Электронное правительство Основные нормативно-правовые акты связанные с внедрением

Электронное правительство Основные нормативно-правовые акты, связанные с внедрением информационно-коммуникационных технологий в органах государственного управления. Хронологическая последовательность

Хронология НПА (1993 год) Указ Президента Российской Федерации № 477 от 23. 04. 1993 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации" Указ Президента № 966 от 28. 06. 1993 «О Концепции правовой информатизации России» • Цель Указа – ускорение создания региональных центров правовой информации и организации эталонного банка данных правовой информации, необходимого для формирования правовой политики, программ законопроектных работ и правового обеспечения осуществляемых в Российской Федерации реформ • Концепция создана в целях формирования нормативной базы правовой информатизации России. • Проблема в том, что государство не только не предоставляет гражданам возможность получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой информации. • Необходимо создать действенные механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилить то, что можно было бы назвать "правовой плотностью общества". Этой цели в значительной степени будет способствовать правовая информатизация общества, основанная на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой. 2

Хронология НПА (1994 год) Указ Президента Российской Федерации № 170 от 20. 01. 1994 "Об основах государственной политики в сфере информатизации" Указ Президента Российской Федерации № 1390 от 01. 07. 1994 "О совершенствовании информационнотелекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации". Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов 10. 11. 1994 • Принят в целях создания условий для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, обеспечения безопасности страны и национальных интересов в информационной сфере и, учитывая важность информатизации для формирования и развития качественно новых социально - экономических отношений в России. • Указ издан с целью совершенствования информационнотелекоммуникационного обеспечения органов государственной власти, проведения единой государственной политики при создании и развитии информационно-телекоммуникационных систем и сетей органов государственной власти, повышения эффективности и ускорения процессов информатизации России. • Целями информатизации во всем мире и, в том числе, в России являются наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, содействие стабилизации социально-политических отношений в государстве на основе внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникациии. • Указывается необходимость формирования единого информационного пространства России. • Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. 3

Хронология НПА (2000 год) Окинавская Хартия глобального информационного общества, принятая на Совещании Группы «восьми» на острове Окинава 22. 07. 2000 Доктрина Информационной безопасности РФ 09. 2000 • Руководители стран «восьмерки» подтвердили свою приверженность принципу участия в распространении информационнокоммуникационных технологий, исходя из того, что все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких, как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей. Руководители стран «восьмерки» будут осуществлять руководство в продвижении усилии правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, по обеспечению экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству, по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе. • Доктрина служит основой для: • формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; • подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; • разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. 4

Хронология НПА (2001 -2002 годы) Распоряжение Правительства РФ № 207 -р от 12. 02. 2001 "О проекте Федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002 - 2010 годы" Постановление Правительства РФ № 65 от 28. 01. 2002 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия» (2002 -2010 гг. ) » • Принятие решения о разработке ФЦП «Электронная Россия» (2002 -2010) • Утверждение ФЦП «Электронная Россия (2002 -2010 годы). • Цели Программы: • повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, • повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, • внедрения единых стандартов обслуживания населения; • повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, • повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти; • повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти 5

Хронология НПА (2002 -2003 год) Приказ Минсвязи РФ № 21 от 14. 03. 2002 «Об организации открытого конкурса на размещение заказов по выполнению мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 -2010 годы)» • Определение ответственными за реализацию мероприятий Программы в 2002 году Управление по координации ФЦП «Электронная Россия» , Департамент экономической и инвестиционной политики (Тимошенко), Департамент международного сотрудничества (Гринь), Департамент почтовой связи (Биргер), Департамент электрической связи (Квицинский). • Утверждение Инструкции участникам открытого конкурса на выполнение работ по заказу Минсвязи России в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 -2010 годы)» Приказ Минсвязи РФ № 22 от 15. 03. 2002 «О создании Дирекции ФЦП «Электронная Россия 2002 -2010» • Приказ о создании Дирекции Программы; утверждении Положения о Дирекции и Состава Дирекции Программы; назначении руководителем Дирекции первого заместителя Министра Российской Федерации по связи и информатизации А. В. Короткова. • Приказ Дирекции в месячный срок: • разработать и утвердить необходимые документы об организации в рамках Программы конкурсных закупок для государственных нужд; • утвердить порядок и организовать проведение конкурсов на участие в реализации мероприятий Программы. Постановление Правительства РФ № 98 от 12. 02. 2003 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства российской федерации и федеральных органов исполнительной власти» • Перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет 6

