постмодерация + + B 3. Электронная подпись 1 30 B 4. Длительность сбора подписей год дней С. Нормативно-правовое обеспечение С 1. Наличие на портале регламента + + работы с обращениями С 2. Является единственным механизмом С 3. Охват федерального уровня + + С 4. Выделение регионального/ муниципального уровня D. Открытость процедур для граждан D 1. Открытое опубликование + +/D 2. Анонимность +/D 3. Наличие обратной связи + + D 4. Простота подачи петиции + + EGOV. IFMO. RU RU + - Сравнение порталов электронных петиций в США, Великобритании и России + + + 1 год + + + + Публикация: Bershadskaya L. , Chugunov A. , Trutnev D. E-participation development: A comparative study of the Russian, USA and UK Epetition initiatives // 7 th International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance, ICEGOV 2013; Seoul; South Korea; 22 - 25 October , 2013. 73 -76 p.
Размещение инициатив и петиций EGOV. IFMO. RU
Статистика портала РОИ Архивирование и тематическое распределение EGOV. IFMO. RU
Динамика голосований EGOV. IFMO. RU
Динамика голосований EGOV. IFMO. RU
Региональный аспект Федеральный округ Центральный Северо. Западный Приволжский Южный Северо. Кавказский Уральский Сибирский Дальневосточный EGOV. IFMO. RU Количество Пользова- Авторы, инициатив, тели размесразмещен. Интернет тившие ных на (% от публипортале РОИ населения) кации про РОИ Доля граждан, удовлетворенных работой органов власти (%) Доля граждан, удовлетворенных открытостью органов власти (%) Уровень доходов (р. / месяц) Доля граждан, чувствую щих себя счастливыми 150 13 29 11 1221 515 39, 2 31, 8 25, 7 25, 2 29721 23403 70 72 57 26 2 19 7 7 426 182 40 37, 3 34, 6 32, 5 25, 1 25, 6 26, 0 19596 18602 17076 74 75 71 30 13 31 9 14 4 244 291 100 41, 6 42, 8 36, 7 24, 7 27, 8 21, 8 26174 18322 25325 68 72 70
Корреляционный анализ Существует сильная прямая связь между числом Интернет-пользователей в регионе и количеством авторов, разместивших публикации о портале РОИ в социальных медиа из различных регионов (коэффициент корреляции = 0, 9183). Существует сильная прямая зависимость между числом Интернет-пользователей и числом инициатив, опубликованных на портале РОИ (коэффициент корреляции = 0, 8156). EGOV. IFMO. RU
Корреляционный анализ Существует сильная прямая связь между уровнем доходов граждан в регионе и числом инициатив, опубликованных на портале РОИ (коэффициент корреляции = 0, 6859). Существует сильная прямая зависимость между уровнем доходов граждан в регионе и количеством авторов, разместивших публикации по РОИ (коэффициент корреляции = 0, 649). Существует слабая обратная связь между уровнем счастья граждан и их активностью по публикации инициатив (коэффициент корреляции = - 0, 2084). EGOV. IFMO. RU
Кейс – петиция Навального После открытия портала петиций, российская внесистемная оппозиция приступила к использованию его возможностей для давления на власть. На первом этапе (весна-лето 2013 г. ) со стороны А. Навального и его соратников была развернута PR -кампания по дискредитации портала РОИ и базовой организации – оператора проекта. При этом группа А. Навального начала весьма активно размещать на портале РОИ свои петиции и использовать этот факт как информационный повод EGOV. IFMO. RU
Кейс – петиция Навального (2) Петиция А. Навального «Об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников и иных лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах» (инициатива № 77 Ф 9376) Инициатива была размещена на портале РОИ 9 января 2014 г. и ее продвижение заняло почти год. 2 этапа: первый – эволюционный (январь-сентябрь 2014 г. ), и второй этап – «пиаровский» (25 сентября – декабрь 2014) - обеспечил для этой петиции прохождение 100 тысячного рубежа. EGOV. IFMO. RU
Кейс – петиция Навального (3) EGOV. IFMO. RU
