!!! Эл.демократия Россия.ppt
- Количество слайдов: 23
«Электронная демократия» и «электронный парламент» в России Болгов Радомир Викторович СПб. ГУ Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015
Структура лекции Введение Общий контекст реализации программ ИО в России (2002 - 2012) Актуализация темы «Электронная демократия» Развитие проекта «Электронный парламент» Выводы: социальная практика – экспертиза теория – направления научных Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 исследований 2
Понятия и определения «Электронное правительство» – новая форма «Электронное правительство» организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов «Электронное государство» – более общее понятие, «Электронное государство» охватывающее весь спектр общественных отношений власти и общества «Электронная демократия» – новая форма «Электронная демократия» организации процесса принятия политических решений и осуществления власти народа Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 3
Актуализация темы развития информационного общества 2002 г. – ФЦП «Электронная Россия» (2002 -2010) 2005 – 2006 гг. – обсуждение проекта Стратегии развития информационного общества в России 2008 г. – утверждение Стратегии Президентом России Инициация проработки программ и планов развития информационного общества на региональном уровне 2009 -2010 гг. – нарастание внимания к теме электронных государственных услуг 2011 г. – Госпрограмма «Информационное общество» (2011 -2020) 2012 г. – проработка идей развития «Открытого 4 Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015
Федеральные программы (2002 -2010 гг. ) 2010 2009 Продление программы АР до 2010 г. 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 Административная реформа в Российской Федерации в 2006 -2008 годах 4 редакция 3 -я редакция Подготовка Гос. программы «Информационное общество, 2011 -2020» 2 -я редакция ФЦП ЭР Реформа бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 -2006 годах Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 -2010 Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 годы)» 5
Центры подготовки и принятия решений на федеральном уровне (2008) Правительство РФ Комиссия по рег. развитию Комиссия по модернизации Правит. комиссия по АР Администрация Президента РФ Госсовет Совет по ИО Президиум Совета ЭКГ РГ по регламентам Другие мин-ва и ведомства Минэкономразвития РФ – АР Минкомсвязи России – уполномоченный орган по ЭП и информатизации РГ по вопроса м ЭП МРГ по ЭП Межведомственные рабочие группы Совета по развитию ИО в РФ Регионы 6 и ОМСУ
Центры подготовки и принятия решений на федеральном уровне (2011) Совет Федерации Правительство РФ Комиссия по рег. развитию Администрация Президента РФ Госсовет Совет по ИО Комиссия по развитию модернизации ИО Правит. комиссия по АР по ИКТ Эксп. совет СГК Совет гл. конструкторов Президиум Совета Подкомиссия Совет регион. инф-ии Совет инф-ии (фед) СГК ЭКГ РГ по регламентам МРГ по ЭП Другие мин-ва и ведомства Минэкономразвития РФ – АР Минкомсвязи России – уполномоченный орган по ЭП и информатизации ОАО «Ростелеком» – оператор ЭП Межведомственные рабочие группы Совета по развитию ИО в РФ Регионы 7 и ОМСУ
2012 год – выборы Президента России Назначения в структурах Администрации Президента РФ: Щеголев И. О. – Советник Президента РФ (бывш. глава Минкомсвязи России) Липов А. Ю. – руководитель Управления Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии (бывш. директор Департамента Минкомсвязи России) Создание неправительственных структур: Фонд информационной демократии http: //www. id-f. ru (Массух И. И. – бывш. заместитель главы Минкомсвязи) Экспертный центр Электронного государства http: //d-russia. ru/ (Хилов П. А. - бывш. нач. отдела Минкомсвязи) Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 8
2012 год – новые назначения Изменения в структурах Правительства России: Никифоров Н. А. - Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Абызов М. А. - Министр Российской Федерации [по вопросам «Открытого правительства» ] Наумов С. А. - директор Департамента Правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство» Изменения в Минкомсвязи России: Полная смена руководства и уход ведущих специалистов Изменение отношений с ОАО «Ростелеком» Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 9
Некоторые нормативные акты Положение об Управлении Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии. Утверждено Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1202 http: //kremlin. ru/acts/16282 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 1782 -р «О составе Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства» http: //www. government. ru/gov/results/20936/ Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 10
Центры подготовки и принятия решений на федеральном уровне (2012) Совет Федерации Администрация Правительство РФ Президента РФ Госсовет Совет по модернизации Совет по ИО Комиссия по развитию ИО (до 2015) Правит. комиссия по ИКТ Эксп. совет СГК Совет гл. конструкторов экономики и инновац. развитию Правит. комиссия по АР Подкомиссия Совет регион. инф-ии Совет инф-ии (фед) СГК РГ по регламентам Управление по применению ИТ и развитию электронной демократии Фонд информ. демократии Другие мин-ва и ведомства Экспертный центр Электронного государства Минэкономразвития РФ – АР Минкомсвязи России – уполномоченный орган по ЭП и информатизации ОАО «Ростелеком» – оператор ЭП Регионы 11 и ОМСУ
