Элективный курс по Праву на тему Государственный аппарат

Элективный курс по Праву на тему: «Государственный аппарат РФ» Выполнил ученик 9 класса Цицилин Станислав Медвежье 2011 г.

Механизм государства: Понятие государственного механизма и государственной власти Для обеспечения выполнения функций в любом государ стве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государ ственной власти, механизм государства. Государственная власть выражается в способности офици альных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного при нуждения. Как подчеркивал Н. М. Коркунов, «государствен ная власть не есть чья либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства» (Лек ции по общей теории права. СПб. , 1914. С. 250). Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с про грессивными гуманистическими доктринами функциониро вание государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граж дан в органах власти; разделение властей; гласность и от крытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм. В юридической науке понятия «государственный аппа рат» «механизм государства» и различаются, но суще ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы. Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно трудовые учреждения и т. п. ). Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", или "вещество", из которого состоит государство, это аппарат власти, государственные орга ны, учреждения и организации. Механизм государства это система государственных органов, учреждений, организа ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

Государственный аппарат РФ

К сравнению

Признаки государства: Механизм государства обладает следующими признаками (свойствами): ♦ Чиновничий аппарат – как специфическая часть общества. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества, не совпадает с ним и для которой управление основное занятие. Они наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой и подчиняются специальным нормам, установленным государством. ♦ Единство и Соподчиненность структурных элементов. Составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного цело го, взаимосвязаны, образуют систему. ерархичность И подразумевает построение государст венного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а ниже стоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоя щих. Взаимоотношения между государственными органа ми могут строиться как на началах координации (меж ду Федеральным Собранием парламентом РФ и законо дательными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (органы прокуратуры). Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства. ♦ Особые властные полномочия. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования. ♦ Наличие аппарата принуждения. Обязательно наличие организационных и материальных ору дий принуждения. Аппарат принуждения "силовые структуры": армия"; органы внутренних дел; Федеральная служба безопасно сти; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа рат судебных исполнителей; система исполнения наказа ний; иные органы, исполняющие функции принуждения. ♦ Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать «государственной вла стью» или «публичной властью» .

Основоположники теории разделения властей: Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж. Локка и Ш. Монтескье. Джон Локк (1632 1704 гг. ) английский философ. Он в своих произведениях, в частности «О государстве» , разделил государственную власть на законодательную, ис полнительную и союзную. Законодательная власть при надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т. е. решает вопросы «войны и мира» , международные отноше ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть. Дж. Локк писал: «Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об разом. » Шарль Монтескье (1689 1775 гг. ) французский мыслитель, который в своих трудах ( «О разделении вла стей» ) обосновал идею, что для обеспечения политиче ской свободы необходимо разделение властей на зако нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друга. Таким образом, главное требование принципа разде ления властей, сформулированное Д. Локком и Ш. Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот ребления властью со стороны какой либо социальной груп пы или отдельного лица, необходимо разделить государ ственную власть на законодательную избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

Черты государственного аппарата: ♦ наделен специальными полномочиями по принудитель ному исполнению воли государства; ♦ имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства; ♦ имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции; ♦ строится на основах четкой внутренней организации и же сткой дисциплины; ♦ действует на основе Конституции и законов в том слу чае, когда принуждение необходимо; ♦ находится под контролем государства.

Органы власти: Среди высших государственных органов, осуществля ющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо прежде всего для того, чтобы ликвиди ровать возможность борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным (представительным) органам. Исполнительную власть осуществляют глава госу дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т. д. ), пра вительство, различные министерства и другие централь ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс пекции, службы, бюро и т. д. ), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти организация исполнения зако нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга нов государственного управления и других органов ис полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «админист рация» ( «administrare» — «служить для» ; «ministrare» — глагол, производный от «ministris» — «слуга» , формы родительного па дежа от основы «minus» — «минус» ). Корень «минус» свиде тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов. Существенные признаки исполнительной власти — это ее уни версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Дру гой признак означает, что исполнительная власть, также в от личие от законодательной и судебной, имеет другое содержа ние, поскольку опирается на людские, материальные, финан совые и иные ресурсы, использует инструмент служебных про движений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государст венной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции). Судебная власть это система независимых госу дарственных органов судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. В систему органов судебной власти входят суды об щей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Судьи незави симы и подчиняются только конституции и закону. Зако нодательство в правовом государстве, как правило, пре дусматривает несменяемость и неприкосновенность судей. В системе органов государственной власти суд зани мает особое место. Это особое место определяется са мими задачами суда, его назначением, а также принципа ми организации и осуществления судебной деятельности. Существенная особенность судебной власти, которая и оп ределяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (ме тодах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор.

Модели построения государственного государства: Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата: централизованно сегментарная, в которой органами госу дарственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на мес тах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в ус ловиях политической стабильности в стране; моноцефальная (лат. «моно» — один, «цефалс» — голова), в которой вся система государственных органов едина. Во гла ве ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государ ственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не орга ны местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов; монотеократическая, в которой сочетается единовластие гла вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель ное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разде ление властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар). Цело стную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия.