Кейс – петиция Навального (4) Динамика голосований за петицию во время первого этапа демонстрирует явно проигрышный вариант, (за 5 месяцев было собрано всего 3 тыс. голосов). Кампания PR-сопровождения сбора голосов стартовала 25 сентября 2014 г. после размещения на сайте А. Навального статьи, что привело к появлению 6 тыс. голосов в день публикации и еще более 3 тыс. голосов – на следующий день. Для раскрутки был использован хештег #20 в твиттере, а преодоление 20 -тысячной отметки в голосовании вызвало существенное усиление активности сторонников данной инициативы. EGOV. IFMO. RU
Кейс – петиция Навального (5) Далее PR-кампания стала нарастать, и в декабре были получены 100 тыс. голов, что создало возможность вынесения инициативы на рассмотрение экспертной группы. 9 февраля 2015 г. - заседание экспертной рабочей группы федерального уровня (М. Абызов). Петиция подавалась от Фонда борьбы с коррупцией, возглавляемого А. Навальным - распространить юрисдикцию России на статью 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести в российский Уголовный кодекс новый состав преступления «незаконное обогащение» . EGOV. IFMO. RU
Кейс – петиция Навального (6) Решение на первом заседании не было принято в связи с отсутствием кворума. 26 февраля 2015 г. на следующем заседании экспертная рабочая группа решила не передавать в Госдуму инициативу, признав при этом важной саму проблему уголовной ответственности чиновников за незаконное обогащение. Эксперты признали некоторые пунктов предлагаемого инициативой законопроекта противоречащими Конституции РФ. Компромисс - рекомендация подготовить предложения по ужесточению ответственности за незаконное обогащение. EGOV. IFMO. RU
Выводы Следует зафиксировать начало процесса институционализации механизмов «электронного участия» в рамках современной российской политической системы. Функционирование электронных каналов обратной связи подтверждает укоренившуюся в общественном сознании установку на то, что проблемы в России можно решать только с федерального уровня. Высокий уровень институционализации отдельных механизмов (в данном случае РОИ) создает условия для их активного использования в политическом пиаре, в том числе и со стороны внесистемной оппозиции. EGOV. IFMO. RU
Перспективные направления исследований Исследовательские задачи - направления: Исследование институциональной структуры и формирования компонентов «Электронного государства» (в том числе места и роли «электронной демократии» и «электронного участия» ). Изучение внутриинституциональных процессов (органы власти, коммерческий сектор, структуры гражданского общества). EGOV. IFMO. RU
Перспективные направления исследований Исследования «публичной сферы» - специфика отражения процессов, связанных с формированием «Электронного государства» и развитием «электронного участия» в СМИ, Интернете. Разработка индикаторов оценки и систем мониторинга отдельных компонентов «Электронного государства» (в том числе «электронной демократии» и «электронного участия» ). EGOV. IFMO. RU
Заключение и рекомендации Внедрение технологий само по себе к социальным эффектам не приводит Актуальны комплексные исследования мотивационных и социально-экономических процессов Необходима целенаправленная работа по социально -ориентированным проектам: § На организационном уровне (государственном и муниципальном) § На профессиональном исследовательском уровне (исследования и интеграционные проекты) § На уровне общественных организаций (поддержка инициатив и публичные мероприятия) EGOV. IFMO. RU
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Чугунов Андрей Владимирович, канд. политич. наук, директор Центра технологий электронного правительства, заведующий кафедрой Управления государственными информационными системами Университета ИТМО, генеральный директор ПРИОР Северо-Запад, член экспертного совета при Комиссии по развитию информационного общества Совета Федерации chugunov@egov-center. ru +7 -921 -345 -63 -75 Saint Petersburg Russia
Скачать презентацию ЭЛЕКТРОННЫЕ ПЕТИЦИИ КАК МЕХАНИЗМ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ С ГРАЖДАНАМИ
РОИ (проект Российская общественная инициатива).ppt