Электронное правительство n Термин «электронное правительство» (E-government) зародился

Электронное правительство n Термин «электронное правительство» (E-government) зародился в 80 -е годы, когда несколько развитых стран приняли решение в полной мере использовать потенциал ИКТ в государственных целях. 1

Информационное общество § Стадия развития общества, когда использование ИКТ технологий оказывает существенное влияние на основные социальные институты и сферы жизни: – – – Экономика и деловая сфера Государственное управление Образование Социальное обслуживание и медицина Культура и искусство… 2

Окинавская хартия (1/2) В 2000 году лидеры «Большой Восьмерки» приняли Окинавскую хартию глобального информационного общества. Хартия указывает на важность развития информационного общества для повышения благосостояния граждан и развития экономики в целом. В ней объясняется, как новые технологии и их распространение являются на сегодняшний день ключевым движущим элементом социально-экономического развития стран. Хартия также указывает на необходимость внедрения национальных и интернациональных стратегий реализации поставленных задач. 3

Окинавская хартия (2/2) Главные принципы Хартии заключаются в следующем: Все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей. 4

Электронное правительство n Сейчас, в мировой практике для обозначения состояния деятельности органов власти, опирающейся на возможности ИКТ, используется понятие «электронное правительство» (e-government) 5

Руководящие принципы ООН (1/2) ü Причины перехода правительство в «он-лайн» - Приоритетные нужды развития, требующие оперативного вмешательства правительства - Действенность и эффективность гос. управления ü Возможность для правительства работать в «он-лайн» - Наличие (первоначального) финансирования - Навыки и культура государственной службы - Координация - Инфраструктура ИКТ - Правовая база 6

Руководящие принципы ООН (2/2) ü Возможность правительства оставаться в «он-лайн» - Политическое лидерство - Вовлечение населения - Планы развития людских ресурсов и инфраструктуры - Партнерство - Мониторинг и оценка ü Причины, побуждающие пользователей начать и продолжать использовать он-лайн сервисы - Понятие добавленной ценности - Защита и конфиденциальность - Доступ и навык 7

Другие ведущие принципы ü Обеспечение доступа для всех ü Административная реформа ü Развитие человеческого капитала / электронное обучение (elearning) ü Федерализм как главный принцип разработки ü Транспарентность ü Действенность и эффективность ü Инструменты измерения ü Электронное приобщение (e-inclusion) ü Участие в электронном правительстве (e-Participation) 8

Определение электронного правительства ü Определение ООН «Электронное правительство – это такое правительство, которое применяет ИКТ с целью преобразования своих внутренних и внешних взаимоотношений» ü Определение Евросоюза «Электронное правительство – это применение информационных и коммуникационных технологий в органах государственного управления, что, в сочетании с организационными изменениями и внедрением новых навыков, призвано совершенствовать государственные услуги и демократические процессы и обеспечивать поддержку институтам государственной политики» . 9

Электронное правительство (1) § Новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. 10

Электронное правительство (2) § «Электронное правительство» — способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при котором: – во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии; 11

Электронное правительство (3) § «Электронное правительство» — способ организации деятельности … при котором: – обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Федерации. Системный проект формирования в РФ электронного правительства (проект) 12

Цели перехода к оказанию государственных услуг в электронном виде повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания населения; повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий ФЦП Электронная Россия 13

Предпосылки внедрения электронных услуг • Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 (административные регламенты) • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555 -р (предоставление государственных услуг в электронном виде ФОИВ) • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993 -р (предоставление услуг в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями) (№ 1506 -р от 07. 09. 2010 г. • Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 14

Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг – ФЗ-210 1. Правомерность предоставления 2. Заявительный порядок 3. Правомерность взимания с заявителей государственной пошлины 4. Открытость 5. Доступность 6. Возможность получения в электронной форме 15

Основные проблемы электронного правительства на данный момент § Отсутствие единого подхода, «зоопарк» технологических, организационных и правовых решений § Ключевая проблема – организация согласованного смешанного (электронного и бумажного) документооборота и долговременного хранения электронных документов – Организация межведомственного электронного взаимодействия