Хронология НПА (2003 год) Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 16. 05. 2003 Указ Президента РФ № 824 от 23. 07. 2003 «О мерах по проведению Административной реформы в 20032004 годах» • Основное препятствие экономическим реформам - недостаточная эффективность функционирования государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. • Задачи реформирования в областях: политической, правовой и административной • Ввел в практику российского государственного строительства широко использующуюся за рубежом модель «сервисного государства» (в тексте документа впервые были упомянуты «государственные услуги» и подчеркнута необходимость их развития). 7

Хронология НПА (2004 -2005 год) Распоряжение Правительства РФ № 1244 -р от 27. 09. 2004 «Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года» • Настоящая Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления. • Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационнотехнологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. Распоряжение Правительства РФ № 1789 -р от 25. 10. 2005 «О концепции административной реформы в российской федерации в 2006 - 2010 годах» • Были одобрены: «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 гг. » и «План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 гг. » . В соответствии с Концепцией Правительством Российской Федерации был определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы – Минэкономразвития России. В части нормативного обеспечения за этим министерством была закреплена разработка проектов федеральных законов «О стандартах государственных услуг» , «Об административных регламентах» , «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» . 8

Хронология НПА (2006 год) Распоряжение Правительства РФ № 1024 -р от 17. 07. 2006 «О Концепции региональной информатизаци и до 2010 года» • В данной концепции под региональной информатизацией понимается процесс создания необходимых условий для реализации прав и свобод граждан, обеспечения социальноэкономического развития и эффективности системы государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на основе использования информационных технологий. • Основные цели региональной информатизации включают: • повышение эффективности управления социальноэкономическим развитием субъекта Российской Федерации; • стимулирование распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни субъекта Российской Федерации; • обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации; • создание условий для развития телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения, органов власти, организаций субъекта Российской Федерации в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии; • формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций субъекта Российской Федерации; • обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации. 9

Хронология НПА (2006 -2008 год) Постановление Правительства РФ № 502 от 15. 08. 2006 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации Утверждена Президентом РФ 07. 02. 2008 №Пр-212 • В новой редакции ФЦП "Электронная Россия" определены основные принципы создания "электронного правительства" как на федеральном, так и на региональном уровнях, механизмы и направления государственной поддержки со стороны федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем (федеральный информационный центр). • Одним из наиболее важных мероприятий Программы в 2006 году было создание первой очереди федерального информационного центра, системы удостоверяющих центров, включая создание федерального территориальнораспределенного удостоверяющего центра. • Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. • Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества. • В Стратегии закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества. 10

Хронология НПА (2008 год) Распоряжение Правительства РФ № 632 -р от 06. 05. 2008 «О Концепции формирования в РФ Электронного правительства до 2010 года» • Основная идея Концепции – объединить все инструменты межведомственного взаимодействия, закрепленные в ФЦП «Электронная Россия» , с задачами информатизации деятельности органов государственной власти. • В Концепции определены основные приоритеты, направления и этапы формирования в России электронного правительства на период до 2010 года, и заданы следующие цели: • – повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращения сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан; • – повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; • – повышение качества административно-управленческих процессов; • – совершенствование системы информационноаналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании. 11

Хронология НПА (2009 год) №ФЗ-8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» 09. 02. 2009 • Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. • Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: • 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; • 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; • 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; • 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Правительственная комиссия по проведению административной реформы № 604 п-П 16 14. 02. 2009 • План мероприятий по реализации Концепции формирования электронного правительства в РФ до 2010 года 12

