Электронные административные регламенты и средства их реализации В

Электронные административные регламенты и средства их реализации В. Г. Анфиногентов ФОРС-Центр разработки

Темы выступления • Электронные административные регламенты (ЭАР) – что это такое? • Реализация ЭАР на платформе Oracle • Средство автоматизации – ЭЛАД-ЭР

Существующие проблемы • С деловыми процессами… § § § § Непрозрачные процедуры, зависящие от исполнителей Разрыв инфраструктуры взаимодействия между подразделениями Сложность контроля Сложность поддержки изменений Длительные сроки принятия решений Сложность поиска информации, особенно в архивах (до 30% рабочего времени) Потери необходимой информации (6% документов)

Необходимость Workflow • Поток работ § процесс работы, в котором исполнители обмениваются результатами своего труда по обработке информации • Преимущества Workflow-решения § Переход к процессному подходу § Ориентация на пользователя § Сохранение специфики организации § Регламентация процесса, а не функции § Преодоление проблем интеграции подразделений

Электронный регламент • Регламент – § Толковый словарь Даля: «Устав, порядок или правила какойлибо службы, разъясненные на письме» • Административный регламент (АР) § Доклад ВШЭ: «Системы предписаний и стандартов исполнения административных действий» – механизмы реализации государственных услуг • Электронный регламент § Административный регламент в электронной форме – реализация АР в рамках автоматизированной системы

Виды ЭАР • Деление, введенное ВШЭ: § Функциональные: реализация процессов, единых во всей системе § Вертикальные: распределение задач, контроль исполнения § Публичные: реализация взаимодействия с обществом в процессе предоставления образовательных услуг

Стандартные и специфические ЭАР • Стандартные: § Функциональные: документооборот § Вертикальные: распределение задач и контроль исполнения • Специфические: § Публичные: взаимодействие с обществом § Вертикальные: решение специфичных задач

Составные части ЭАР • Средства доступа: веб-доступ через Oracle Portal или Oracle HTTP Server • Слой обработки информации (АР): Oracle Workflow • Хранилище (АР) на базе Oracle Database • Средства обмена информацией: Web Services • Средства контроля качества исполнения ЭАР: специфичны для каждого проекта

Стандартные ЭАР – требования • Реализация типовых процессов: § § • • • Регистрация документов Стандартное рассмотрение Контроль исполнения Передача в архив Поддержка передачи ответственности (роли) Предотвращение потерь необходимой информации и упрощение поиска Контроль доступа к информации

Стандартные ЭАР - строение • Доступ § Специализированный клиент • Обработка § Фиксированный набор правил • Хранилище § Специализированное хранилище с жесткой структурой

Нестандартные ЭАР – требования § Обеспечить прозрачные процедуры, не зависящие от исполнителей § Поддержать возможность постоянных изменений § Сократить сроки принятия решений § Упростить контроль § Выделить рутинную работу и полностью автоматизировать ее

Нестандартные ЭАР – строение • Средства доступа § Web-клиент • Слой обработки данных § Сложные, изменяемые правила • Хранилище § Расширяемый набор объектов хранения • Взаимодействие § Открытые стандарты, Web Services

Реализация ЭАР на базе Oracle хранилище • Специализированная база – § Хранилище данных с жесткой структурой • Oracle Database – § Произвольная структура • ЭЛАД – § Произвольная настраиваемая структура

ЭЛАД – преимущества • Настраиваемая «с нуля» конфигурация хранилища § Индивидуальная карточка для каждого вида документов • Создание гипертекстовой среды • Доступ через Web • Полнотекстовый поиск и поиск по реквизитам документа

Реализация ЭАР на базе Oracle – средства доступа • Веб-клиенты § Произвольная структура • Специализированные клиенты § Жесткая структура • Oracle Portal § Произвольная настраиваемая структура

Oracle Portal – преимущества • Централизованное администрирование • Распределенное управление контентом • Модульное построение

Реализация на базе Oracle – обработка данных • Разрабатываемая логика • Системы класса ERP – наборы специализированных правил обработки • Oracle Workflow – произвольная настраиваемая логика

Oracle Workflow – строение • Построитель процессов § Графический редактор • Система автоматизации процессов § Возможность изменения правил выполнения процессов без изменения кода приложения • Система оповещения § Оповещение через Web, e-mail • Монитор процессов § Анализ текущей ситуации и возникающих сложностей

Oracle Workflow – базовые возможности • Легкое построение «сверху вниз» • Автоматизация возможна сразу после описания • Изменение правил работы не требует переработки приложения • Интеграция с Oracle § Безопасность § Транзакции § Система событий • Привычная среда работы § Интеграция с почтой § Работа в веб-клиенте

Oracle Workflow – преимущества для пользователя • Автоматизация процессов данной организации • Отработка документа в зависимости от его содержания • Создание индивидуальных правил обработки документов • Индивидуальные списки задач, доступные через Web и e-mail • Поддержка передачи ответственности • Возможность перезапуска и приостановки процессов

Стартовая страница сайта Workflow

Запуск процесса

Список реализованных стадий запущенного процесса

Рабочий список сотрудника

Уведомление о необходимости утверждения документа

Использование Workflow совместно с хранилищем документов • Workflow может настраиваться на работу с системами хранения документов, имеющими вебинтерфейс, например: • Internet File System • Live. Link • ЭЛАД (Электронный архив документов)

Уведомление о необходимости утверждения документа

Контроль исполнения • Графическое представление состояния отдельного процесса • Отслеживание сроков выполнения • Автоматическое оповещение о прохождении отдельных стадий • Контрольные панели

Контрольные функции: все процессы

Контрольные функции: отдельный процесс

Интеграция • Интеграция при помощи специальных средств (PL/SQL, Java) • Интеграция систем на базе сообщений (Business Events System) • Автоматический запуск связанных процессов при наступлении определенных событий • Многоузловая установка и обмен на базе XML

Порядок внедрения • • Анализ существующей ситуации Выделение границ пилотного проекта Настройка ЭЛАД-ЭР для решения выбранной проблемы Внедрение Передача Совместная доработка решения Самостоятельное развитие

Мировой опыт § GB local municipal councils (Великобритания) § Scottish Legal Aid Board (Великобритания) § Workplace Services of the Government of South Australia (Австралия) § The Office of Economic Development of Australian Government (Австралия) § Directorates of Natural Gas Distribution (ОАЭ) § CERN (Швейцария) § Oracle Applications

Спасибо за внимание! ФОРС – Центр разработки 129272, Москва, Трифоновский тупик, 3 Тел: (095) 787 -7040 Факс: (095) 787 -7047 URL: http: //www. fdc. ru Email: develop@fors. ru