Задача интегрировать документооборот – не из простых Интервью министра связи и массовых коммуникаций РФ Игоря Щеголева онлайн-газете i. Today. ru. , 20 апреля 2010 г. http: //www. itoday. ru/36649. html «В различных ведомствах и регионах программное обеспечение систем электронного документооборота разное, поэтому задача интегрировать документооборот – не из простых. Надо ведь обеспечить еще и сохранность информации, и есть очень серьезные требования к безопасности. Поэтому этот процесс не такой быстрый, как нам бы всем хотелось. »

Два пути организации межведомственного взаимодействия 1. Централизованные системы – Казахстан, Эстония, Татарстан, Австрия 2. Объединение разнородных систем на основе единых требований и стандартов – США, Швейцария § Второй путь хуже, но, похоже, на федеральном уровне выбора уже нет § Возможен смешанный подход: тех, у кого пока ещё ничего нет, оснащать централизованно; с остальными – организовывать взаимодействие на основе общих стандартов

Роль стандартов в современных условиях § Обеспечение единообразия практики в какой-то сфере деятельности § Передача передового опыта § Инструмент, позволяющий государству заставить коммерческие организации-поставщики обеспечить за свой счёт определенный качественный уровень закупаемых государством программных продуктов и оборудования (определенный обязательный набор функциональных возможностей) § Инструмент «открытости»

Наиболее востребованные стандарты в области управления документами и информацией § Стандарт ISO 15489 и др. , в которых сформулированы высокоуровневые принципы управления документами – ТК 191 ПК 4 (ВНИИДАД): ГОСТ Р ИСО 15489, 23081 и 22310, в перспективе – стандарты менеджмента для документов § Стандарты, определяющие функциональные требования к системам электронного документооборота – ТК 459 ПК 6 ( «ЭОС» ): Mo. Req 2, в перспективе – стандарт Гильдии, Mo. Req 2010, ISO 15801

Система менеджмента документов

Развитие спецификаций Mo. Req: проект Mo. Req 2010 Каждая последующая версия Mo. Req является развитием предыдущей Mo. Req 2010 будущее

Наиболее востребованные стандарты § Стандарты, решающие определенные проблемы в управлении электронными документами: – интероперабельность (CMIS), – организация долговременного хранения, – использование ЭЦП, – обеспечение доказательной силы электронных документов, – обеспечение информационной безопасности и т. д.

Техотчет ISO/TR 15801: 2009 § Техотчет ISO/TR 15801: 2009 «Управление документацией – Сохранённая в электронной форме информация – Рекомендации по обеспечению достоверности и надёжности» § Описывает порядок внедрения и использования систем управления документами и информацией, сохраняющих электронную информацию заслуживающим доверия, надёжным способом

«Идеальная» государственная услуга Ø Результативна - полностью удовлетворяет потребность заявителя Ø Эффективна – не требует от заявителя затрат времени и денег и экономически эффективна для ОГВ Ø Доступна всем потенциальным заявителям Ø Безопасна Ø Законна Ø Надежна Ø… 25

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде Участники: • Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ) • ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) • ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) • ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство) • Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов • Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации • ГУП «Фонд имущества» Заявитель (ЮЛ+ФЛ) предоставляет: • Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ) • Заявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании места размещения объекта • Копия документа, удостоверяющего личность гражданина • Доверенность (при действии по поручению заявителя) • Заверенная копия учредительных документов ЮЛ • Копия документа, подтверждающего гос. регистрацию ЮЛ • Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛ • ТЭО проекта строительства (при наличии) • Кадастровая карта земельного участка, если произведен государственный кадастровый учет • Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание 26