Хронология НПА (2009 год) Постановление Правительства РФ N 478 от 15. 06. 2009 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет" • В состав единой системы входят сводный реестр и единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), региональные порталы и реестры. • Для функционирования единой системы федеральные и региональные органы власти осуществляют взаимодействие. Для этого Правительством РФ назначаются оператор сводного реестра и единого портала, уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра и уполномоченный орган в области использования электронной цифровой подписи. Определены их функции. • Сведения о государственных услугах для размещения в едином реестре формируют органы федеральные, региональные и местные органы власти. Состав сведений зависит от того, утверждены административные регламенты предоставления соответствующих услуг или нет. • Единый портал обеспечивает доступ граждан и организаций к сведениям об услугах и функциях, размещенных в сводном реестре. Портал может использоваться для подготовки необходимых запросов. • Помимо сведений об услугах (функциях оператор вправе разместить дополнительные сведения. Их состав определяется Минкомсвязи России по согласованию с Минэкономразвития России. • Граждане и организации могут использовать различные каналы доступа к сведениям о государственных услугах. Постановление Правительства РФ № 721 от 10. 09. 2009 «О внесении изменений В федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"» • В новой ФЦП на "Электронное правительство" будут потрачены почти все средства, предусмотренные в бюджете на реализацию "Электронной России". Самыми капиталоемкими пунктами создания "Электронного правительства" станут "создание функциональных элементов "Электронного правительства"" (834, 59 млн рублей бюджетных средств в 2009 году, 1, 09 млрд рублей - в 2010 году) и "развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных информационных систем на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства" (1, 35 млрд рублей в 2009 году, 1, 34 млрд рублей - в 2010 году). Единственным исполнителем по созданию инфраструктуры "Электронного правительства" назначен "Ростелеком 13

Хронология НПА (2009 год) Постановление Правительства РФ № 723 от 10. 09. 2009 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем" • Утверждение Положения о регистрации федеральных государственных информационных систем. • Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обеспечить регистрацию федеральных государственных информационных систем и ведение реестра федеральных государственных информационных систем с учетом информации Государственного регистра баз и банков данных. Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17. 09. 2009) № 92 (раздел XI, пункт 3 • Правила по организации межведомственного взаимодействия и обеспечению совместимости государственных, муниципальных и иных информационных систем, участвующих в межведомственном взаимодействии 14

Хронология НПА (2009 год) Постановление Правительства РФ № 754 от 22. 09. 2009 «Положение о системе межведомственног о электронного документооборота » • Определяет межведомственный электронный документооборот как взаимодействие федеральных информационных систем электронного документооборота. • Сюда относят обмен электронными сообщениями и ведение служебной переписки в электронной форме между участниками межведомственного электронного документооборота федеральными органами государственной власти, администрацией президента и аппаратом правительства. При этом допускается обмен и общедоступной информацией, и сведениями, составляющими служебную тайну. • Контроль над электронным документооборотом в правительстве отдан Федеральной службе охраны (ФСО). Эта структура отвечает за поддержание технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота в работоспособном состоянии. ФСО будет заниматься анализом и устранением сбоев и ошибок программно-технических средств, выявляемых в ходе эксплуатации, а также ремонтом или заменой вышедших из строя программно-технических средств. • Положение определило также саму технико-технологическую инфраструктуру межведомственного электронного документооборота. Она состоит из головного узла, оператором которого является ФСО, а также узлов участников межведомственного электронного документооборота и защищенных каналов связи. Головной узел включают в себя, в частности, почтовый сервер, программно-аппаратные средства удостоверяющего центра и средства защиты информации. Основные его функции - обеспечение защиты обрабатываемой, хранимой и передаваемой информации от несанкционированного доступа и искажения при ее нахождении на головном узле и передаче по защищенным каналам связи до узлов участников межведомственного электронного документооборота; обмен электронными сообщениями между участниками документооборота. 15

