Elektronikus ügyintézés Electronic administration Dr Kiss Daisy a

Elektronikus ügyintézés Electronic administration Dr. Kiss Daisy a Magyar Ügyvédi Kamara titkára, Secretary of the Hungarian Bar Association az ELTE tiszteletbeli tanára, Honorary Professor of ELTE

AZ ÁLLAM… a politikatudomány szempontjából: • közhatalmat gyakorló szervezetrendszer • társadalom irányításának és szervezésének legfontosabb eszköze • megvalósítója és sok esetben célja is a politikai akaratnak az informatika szempontjából: • információs rendszer

THE STATE IS… from the view of civics/politology: • the system of organizations practicing the public authority • the most important manner of means for governing and organizing the society • the organ implementing the political will and it is also the aim of the political will in several cases from the view of informatics: • information system

Az állam mint információs rendszer • az állam működésének jelentős része információkezelés • az információ a társadalom megismerésének eszköze, a döntéshozatalt alapozza meg • egyensúlykeresés a nyíltság és a titkosság között

The State as information system • a significant part of the operation of the State is information management • information is a manner of the cognition of the society, it supports the decision-making procedure • looking for balance between oppenness and secrecy

Legújabb jogszabályok Az elektronikus közszolgáltatás működtetéséről szóló 222/2009. (X. 14. ) Korm. rendelet Az elektronikus közszolgáltatás biztonságáról szóló 223/2009. (X. 14. ) Korm. rendelet A központi elektronikus szolgáltató rendszer igénybevevőinek azonosításáról és az azonosítási szolgáltatásról szóló 224/2009. (X. 14. ) Korm. rendelet Az elektronikus közszolgáltatásról és annak igénybevételéről szóló 225/2009. (X. 14. ) Korm. rendelet

Recently passed rules of law 222/2009. (X. 14. ) Decree of the Government on the operation of the electronic public services 223/2009. (X. 14. ) Decree of the Government on the safety of the electronic public services 224/2009. (X. 14. ) Decree of the Government on identification of the clients of the central electronic public services and on the identification service 225/2009. (X. 14. ) Decree of the Government on the electronic public services and the utilization of the electronic public services

AZ ELEKTRONIKUS KÖZSZOLGÁLTATÁS ELECTRONIC PUBLIC SERVICES

Elektronikus közszolgáltatás • a központi rendszeren keresztül, a közigazgatási hatóságok, valamint a közüzemi szolgáltatók által elektronikus úton nyújtott szolgáltatás, mely mindenki számára hozzáférhető.

Electronic public services • service, which is available without restriction, provided by the administrative authorities and the public utility companies through the central system by way of electronic means.

A központi rendszerhez, mint az elektronikus közszolgáltatásokat biztosító központi infrastruktúrához való csatlakozás főszabályként a közigazgatási hatóságok, a bíróságok, ügyészségek és a közszolgáltatók számára kötelező, mások (költségvetési szervek, köztestületek, területi- és kisebbségi önkormányzatok, gazdálkodó szervezetek) számára pedig lehetőség.

• Accession to the central system, which is the central infrastructure priving the electronic public services, is obligartory for administrative authorities, courts, public prosecutors’ departments, public utility organs as a basic rule. Accession is a possibility for other bodies (budgetarty agencies, public corporations, regional and minority selfgovernment bodies of communities, economic organizations).

Központi Elektronikus Szolgáltató Rendszer Részei • Elektronikus Kormányzati Gerinchálózat • Kormányzati Portál • Hivatali kapu • Biztonságos elektronikus dokumentumtovábbító szolgáltatás • Elektronikus tárhely és központi rendszercím • Központi archiválási szolgáltatás • Elektronikus fizetéseket és elszámolás lehetőségét biztosító rendszer • Központi ügyfélszolgálat

Central Electronic Services Network Parts of it are the followings: • Electronic Governmental Network • Government Website • Office gate • Safe electronic document transmission service • Electronic web host and electronic system address • Central archiving service • System ensuring the possibility of electronic payments and accounting • Central customer service

A kormányzati portál Ø a közszolgálat központi elektronikus tájékoztatási és szolgáltatási felülete, amely az interneten a www. magyarorszag. hu címen érhető el. A kormányzati portál biztosítja, hogy felületéről valamennyi nyilvános elektronikus közszolgáltatás elérhető legyen.

