Электронное государство Учебные вопросы: 1. Понятие информационного общества. 2. Понятие электронного правительства.
Дополнительная литература: • • Журавлев В. Г. , Журавлев Г. В. , Гурнина Д. А. Государственное управление в условиях рынка. Менеджерские проблемы. Учебнометодическое пособие. М. : ИПКгосслужбы, 2010. Гурнина Д. А. , Журавлев В. Г. , Журавлев Г. В. , Рогачевский Р. М. , Яшин А. А. Электронное правительство России: возможности и преимущества. М. : ИПКгосслужбы, 2011. Интернет в общественной жизни / Пер. с англ. А. Смирнов. М. : Идея. Пресс, 2006. Информационно-технологическое обеспечение законотворческого процесса: Материалы конференции. Екатеринбург, 2004. Лисичкин В. А. , Вирин М. М. Формирование информационного общества: Проблемы и перспективы: Монография. М. : ИСПИ РАН, 2008. Современные информационные технологии и общество: реферативный сборник. М. : ИНИОН РАН, 2002. Судоргин О. А. Генезис современного общества: информационные и политические аспекты: Монография. М. – Орел: Изд-во АПЛИТ, 2009. Электронное государство и демократия в начале XXI века // Политическая наука: Сб. науч. трудов / Редкол. : Ю. С. Пивоваров и др. М. : ИНИОН РАН, 2007. № 4.
Что такое информационное общество? Информационное общество – такое общество, в котором: а) произошла информационнокомпьютерная революция; б) появилась многочисленные информационные и социальные сети; в) отсутствуют препятствия для проникновения и распространения информационных технологий.
Общество становится всё более сетевым Испанский философ М. Кастельс: «Глобальная сеть Интернет является результатом эволюции в области информационных технологий» . Резюме: 1. Общество и сеть становятся всё более похожими. 2. На развитие общества всё большее влияние оказывает информация: объемы, скорость ее распространения и содержание. Подсчитано: для увеличения в два раза объема материального производства необходимо четырехкратное возрастание объема обеспечивающей его информации.
Свойства информации информация является свойством, обратным к неопределенности, а релевантная информация – любая возможность, позволяющая уменьшить (но не обязательно полностью устранить) существующую неопределенность. Носителями релевантной информации могут быть сообщения, люди и организации. Но, только связываясь в гигантскую сеть (мегасеть или сеть сетей), новые люди и новые социальные структуры могут сформировать новое общество. Релевантность (англ. relevant существенный) – 1) существенность, значимость; 2) в информатике – смысловое соответствие между информационным запросом и полученным сообщением.
Что такое технология? В отличие от техники технология представляет собой набор различных операций и навыков, реализуемых в фиксированной последовательности в соответствующих пространственно-временных интервалах и на основе вполне определенной техники для достижения избранных целей. Технология - особая операциональная система, осуществимая и осмысленная лишь в связи с техникой и зафиксированная в виде определенных знаний и навыков, выражаемых, хранимых и передаваемых в вербальной или письменной форме. Благодаря этому технологию можно транслировать от поколения к поколению, от одного социума к другому.
Что делают в современном обществе информационные технологии? • • • Формируют мировоззрение? Усиливают и ускоряют коммуникацию? Повышают образованность населения? Упрощают доступ к информации и культурным ценностям? Снижают наши расходы? Экономят наше время? Усложняют нам жизнь? Вредят нашему здоровью? Дают нам огромное количество новых возможностей? Или не дают?
Проблема: как быстро и без потерь передать информацию на большие расстояния? Все предшествующие информационнокомпьютерной революции изменения в производстве информации касались лишь способов ее фиксации, тиражирования и распространения (это достигалось с созданием письменности, книгопечатания и телефона, телеграфа, радио и телевидения). Однако все эти технологии не касались самого процесса создания, переработки и смысловой трансформации знания. До недавнего времени интеллектуальная деятельность осуществлялась как бы «вручную» .
Основные проблемы распространения информации 1. Пространство. 2. Время. Люди могли разговаривать или обмениваться какими-либо незвуковыми сигналами, лишь находясь достаточно близко друг к другу. Расстояние, если оно оказывалось большим, можно было преодолеть, но для этого необходимо было время, которого могло не быть. А передача известий на большие расстояния издавна являлась проблемой, которую людям так или иначе приходилось решать
Проблема преодоления пространства и времени решалась по-разному 1. Барабаны, сигнальные огни, флажки, пиктограммы и иные записи на камнях, глиняных табличках, бумаге, папирусе, пергаменте и т. п.
Проблема преодоления пространства и времени решалась по-разному Порой люди обращались к помощи животных. Царь Соломон использовал почтовых голубей еще за тысячу лет до нашей эры. Однако в целом совершенствование коммуникационных технологий на протяжении многих веков осуществлялось очень медленно, а время и расстояние оказывались зачастую трудно преодолимыми препятствиями.