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде Участники: Заявитель (ЮЛ+ФЛ): • Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ) • Органы местного самоуправления • Заявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании (подготовка акта о выборе ЗУ) места размещения объекта • ОГИВ РФ (выдача сведений гос. • Копия документа, удостоверяющего личность При наличии ЭЦП, Земельного кадастра) гражданина которая выдается при • Доверенность (в случае действий по поручению • ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) заявителя) наличии и на срок • Заверенная копия учредительных документов ЮЛ • ОГИВ РФ (выдача разрешений на действия этих же • Копия документа, подтверждающего гос. регистрацию строительство) • Органы, осуществляющие изготовление ЮЛ документов, • Документы, подтверждающие полномочия ФЛ технической документации объектов действовать от имени ЮЛ ОНИ НЕ НУЖНЫ!!! • Организации, осуществляющие • ТЭО проекта строительства (при наличии) изготовление землеустроительной • Кадастровая карта зу, если произведен гос. кадастровый документации учет • ГУП «Фонд имущества» • Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание 27

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде Участники: Заявитель (ЮЛ+ФЛ): • Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе зу) • ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) • ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) • ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство) • Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов • Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации • ГУП «Фонд имущества» • Заявление о предоставлении зу • Заявление о выборе зу и предварительном согласовании места размещения объекта • Копия документа, удостоверяющего личность гражданина • Доверенность (в случае действий по поручению заявителя) • Заверенная копия учредительных документов ЮЛ • Копия документа, подтверждающего гос. регистрацию ЮЛ • Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действоват от имени ЮЛ • ТЭО проекта строительства (при наличии) • Кадастровая карта зу, если произведен гос. кадастровый учет • Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание Требуемые документы должны быть запрошены и получены напрямую из первоисточников 28

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде Заявитель (ЮЛ+ФЛ): Подает (через канал G 2 B) только: • Заявление о предоставлении земельного участка, заверенное ЭЦП Качественные изменения: • Время • Затраты • Предсказуемость результата • Независимость от личных отношений Требуется: • Наличие информации в электронном виде • Изменение ролей и сфер ответственности • Изменения нормативной базы • Наличие электронных регламентов • Инфраструктура (G 2 G, G 2 B, G 2 C, ЭЦП, …) • Квалификация и мотивация персонала 29

План перевода V Цена, качество I Информация об услуге размещена на портале госуслуг II С портала госуслуг можно скачать форму заявки на получение услуги Обязанность за сбор подтверждающих документов лежит на гражданине III Через портал госуслуг можно подать заявку на получение услуги IV На портале госуслуг можно отслеживать ход исполнения работ по заявке Госуслуга предоставляется в электронном виде Сбор подтверждений выполняет чиновник Время, сложность

Результаты проектов ЭП 31

«Хорошая практика» “Что действительно важно, так это достичь концептуального единства по таким направлениям, как стратегическая цель, избранная бизнесмодель, необходимая для ее функционирования информация, и, наконец, технологии, обеспечивающие получение требуемой информации. ” Том Давенпорт 32

Первоочередные факторы успеха Наличие сформулированных ответов на следующие вопросы: 1. Что мы хотим получить? 2. Зачем нам это нужно? 3. Как мы этого достигнем? 4. 5. 6. Когда? Кто? Сколько это будет стоить? 33

Электронное правительство взаимодействие каждого с каждым Правительство G 2 G Поскольку взаимодействие информационное, то правомерно рассмотрение как информационной системы G 2 G G 2 G G 2 B G 2 C G 2 G B 2 C Сложность G взаимосвязей 2 G приводит к и необходимости применения системного подхода. G 2 G Бизнес Региональная Администрация G 2 C G 2 G Муниципальная Администрация Граждане 34

Информация сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; (148 -ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации) Сведения об окружающем мире (объектах, явлениях, событиях, процессах, закономерностях), которые уменьшают имеющуюся степень неопределенности, неполноты знаний, отчужденные от их создателя и ставшие сообщениями (выраженными на определенном языке в виде знаков, в том числе и записанными на материальном носителе), которые можно воспроизводить путем передачи устным, письменным или другим способом (с помощью условных сигналов, технических средств, и т. д. ) (ГОСТ РВ 51987 -2002) 35

Информационная система ØСовокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств 148 -ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации ØСовокупность информации, процедур, персонала и аппаратного обеспечения, объединенных регулируемыми взаимоотношениями для осуществления целенаправленной деятельности ГОСТ РВ 51987 -2002 36