The Government Website • is the public services’ central electronic surface for communication and for facilities which can be reached at the folloewing website: www. magyarorszag. hu. The Government Website ensures the availability of the whole of the electronic public services from its surface.

A KORMÁNYZATI PORTÁL ÁLLANDÓ SZOLGÁLTATÁSAI: a) a központi, területi és helyi közigazgatási szervek, közszolgáltatók, valamint a központi rendszerhez csatlakozott további szervezetek elérhetőségi adatai [postai és elektronikus cím(ek), telefonszámok (központ és ügyfélszolgálat), ügyfélfogadási idő]; b) ügyleírások, letölthető űrlapok, minták; c) az elektronikus közszolgáltatások katalógusa, amely tartalmazza a szolgáltatást nyújtó szervek megnevezését, és elektronikus elérhetőségét; d) személyes ügyintézési felület kialakításának lehetősége;

REGULAR SERVICES OF THE GOVERNMENTAL WEBSITE: a) accessibility [postal and electronic address(es), telephone numbers (centre and customer service), opening hours] of the central, regional and local administrative authorities, public service organs and other bodies which have joined the central system; b) description of cases, downloadable forms, specimens; c) catalogue of the electronic public services which contains the name and the electronic accessibility of the service provider public bodies; d) possibility of forming a site for personal administration;

e) biztonságos elektronikus dokumentumtovábbító szolgáltatás (a továbbiakban BEDSZ) indítási és fogadási pontja; f) személyes azonosítással igénybe vehető fórum; g) bejelentések, közlések felülete, mely a jogszabály alapján itt közzétett hatósági hirdetmények megjelenítését szolgálja; h) hatályos jogszabályok elektronikus gyűjteménye és a Magyar Közlöny hiteles elektronikus közzétételi felülete; i) pályázatok közzététele;

e) starting and receiving point of the safe electronic document transmission service (hereinafter referred to as BEDSZ); f) forum which is available in case of personal identification; g) site of notices and communication, which serves the publishment of the notification on official announcements in accordance with the governing law; h) site of the electronic collection of the effective law and the official electronic publishment site of the Hungarian Bulletin; i) publishment of tenders;

j) a helyi ügyekbe bekapcsolódni kívánó civil szervezetek mutatója, bejelentkezési helye; k) jogszabálytervezetek véleményezésének elérhetőségi mutatói; l) értesítési tárhely, tartós tár; m) kulcstár.

j) check-in site and list of the civil society organizations intending to be involved in the local affairs; k) lists of the availabilities where the draft legislative provisions can be reported; l) communication web host, permanent host; m) host of keys.

AZ ÜGYFÉLKAPU a központi rendszer természetes személyek részére nyújtott azonosítási szolgáltatásainak belépési, illetve szolgáltatási pontja, ahol a felhasználó közli a rendszerrel az azonosításához rendelkezésére álló információt, tulajdonságot, eszközt, illetve ahol az azonosítást igénylő megkapja a személy azonosságát alátámasztó információt.

CLIENT GATE Check-in and service point of the identification based services provided for natural persons by the central system; this is the point where the client gives the information, quality and tool in order to be identified and where the information proving the identification of the natural person client is taken by the competent organ.

Az azonosítás olyan szolgáltatás, amelynek eredményeként az azonosítást igénylő a feladatának ellátásához szükséges biztonsággal − egy harmadik személy vagy saját maga által − bizonyosságot szerez, hogy az azonosítás alanya megegyezik az azonosítást kérő által állított személlyel, és amelynek eredménye egy kellő biztonságú, a személy azonosítására egyértelműen alkalmas információ közlése, illetve megerősítése.

Identification is a service as a result of which the authority that requests the identification, for the pupose of its tasks with the level of adequate safety, becomes sure that the subject of the identification is the same person with the client requesting for identification. Identification can be executed by the authority itself or by a third party. The result of the identification is the notification on or confirmation of the information which ensures adequate level of safety and which is appropriate for the unambiguouos identification of the person requesting for his or her identification.