Первый этап информационной революции Ситуация резко меняется примерно с середины XIX века. Это связывается с появлением телеграфа, телефона и радио. Они изменили не только способы коммуникаций между людьми, но и во многих отношениях характер всей жизни – способы ведения бизнеса, государственного управления, внешнюю политику и т. д. Продолжительность данного периода оценивается примерно в 100 лет.
Второй период информационной революции Длился примерно 30 лет – с 1950 -х до 1980 -х годов. В это время появились и были внедрены телевидение, первые поколения компьютеров, искусственные спутники Земли, связавшие всю планету воедино. Новые технологии не ограничивались лишь сферой коммуникаций, а внесли значительные перемены в трудовую деятельность и повседневный быт людей
Третий этап компьютерной революции Начался в конце 1908 -х годов и продолжается до настоящего времени. Его технологическая база многообразна, но основные роли играют следующие восемь областей информационной техники: 1) новые полупроводниковые приборы; 2) новые поколения компьютеров; 3) волоконная оптика; 4) сотовая связь; 5) спутниковые системы; 6) компьютерные сети; 7) усовершенствованные интерфейсы человек – компьютер; 8) цифровые системы передачи сигналов, допускающие многократное сжатие информации.
А что в США? В 1992 году Исполнительное бюро президента США опубликовало меморандум У. Дж. Клинтона и А. Гора «Технология для экономического роста Америки. Новое направление, которое предстоит создать» . В нем было определено, что инвестиции в технологию являются инвестициями в будущее Америки, поскольку технология поможет создать экономическую мощь и подстегнуть экономический рост. В этом документе были сформулированы несколько стратегических целей национального развития США.
Стратегическое цели национального развития США • Во-первых, обеспечить долгосрочный экономический рост, который создает рабочие места и защищает окружающую среду (на основе новых технологий). • Во-вторых, правительство должно стать более продуктивным и отзывчивым на нужды граждан (путем внедрения новых технологий). • В-третьих, США должно обеспечить всемирное лидерство в базовой науке, математике и технике.
Что такое сеть? В настоящее время полемика развивается в связи с обсуждением вопроса: сохраняется ли в современном обществе иерархия и стратификация типа Центр – Периферия или же возникает новое образование, в котором решающую роль играют «сети и «потоки» ? В научной дискуссии об устройстве современного общества достаточно отчетливо выявились две основные позиции. Первая основывается на идее сохранения иерархическо-стратифицированной социальной организации. Сторонники другой позиции подчеркивают, что сетевая/поточная организация ныне важнее отдельных структурных единиц. Считается: потоки важнее организации, что именно они и есть базовые единицы неформальной глобальной экономики.
Что могут сети? «…в отличие от государства сообщество граждан представляет собой сети негосударственных, неправительственных гражданских организаций, ассоциаций и структур бизнес сообществ» . Доктор полит. наук В. Н. Лукин Вывод: сеть позволяет избавить коммуникации от сервиса-надзора основных социальных институтов и расширяет практику неинституционализированных взаимодействий.
Что такое сеть (продолжение)? Герменевтика понятия «сеть» разнообразна. Ее качественные характеристики: 1. Совокупность самых разнообразных линий, отношений, взаимосвязей на однородных взаимосвязанных уровнях. 2. Для сети всегда характерна четко очерченная плоскость, поле или пространство. 3. Сеть характеризует относительно высокий уровень стабильности социальных отношений/взаимосвязей, детерминированный их количеством (чем больше связей, тем стабильнее сеть).
Понятие социальной сети Понятие «социальная сеть» ввел в научный оборот в 1954 году социолог «Манчестерской школы» Дж. Барнс. Он характеризовал социальную сеть так: «Каждый человек имеет определенный круг друзей, и эти друзья, в свою очередь, имеют собственных друзей. Некоторые из друзей одного человека знают друга, другие нет. Я счел удобным говорить о такого рода социальных полях как о сетях. Под этим мне видится система точек, некоторые из которых соединены между собой. Точками этой системы являются люди, и линии соединения этих точек указывают, какие люди взаимодействуют друг с другом» .
Что такое социальная сеть? Социальная сеть – это социальная структура, состоящая из узлов/акторов (примерами узлов могут быть отдельные люди, группы людей или сообщества), связанных между собой одним или несколькими способами (в основном нецентрализованного типа) посредством социальных взаимоотношений.