Хронология НПА (2009 год) Постановление Правительства РФ № 755 от 22. 09. 2009 «О совете главных конструкторов по использованию информационнокоммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти» • Образование Совета главных конструкторов по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти. • Утверждение Положение о Совете главных конструкторов по использованию информационнокоммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти. • Обязательство Федеральных органов исполнительной власти: назначить лиц, ответственных за внедрение информационно-коммуникационных технологий в федеральных органах исполнительной власти. Постановление Правительства РФ № 796 от 03. 10. 2009 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» • Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг 16

Хронология НПА (2009 год) Распоряжение Правительства РФ № 1475 -р от 15. 10. 2009 «О назначении "Ростелеком" единым национальным оператором инфраструктуры электронного правительства» • Определение открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" единственным исполнителем работ по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства - единым национальным оператором инфраструктуры электронного правительства Распоряжение Правительства РФ № 1555 -р от 17. 10. 2009 (вместе с "планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти") • Утверждение плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. • Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период на текущее финансирование деятельности этих органов. • Методическое обеспечение перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде осуществляется: Минкомсвязью России - в части методического и организационного руководства процессом указанного перехода; Минэкономразвития России - в части обеспечения соответствия мероприятий, проводимых в рамках административной реформы, плану перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти 17

Хронология НПА (2009 год) Постановление Правительства РФ № 953 от 24. 11. 2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» Распоряжение Правительства РФ № 1993 -р от 17. 12. 2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями» • Перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет • Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями 18

Хронология НПА (2009 год) Стенографический отчёт о совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества 23. 12. 2009 • «Портал gosuslugi. ru: достаточно системный, в нём содержатся укрупнённые виды услуг, пользоваться им удобно достаточно, но и только. Информация там есть, но возможность реализации своих потребностей, то есть оказание услуги в электронном виде, там, в настоящий момент, отсутствует» . Четыре основные задачи: • 1 - это установление единых подходов к переходу на оказание услуг в электронном виде. • 2 - дальнейшее развитие нормативно-правовой базы. • 3 - специальный комплекс мер для преодоления цифрового неравенства регионов. • 4 - кадры, дефицит квалифицированных пользователей среди государственных и муниципальных служащих Постановление Правительства РФ № 1088 от 25. 12. 2009 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление» » • Создание единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы «Управление» . • Государственным заказчиком создания системы «Управление» является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Оператором системы «Управление» является единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства, определяемый Правительством Российской Федерации; Создание и ввод в эксплуатацию системы «Управление» осуществляется в течение 2009 - 2012 годов; Финансирование работ по созданию системы «Управление» осуществляется в течение 2009 - 2010 годов за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» 19

Хронология НПА (2010 год) № 210 –ФЗ «Об организации предоставлени я государственн ых и муниципальны х услуг» 27. 07. 2010 • Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. • Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: • 1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; • 2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; • 3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; • 4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; • 5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; • 6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 20

Хронология НПА (2010 год) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 1433 -р • План мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Распоряжение Правительства РФ № 1506 -р от 7 сентября 2010 г. • Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг региональных органов власти Распоряжение Правительства РФ № 1519 -р от 8 сентября 2010 г. • Утверждена новая редакция Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Первая редакция была утверждена Распоряжением Правительства РФ № 1555 -р от 17. 10. 2009. 21

Хронология НПА (2010 год) Постановление Правительства РФ № 697 от 08. 09. 2010 «О единой системе межведомственног о электронного взаимодействия» • Настоящее Положение определяет назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее система взаимодействия), а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее - органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. • Основными функциями системы взаимодействия являются: • а) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги; • б) обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций; • в) обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления. 22

Хронология НПА (2010 -2011 год) Распоряжение Правительства РФ № 1815 р от 20. 10. 2010 «О государственной Программе РФ «Информационное общество (2011 -2020 годы)» • Цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. Перечень поручений по итогам заседания 28. 02. 2011 Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России Утверждено Президентом РФ • Некоторые выдержки из текста документа: • 1. Правительству Российской Федерации: • …… • в) утвердить план и порядок внедрения универсальных электронных карт и представить соответствующее финансовоэкономическое обоснование, включая расчет тарифов на процессинг карт в части, касающейся их использования для получения гражданами государственных и муниципальных услуг; • Срок – 1 мая 2011 г. ; • …… • д) привести программы информатизации федеральных органов исполнительной власти в соответствие с планом и порядком внедрения универсальных электронных карт, а также с техническими требованиями к ним, предусмотрев подключение ведомственных информационных систем к единой системе межведомственного электронного взаимодействия с учетом необходимости защиты персональных данных получателей государственных и муниципальных услуг; • Срок – 1 июня 2011 г. ; 23