Hivatali kapu Office gate

Cégkapu Hivatalkapu ÜGYVÉD? Hivatali kapu

Biztonságos elektronikus dokumentumtovábbító szolgáltatás A BEDSZ • fogadja és elektronikus úton a címzett részére továbbítja a felhasználó által az elektronikus űrlapok fogadására feljogosított szervezetekhez intézett elektronikus dokumentumokat, • fogadja és a címzett felhasználóhoz továbbítja az elektronikus közszolgáltatást nyújtó szervezet válaszait, • mindkét irányban megfelelő bizonyító erővel dokumentálja a küldés tényét, időpontját, a küldő és a címzett személyét, és lehetővé teszi a dokumentum azonosítását.

Safe electronic document transmission service The „BEDSZ” • receives electronic documents from the client and tranfers them to the addressees being entitled to receive electronic forms, • receives the answer of the electronic service provider body and transfers it to the client, • documents the fact of the sending, the date, the person of the sender and the receiver in both directions with the adequate probative value and makes it possible to identify the document.

A Hivatali Kapu és a BEDSZ modellje Model of the Office gate and BEDSZ Okmányirodában regisztrált ügyintéző/ügyfél Dokumentum feltöltése Ügyfélkapun, illetve Hivatali Kapun keresztül Központi Rendszer Érkeztetés visszaigazolás TÁR e-mail értesítés (elfogadó/elutasító nyugta az értesítési tárhelyen) Elfogadó/elutasító nyugta Dokumentum elvitele Technikai háttér biztosítója: Állami Elektronikus Kézbesítési Szolgáltató 2009. évi LII. törvény a hivatalos iratok elektronikus kézbesítéséről és az elektronikus tértivevényről Közigazgatási intézmény

ELEKTRONIKUS TÁRHELY ÉS KÖZPONTI RENDSZERCÍM • Az elektronikus tárhely az ügyfélkapu használója számára biztosított, személyes ügyintézéshez rendelkezésre álló tárhely. • A központi rendszer cím az ügyfélkapuval rendelkező számára a központi rendszeren belüli elektronikus elérhetőségét lehetővé tévő cím.

ELECTRONIC WEB HOST AND CENTRAL SYSTEM ADDRESS • Electronic web host means a host provided for the user of the client gate for the purposes of personal administration. • Central system address means an address which enables the electronic availability of the person having a client gate within the frames of the central system.

Elektronikus fizetéseket és elszámolás lehetőségét biztosító rendszer Ha az elektronikus közszolgáltatást igénybe vevő felhasználó olyan eljárást kezdeményez, amelyben illeték- vagy az igazgatási szolgáltatási díj fizetési kötelezettsége keletkezik, e kötelezettségét • államigazgatási eljárási illeték esetében a Magyar Államkincstárnál vezetett eljárási illetékbevételi számla javára, • igazgatási szolgáltatási díj esetében a vonatkozó jogszabályban megjelölt számla javára, • szolgáltatási díj esetében az elektronikus közszolgáltató által megjelölt számla javára átutalással teljesíti.

System ensuring the possibility of electronic payments and accounting In case the person applying the electronic public services initiates a procedure in which he or she is obliged to pay duties or other administration service fees, • public administration procedural duties must be transferred to the account isolated for duties held by the Hungarian State Teasury, • other administration service fees must be tranferred to the account defined by law, • service fee must be transferred to the account given by the electronic public service provider.

Központi ügyfélszolgálat Central customer service A „kérdés” A „question” Internet Email Postafiók, P. B. Tudásbázis Knowledge base Telefax Ügyfél Client Telefon Kezelő Handler

A „válasz” A „question” Igen Tud azonnal választ adni? Nem Késleltetett válaszadás átlagosan 1, 3 óra , de maximum 4 óra alatt (visszahívás, email, …) Tud a szakértő később válaszolni? Nem Átirányítás közigazgatási szakértőhöz Átirányítás közigazgatási szervhez (az ügyek maximum 8%-ában) Nem Van elegendő információ Az tudásbázisban Kezelő Handler Telefon Telefax Igen E-mail Ügyfél Client

Egyablakos ügyintézés One-window administration HIVATALOK OFFICES ÁLLAMPOLGÁR CITIZEN Felhasználói név + Jelszó

AZ ÜGYINTÉZÉS ADMINISTRATION

Az ügyintézés útjai Ways of administration Esemény Dokumentum alapú Papíron Telefax On-line, interaktív Elektronikusan Fizikai hordozó (floppy, CD) Elektronikus üzenet E-mail Szabad szövegű üzenet Gép-gép kapcsolat Naplózott hiteles közlés Elektronikus űrlap + dokumentum

Az elektronikus ügyintézés a közigazgatási hatósági ügyek elektronikus úton történő ellátása, az eközben felmerülő tartalmi és formai kezelési munkamozzanatok összessége.