Типы сетевых структур
Типы сетевых структур (продолжение) Вариант объемной и безмасштабной сетей
Переходим к электронному государству? В настоящее время электронное государство рассматривается как синоним государства XXI столетия, способного обеспечить более устойчивое социально-экономическое развития в условиях неопределенности и повышенных рисков глобализации. Такое государство способствует восстановлению доверия граждан (если оно было утеряно) к институтам государственной власти и придает новый импульс развитию демократии в информационном (открытом) обществе.
Что такое электронное правительство? Термин «электронное правительство» означает использование ИКТ (информационнокоммуникационных технологий) как инструмента для достижения некоего «лучшего» , то есть, более эффективного, правления. Акцент при этом делается не на технической или технологической сторонах госуправления, а на том, КАК новые ИКТ изменяют публичновластное управление, его внутреннюю структуру и отношения с обществом.
Одним из основных направлений формирования электронного государства является реализация концепции электронного правительства Что это означает? То, что органы государственной власти посредством электронных средств более оперативно и эффективно предоставляют услуги населению и бизнес-организациям, совершенствуют отношения между различными властными структурами.
При этом достигаются общие (для власти и общества) цели деятельности государства • укрепляются и расширяются формы сотрудничества между обществом и государством; • более эффективно осуществляется экономическое и социальное развитие общества и граждан; • повышается эффективность реагирования власти на социальные проблемы; • уменьшается стоимость услуг населению; • развивается кадровый потенциал государственного управления; • повышается ответственность государственных служащих, поощряется их инициатива и повышается уровень прозрачности государственного управления в целом.
Как развивается электронное правительство? В первую очередь, за счет размещения правительства в сети Интернет, то есть за счет: 1) увеличения степени публичности действий органов государственной власти; 2) повышения качества услуг и контроля за информацией о деятельности органов государственной власти
Что происходит с властью? В информационном обществе (сетевого типа) в публичную власть все больше включаются такие формы, как комиссии, форумы, большие демократически организованные группы. Если ранее информация об управленческих действиях власти была в большей степени централизованной и засекреченной, то в информационном обществе она становится распределенной и открытой, а информационные процессы, связанные с интерфейсами и протоколами, становятся сетевыми, включают сетевые форумы и систему образования
В чем разница в управлении? Иерархия, основываясь на ценностях собственников, директората и менеджеров, спускает правила, которым суждено остаться практически неизменными. В условиях иерархической структуры основным весом и властью принимать решения обладает единственный руководитель. Принятое решение должно миновать цепь инстанций, чтобы дойти до непосредственного исполнителя.
В чем разница в управлении? (продолжение) Гетероструктура (где отсутствует единый центр и иерархия), основываясь на принципах равенства, исключает правила в рамках достижения консенсуса, определяемого общими ценностями, и позволяет развиваться политике и используемым ею процедурам в соответствии с меняющимися условиями среды.
Электронное правительство (e-Government) или е. П Способ предоставления информации и оказания оптимального на данной стадии развития набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем оптимизировано и максимально возможно использует информационные технологии. По информации на июль 2010 г. близко к идеалу электронное правительство в Сингапуре и в Эстонии.
Как понимается электронное правительство в других странах? 1. Система целенаправленного информационного взаимодействия гос. органов, органов местного самоуправления и общества с использованием ИКТ. 2. Концепция непрерывной оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.
Что делают госорганы? Госорганы собирают практически всю информацию о человеке: • где он работает; • сколько получает; • где хранит деньги; • сколько должен и какова его кредитная история; • где и с кем живет, состав его семьи; • куда и когда путешествует; • какую машину водит и как он ее водит; • здоров ли он и где лечится; • имеет ли судимости и т. д.
Что с этой информацией нужно делать? • перевести из бумажной в цифровую форму; • собрать все данные о каждом гражданине в общую базу данных (БД), иногда называемую базой знаний (БЗ); • периодические проверять, не устарели ли эти данные (актуализация баз данных).
Примеры услуг е. П • • • медицинские услуги; оборона; обучение; оплата налогов и сборов; организация внеправительственных сайтов для выявления общественного мнения; • общественное обсуждение проектов новых законов; • участие населения в выборах, интернетголосования; • судопроизводство; • торговля и таможенная служба; • экология; • заполнение налоговых деклараций; • срочное получение отпечатков пальцев из базы данных полиции и т. д.
Доступ к организациям, позволяющий • • • подать документы; назначить встречу с госслужащим; узнать о наличии рабочих мест; подать прошение на пособие; купить лицензию; получить разрешение на открытие бизнеса; сдать налоговую декларацию; оплатить штраф; заплатить, не выходя из дома, за коммунальные услуги, за пользование Интернетом; • зарезервировать место на базе отдыха, в отеле и т. д. • проводить исследования в библиотеке, музее и т. д.
Скачать презентацию Электронное государство Учебные вопросы 1 Понятие информационного общества
электронное государство.ppt