Связь «электронного правительства» с «информационным обществом» Тезис: «Электронное правительство» – локомотив для развития «Информационного общества» Международный опыт – США, Евросоюз… Российский пример – ФЦП «Электронная Россия» – не стала локомотивом развития информационного общества – серия разрозненных проектов Плюсы: формирование понимания как нельзя реализовывать проекты постепенное развитие кадрового потенциала – пока на уровне экспертных команд в структурах близких госсектору появились специализированные на госсекторе компанииразработчики ИТ-решений Вторая попытка – ГП «Информационное общество» Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 12
«Электронная демократия» – тезисы В. Путина Демократия и качество государства Владимир Путин о развитии демократических институтов в России … предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете. Похожая практика действует, например, в Великобритании. Разумеется, для этого анонимный интернет не годится — хотя в других случаях он помогает выявлять настроения общества. Нужно будет разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы. Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 13
«Электронная демократия» – тезисы В. Путина Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровне. В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности. Подробнее: http: //kommersant. ru/doc/1866753 Газета "Коммерсантъ «. № 20/П (4805) 06. 02. 2012 Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 14
Хроника событий 2011 год – конкурс Минкомсвязи РФ – создание портала «Электронная демократия» 2012 – портал начал работать - http: //edemocratia. ru/ 2012 – письма в регионы с предложением подключать модули на региональных порталах. Активность Ульяновской области Подготовка проекта Концепции развития электронной демократии Первый Федеральный конгресс по электронной демократии 17 - 18 мая 2012 г. (Москва – РГБ) 2012 июнь-август – обновление «команды» Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 Минкомсвязи РФ – новый министр Н. Никифоров 15
Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 16
Хроника событий 23 августа 2012 г. Дмитрий Медведев утвердил механизмы функционирования «Российской общественной инициативы» . «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве РФ предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года» . 2012 ноябрь – создание Фонда информационной демократии http: //id-f. ru/ Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 17
Электронный парламент Летом 2011 года решением руководителя Администрации Президента России была создана рабочая группа по вопросам формирования «электронного парламента» . Электронный парламент должен стать основой единого информационнотехнологического пространства взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области законотворчества. Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 18
Эффекты для власти Что обеспечивает электронный парламент для сенаторов и депутатов всех уровней? Это: 1. Мобильность. Это возможность иметь доступ к сервисам и инфраструктуре в любом месте, где есть выход в интернет. 2. Скорость и удобство. Получение необходимой информации, а также совершение каких-либо действий происходит быстро, без бюрократической волокиты, с удобным интерфейсом. 3. Лучшее качество законопроектов. Эффективные механизмы оперативного получения информации о лучших практиках, развития каналов связи с гражданами и экспертным сообществом. 4. Экономическая эффективность. Снижение расходов на содержание депутатов. Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 19
Эффекты для граждан Что обеспечивает электронный парламент для сенаторов и депутатов всех уровней? Это: 1. Мобильность. Это возможность иметь доступ к сервисам и инфраструктуре в любом месте, где есть выход в интернет. 2. Скорость и удобство. Получение необходимой информации, а также совершение каких-либо действий происходит быстро, без бюрократической волокиты, с удобным интерфейсом. 3. Лучшее качество законопроектов. Эффективные механизмы оперативного получения информации о лучших практиках, развития каналов связи с гражданами и экспертным сообществом. 4. Экономическая эффективность. Снижение расходов на содержание депутатов. Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 20
Парламентский портал обеспечивает гражданам: доступ к единой базе депутатов всех уровней и всех законопроектов возможность мониторинга результатов работы конкретного депутата отправку юридически значимых электронных обращений участие в обсуждении законодательных инициатив и законопроектов. Технологической оболочкой электронного парламента является Государственная автоматизированная система «Законотворчество» . Публичным вебинтерфейсом для взаимодействия с гражданами выступает Парламентский портал. Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 21
Заключение и выводы 2010 – 2011 гг. – управление в «ручном» режиме – через распоряжения Правительства и поручения Президента России и Председателя Правительства РФ Централизация ресурсов – Минкомсвязи и ОАО «Ростелеком» Ноябрь 2011 – март 2012 – перенос акцентов на регионы и муниципалитеты 2012 г. – трансформация центров принятия решений по теме ИО и ЭП Новые темы: «Открытое правительство» , «Электронная демократия» , «Электронный парламент» . Возникновение экспертных структур. Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 22
«Электронная демократия» и «электронный парламент» в России Болгов Радомир Викторович, rbolgov@yandex. ru Санкт-Петербург, 18 Февраль, 2015 23