Electronic administration is the management of the official administrative cases by the way of electronic means. Electronic administration means also the complexity of the working sections of the management from the view of formality and from the view of content as well.

a hatóság és az ügyfél elektronikus úton való kapcsolattartása a hatósági munkamozzanatok elektronikus végzése egyes eljárási cselekmények elektronikus úton végzése a döntéshozatal is automatizált

E-ÜGYINTÉZÉS A HATÓSÁGI ELJÁRÁSOKBAN E-ADMINISTRATION IN ADMINISTRATIVE PROCEDURES

Az ügyfélnek alanyi joga, hogy hatósági ügyeit elektronikusan intézze. Kivételek: – törvény meghatározott esetekben kötelezővé teszi az elektronikus ügyintézést – egyes eljárásokban, illetve egyes eljárási cselekmények esetében jogszabály tiltja az elektronikus ügyintézést

It is the civic right of the client to handle its administrative cases by the way of electronic means. The exceptions are the followings: – In certain cases electronic administration is obligatory by law – Regarding some kind of procedures and of procedural steps the electronic administration is forbidden by law

Azonosítási modell Model of identification Regisztráció (Registration) Bejelentkezés (Login) e. Szolgáltatók Authentikáció Authorizáció (azonosítás, hitelestés) (viszontazonosítás) (e-Service Providers) APEH OMMF OEP ONYF VPOP Központi Hivatal • Okmányirodában FELVI Önkormányzatok • E-aláírással stb…

Elektronikus kapcsolattartás A hatóság elektronikus úton tartja a kapcsolatot az ügyféllel, ha az ügyfél azt igényli, továbbá ha az ügyfél a kérelmet elektronikus úton nyújtotta be, és az alkalmazandó kapcsolattartási formáról másként nem rendelkezett.

Electronic communication The authority shall maintain communications with the client by way of electronic means where so requested by the client, and also if the client has lodged the request by way of electronic means and did not provide otherwise in respect of the applicable mode of communication.

E-PER E-LAWSUIT

E-per • Magyarországon a polgári perben még nincs lehetőség automatizált eljárásra, a fizetési meghagyásos eljárás automatizálására tett kísérlet is − bírósági keretek között − eredménytelen maradt. • Tervezeti szinten megjelent (és egyúttal el is tűnt) az elektronikus per speciális szabályrendszere is.

E-lawsuit • In Hungary there are still no rules implementing the automatic civil law procedure. Also the attempt for turning the order for payment procedure to be automatic failed, within the frames of the courts’ operation. • The draft of the special regulation of the electronic lawsuit has been developed (but it seems to be lost…)

Eljárási cselekmények elektronikus úton végzése • idézés (2006. január 1. ) • az irat elektronikus másolatának a megjelölt email címre továbbítása (2009. január 1. ) • okirati bizonyítás (2001. szeptember 1. ) • kihallgatás videokonferencia útján (2011. január 1. )

Procedural steps by way of electronic means • summons (1 st January 2006) • forwarding the electronic copy of the documents to the given e-mail address (1 st January 2009) • documentary evidence (1 st September 2001) • questioning by video conference (1 st January 2011)

ELEKTRONIZÁLT BÜNTETŐ ELJÁRÁS ELECTRONIC CRIMINAL PROCEDURE

Eljárási cselekmények végzése • tanúvallomás megtétele elektronikus okirat formában (2003. július 1. ), • megőrzésre kötelezés (2003. július 1. ), • zártcélú távközlő hálózat útján történő tárgyalás, • elektronikus kézbesítés.

Procedural steps • testimony by the way of electronic document (1 st July 2003), • retain order (1 st July 2003), • trial held by telecommunications network for limited purposes, • electronic delivery.