Хронология НПА (2011 год) Перечень поручений по итогам заседания 28. 02. 2011 Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России Утверждено Президентом РФ Распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2011 г. N 442 -р • 2. Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации: • а) обеспечить подключение информационных систем органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обеспечивающих оказание гражданам государственных услуг в электронном виде, к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, а также совместимость соответствующих протоколов и технических решений. • Срок – 1 июля 2011 г. ; • С 1 июля 2011 г. органы, оказывающие государственные (муниципальные) услуги, не вправе требовать от заявителей предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении других органов и организаций. Кроме того, заявители не обязаны обращаться в иные органы и организации за совершением действий, необходимых для получения указанных услуг, в том числе за согласованием. • Во исполнение названных требований утвержден перечень документов (сведений), которыми органы и организации обмениваются в электронном виде в процессе оказания госуслуг. В перечне приведены органы-получатели документов (сведений) и те, кто обязан их предоставлять. • Также установлены сроки внедрения соответствующих электронных сервисов для обмена информацией. 24

Хронология НПА (2011 год) Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 208 "О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ» от 6 апреля 2011 г. N 63 -ФЗ • Установлены технические требования к универсальной электронной карте (УЭК). В частности, она должна содержать сведения в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах, а также интегральную схему отечественного производства с криптографическим ядром. На последней размещаются операционные системы и электронные приложения. Объем памяти схемы - не менее 72 Кбайт. Срок хранения записанной информации - минимум 5 лет. • До 1 июля 2012 г. можно использовать импортные интегральные схемы. Кроме того, с указанной даты операционная система должна обеспечивать реализацию российских криптографических алгоритмов и аналогичную возможность в отношении зарубежных. • Установлены технические требования к федеральным электронным приложениям УЭК (кроме банковского) и правила работы с ними. Обязательным и единым для всех карт является идентификационное приложение. Оно содержит личную информацию (Ф. И. О. , дата и место рождения, пол), сведения обязательного медицинского и пенсионного страхования. Могут включаться дополнительные области данных. Указанное приложение должно обеспечивать аутентификацию пользователя и защиту от несанкционированного доступа. С его помощью также будут выявлять создание незаконных копий УЭК. • Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий. 25

Хронология НПА (2010 -2011 год) • 1. Утвердить прилагаемый перечень базовых Распоряжение Правительства РФ № 654 -р от 15. 04. 2011 «О БАЗОВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫ Х ИНФОРМАЦИОННЫ Х РЕСУРСАХ» Комментарий государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций). • 2. Определить, что: • а) базовыми государственными информационными ресурсами являются указанные в перечне, утвержденном настоящим распоряжением, государственные информационные ресурсы, содержащие идентификаторы, позволяющие получить из этих и иных государственных информационных ресурсов сведения о лице и (или) об объекте, необходимые для предоставления государственных или муниципальных услуг (исполнения государственных или муниципальных функций) (далее соответственно - базовые ресурсы, идентификаторы, сведения о лице и (или) об объекте); • К сожалению для такого ресурса как «Адресный реестр» (см. позицию 11 приложения) до сих пор не определен уполномоченный орган, который в рамках этого реестра должен вести и поддерживать в актуальном состоянии «Сведения о лице и (или) объекте, однозначно идентифицируемые с использованием идентификатора» . Вполне понятно, что при отсутствии такого реестра не может быть речи о создании полноценной системы взаимодействия граждан и юридических лиц с системами Электронного правительства. Поскольку на эту информацию завязана и СМЭВ и Универсальная электронная карта гражданина и многое другое. 26