Информационная система Информация Люди Процедуры Цель Оборудование 37

Содержание Управления ИС Создание ИC Эксплуатация ИC Согласование функциональных стратегией (Социальная, Бюджетная, Законодательная, Технологическая, Информационная, и т. д. ) Интересы правительства (отражающие интересы всех групп) Управление рисками Оценка результатов 38

Информационные системы Информация Процедуры G 2 G Информация Цель Люди Процедуры G 2 B Информация Цель Люди Оборудование Необходимо обеспечить согласованность: Цель Люди Оборудование ОГВ 1. Целей 2. Информации 3. Процедур 4. Оборудования 5. Людей G 2 G Информация В 2 С Процедуры G 2 С Информация Цель Люди Процедуры Цель Оборудование ОГВ Оборудование Бизнес ОГВ G 2 G Процедуры Люди Оборудование Граждане 39

Информация Процедуры Цель Люди Оборудование 1. Цели ОГВ -Качество услуг -Повышение оперативности -Повышение эффективности -Позиция в международных рейтингах -… + Проблемы с индикаторами Бизнес -Прибыльность -Устойчивость -… Граждане -Уровень жизни -Безопасность -… 40

Информация Процедуры Цель Люди Оборудование 2. Информация Источник данные ФАКТЫ, отражающие действительность (возможно, бесполезные) * Весь доступный объем документированных и недокументированных сведений Потребитель информация знания ПОНИМАНИЕ и СВЕДЕНИЯ, необходимые интерпретация для принятия решений информации, необходимое * для принятия решений Документы, содержащие * необходимую для Документы, осуществления определяющие цели и целенаправленной правила деятельности: деятельности информацию Положения, Регламенты, Инструкции, Стандарты 41

Информация Процедуры Цель Люди Оборудование 3. Процедуры Конституция, Законы, Постановления, Положения, Должностные инструкции и др. нормативные документы, декларирующие цели ОГВ и регламентирующие порядок и правила их достижения Административный регламент исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур, административных действий и принятия решений органа исполнительной власти, определяющий порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, государственными служащими, иными должностными лицами, а также его взаимодействия с иными организациями и гражданами при исполнении государственной функции (предоставления государственной услуги) Электронный административный регламент (ЭАР) – административный регламент, полностью реализованный с применением ИКТ. ЭАР предполагает формальное описание административных процедур, пригодное для непосредственной интерпретации и исполнения средствами информационно-коммуникационных технологий ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – воплощение ЭАР на машинном языке ar. economy. gov. ru 42

Информация Процедуры Цель Люди Оборудование 4. Оборудование • Инновации вместо оптимизации • Инициатива (лоббирование) вендоров и ИТ-перс. Новейшая модель, • 16 цветов, твердые диски, Отсутствие практики экономического обоснования и оценки результативности мышь в придачу ИТ-проектов Результат: рост затрат на внедрение и эксплуатацию при низкой эффективности деятельности 43

Информация Процедуры Цель Люди Оборудование 5. Люди ОГВ -Организационная структура -Распределение ролей и ответственности -Квалификация -Мотивация -… Заявитель -Мотивация -Квалификация -… 44

Распределение ролей и ответственностей Стратегические Информационные Потребности ИТ Решения Тактические Руководители, советники. . . Менеджеры, специалисты. . . Менеджеры поставщиков инф. услуг. . . Технические сотрудники. . . 45

Распределение ролей и ответственностей Стратегические Инф. Потребности ИТ Решения Тактические Создание условий, для появления эффективных ИС (Стратегии, правила, политики …) Создание детализированных описаний информационных потребностей (Регламенты, ТЗ) Создание организационной и технической базы для создания и эффективного применения ИС Создание систем, удовлетворяющих информационные потребности 46

Что нужно для успеха электронного правительства § Существенно активизировать перевод лучших зарубежных стандартов и их адаптация в качестве национальных стандартов РФ § Разрабатывать оригинальные отечественные документы § Шире использовать стандарты на практике, в том числе в нормативных документах, регламентирующих вопросы управления документацией § Принимать участие в работе над международными стандартами (ИСО, МСА и др. )

Спасибо за внимание! 48

Вопросы?