AUTOMATIZÁLT FIZETÉSI MEGHAGYÁSOS ELJÁRÁS AUTOMATIC ORDER FOR PAYMENT PROCEDURE

A Magyar Köztársaság Országgyűlése 2009. június 15‑i ülésnapján elfogadta a fizetési meghagyásos eljárásról szóló 2009. évi L. törvényt, amely automatizált eljárást vezet be azzal, hogy kimondja: a kifejezetten emberi közreműködést nem igénylő eljárási cselekményeket a MOKK rendszere is elvégezheti, természetesen csak akkor, ha az eljárási cselekmény elvégzésnek törvényi feltételei fennállnak.

15 th June 2009 the Parliament of the Republic of Hungary has adopted the Act L of 2009 on the order for payment procedure which introduces an automatic procedure by declaring that the system of the Hungarian Chamber of Civil Law Notaries (hereinafter referred to as MOKK) can execute the procedural steps which do not need human activity, in case the requierements of these procedural steps defined by law are fulfilled.

Automatikus kibocsátásra sor kerülhet a) az ügyintézési határidőn belül [a közjegyző előzetes hozzájárulásával a MOKK rendszere útján az ügyintézési határidőn belül a közjegyző nevében és felelősségére automatikusan kerül kibocsátásra a fizetési meghagyás, e rendelkezést valamennyi, a fizetési meghagyásos eljárás során meghozandó határozatra alkalmazni lehet, a költségkedvezmények, az igazolási kérelem, a kézbesítési vélelem megdöntése iránti kérelem, valamint a részletfizetés és fizetésre halasztás engedélyezése iránti kérelem tárgyában döntő határozat kivételével], illetve b) az ügyintézési határidő elmulasztása esetén [ha a közjegyző a határidőt elmulasztja, a határidő utolsó napját követő munkanapon a fizetési meghagyás a törvény erejénél fogva a MOKK rendszere útján a közjegyző nevében automatikusan kerül kibocsátásra.

Automatic issuance can take place a) within the administrative deadline [order for payment is issued with the consent of the notary public through the system of MOKK within the administrative deadline in the name of the notary public who is responsible for the issuance; this provision is governing for all decisions to be made during the order for payment procedure with the exception of decisions regarding the cost allowances, application for excuse, petition to rebut a presumption of service, request for installment or deferred payment] and b) in case of missing the administrative deadline [if the notary public fails to issue order for payment within the deadline, it will be issued by law automatically through the system of MOKK in the name of the notary public on the first working day after the expiry of the deadline]

E-ÜGYINTÉZÉS AZ ÜGYVÉDNÉL E-ADMINISTRATION AT THE ATTORNEYS

Az e-ügyintézéshez szükséges külső feltételek External conditions needed for the e-administration

• megbízás kizárólag olyan ügyféltől fogadható el, aki az ügyvéd előtt személyesen megjelent és az azonosítása megtörtént • ha az ügyfél nem jelent meg személyesen, akkor fokozott ügyfél-átvilágítást kell végrehajtani • az ügyfél-átvilágítás tényéről feljegyzést kell készíteni, amelyet az iratok között zártan kell kezelni

• the attorney at law is only allowed to accept the assignment if the client presented himself or herself before the attorney at law and the identification procedure was executed • in case the client did not appear personally, an increased screening procedure has to be executed regarding the client • minutes has to be taken on the fact of the screening procedure which has to be handled as closed information among the documents

Ügyfélazonosítás Identification of the client tájékoztatás szóban hozzájárulás kérése írásban adat-azonosítás rögzítése írásban okmány-ellenőrzés rögzítése írásban

Eredmény • az okiratokat az ügyvéd őrzi • az okiratokat az ügyvéd köteles felhívásra bemutatni • az eredeti papír alapú okmányok nem selejtezhetők • az elektronikus dokumentumokat és lenyomatokat meg kell őrizni (mentés – archiválás)

Result • the attorney at law retains the documents • the attorney at law is obliged to produce any document when requested • the documents originally printed on paper cannot be discarded • electronic documents and prints have to be retained (rescue – archiving)

MIT HOZ A JÖVŐ? WHAT WILL THE FUTURE BRING?

Köszönöm a figyelmet. Thank you for your attention. Dr. Kiss Daisy