Государственный аппарат: Государственный аппарат — это часть механизма государства, пред ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата вхо дят государственные учреждения и государственные предприятия. Государственные учреждения — это такие государственные органи зации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятель ность по выполнению функций государства в различных сферах: эко номической, социальной, культурной, охранительной и т. п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания много численных услуг для удовлетворения потребностей общества, част ных лиц, извлечения прибыли. Среди организаций и учреждений, от носящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть организаций и уч реждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и со циально культурную деятельность. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и ино го характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппа рата, появления новых органов государства.

: Можно выделить следующие основные принципы: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека. Этот принцип предполагает соответствующие обязан ности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В со временном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью госу дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного раз вития личности. 2. Принцип демократизма. Этот принцип предполагает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организа ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управле нии государством, вне зависимости от политических, ре лигиозных и иных взглядов. 3. Принцип законности. Этот принцип выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны и граждане с другой, обязаны строго соблюдать Консти туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право вые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя ние законности. Без наличия такой гарантии говорить о принципе законности нет оснований. 4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприят ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, про грессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата. 5. Принцип разделения властей. Этот принцип предусматривает разделение государ ственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействую щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата. Юридическая наука называет еще ряд принципов, та ких как легитимность, научность, учет и контроль и др.

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой: Организационная форма деятельности государственного аппарата носит не правовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государст ва научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п. Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный ха рактер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является право творческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность Правотворческая деятельность это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, из менения или отмены правовых актов. Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требова ний правовых норм, в ходе которой государственные органы организу ют и контролируют соблюдение юридических норм. Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воз действия к правонарушителям. Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупот реблению своим положением и игнорированию действу ющего законодательства, к подмене общегосударствен ных дел своими собственными аппаратными делами и интересами. Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату. Основными формами и направлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государствен ного механизма; совершенствование процесса подготов ки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требова ний к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государ ственного аппарата за совершаемые ими правонаруше ния; повышение правовой активности граждан и их об щественных объединений в борьбе за свои права и за конные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреж дений и должностных лиц.

Характеристики государственного органа: Функциональная – госорган как структура, выполняющая определенные функции государства; Юридическая – как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно властными полномочиями; Социологическая госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности. Организационная – определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

Государственный орган: Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного ме ханизма. Государственный орган это наделенный власт ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства. Это первичное и важнейшее звено механизма госу дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства

Государство: Государство — в его человеческом измерении и ра циональном понимании — состоит из свободных индиви дов — граждан государства. В этом смысле весь государ ственный механизм (аппарат), все государственные орга ны и учреждения (законодательные, исполнительные, судебные и т. д. ) — это институциализированные (органи зованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно властными полномочиями и осуществляют их. В институционально властном плане государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) — это структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государствен но властных правомочий (компетенцией). Все государственные органы, учреждения, должности и т. д. , составляющие механизм (аппарат) государства, об разуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно властные правомочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих правомочий и т. д. оп ределяются и регламентируются законами и иными норма тивно правовыми актами. Система государственных органов строится по иерар хическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выраже ния суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, воз главляемых высшими органами, которые наделяются су веренными государственно властными правомочиями. В иерархизированной системе государственных орга нов, учреждений и должностных лиц каждый орган (уч реждение, должностное лицо) наделен своей компетенци ей, соответствующей его месту в данной системе и согла сованной с компетенцией других органов. Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) — это совокупность его государственно властных правомочий, т. е. его права и обязанности. При чем права государственного органа (учреждения, должно стного лица) — это вместе с тем и его обязанность дей ствовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государ ственно властного характера.

Организационные основания: ♦ Линейное основание – создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность. ♦ Функциональное основание – образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления. ♦ Линейно функциональное основание – сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления. ♦ Программно-целевое основание – в основе создания структуры лежит какая либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия. ♦ Матричное основание – тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Виды государственного органа: По структуре или спо собу организации они классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений. Примером может служить нотариат. Слож ные, напротив, обладают соответствующей организацией. К ним относятся: Го сударственно правовое управление при Президенте РФ, министерства и ведом ства и др. Органы государства также можно классифицировать по субъектам формиро вания. В этом случае они подразделяются на представительные органы и органы, формируемые другими органами государства, или иначе первоначальные и производные. В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, территориальные. По наличию того или иного объема властных полно мочий выделяются: высшие и местные органы государства. » Высшие органы государства осуществляют власт ные полномочия на территории всего государства. » Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно территориаль ных единиц. По характеру компетенции (полномочий) их можно разделять на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. » К органам общей компетенции, например, можно от нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ лении всех функций государства. » К органам специальной компетенции можно отнес ти министерства, которые осуществляют один вид дея тельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ). По сфере распространения характер и содержание полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции. По порядку осуществления компетенции можно выде лить коллегиальные и единоначальные государственные органы. * коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ). * К единоначальным органам относится Президент. По срокам полномочий выделяются постоянные и вре менные органы государства. » Постоянные органы государства создаются без ог раничения срока действия. » Временные органы создаются для выполнения крат косрочных задач и для достижения краткосрочных целей. Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по характеру выполняемых ими задач или иначе по принципу разделения властей. В зависимости от этого основания го сударственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные) органы.