Экспортный контроль Покровский Константинович Кафедра Международные отношения kpokrovsky yandex

Экспортный контроль Покровский Константинович Кафедра «Международные отношения» kpokrovsky@yandex. ru ЗАЧЕТ! ((( Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 1

Цели и задачи экспортного контроля Исторические особенности и условия возникновения политики нераспространения как формы противоборства двух систем. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 2

Цели и задачи экспортного контроля Международное научно-техническое сотрудничество – база для создания новых технологий совместными усилиями специалистами нескольких стран Формы сотрудничества: • создание общих научно – исследовательских центров для использования научно – технических идей • совместные эксперименты в области совершенствования действующих технологий • совместные изыскания и изучения зарубежного опыта в области организации производства • текущая координация и консультации по текущим вопросам НТП • организация подготовки квалифицированного исследовательского персонала Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 3

Цели и задачи экспортного контроля Экспортный контроль - один из принципов, положенных в основу правового регулирования внешнеторговой деятельности. Одновременно он входит в число методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 4

Цели и задачи экспортного контроля Экспортный контроль выполняет две функции: - это мера нетарифного внешнеэкономического регулирования; - одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воздействие на национальные интересы. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 5

Цели и задачи экспортного контроля Экспортный контроль оказывает существенное влияние на международный трансфер высоких технологий и, таким образом, на конкурентоспособность многих компаний и стран. Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля. Доступ к мировой копилке накопленных знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 6

Цели и задачи экспортного контроля Основными целями экспортного контроля являются: 1. защита интересов Российской Федерации; 2. реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; 3. создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику; 4. противодействие террористическим актам. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 7

Цели и задачи экспортного контроля Экспортный контроль регулирует взаимоотношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Он представляет собой комплекс мер, обеспечивающих предотвращение несанкционированного вывоза за рубеж: товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения ( далее – ОМУ), средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 8

Цели и задачи экспортного контроля Первый международный режим экспортного контроля – Координационный комитет по контролю над экспортом (КОКОМ), осуществляющий непосредственный контроль в сфере международных экономических отношений, в том числе и в области военного экспорта ведущих западных стран был создан в 1949 г. по инициативе США. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 9

Цели и задачи экспортного контроля Основная задача КОКОМ – сдерживание темпов развития СССР и его союзников путем ограничения и даже исключения их: - участия на международных технологических рынках; - доступа к новейшим высоким технологиям т товарам двойного назначения. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 10

Цели и задачи экспортного контроля В состав КОКОМ вошли все страны НАТО(кроме Исландии), Япония и Австралия. Государства – участники согласовывали позиции по вопросам экспорта товаров и технологий, которые должны были строго контролироваться. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 11

Цели и задачи экспортного контроля • Были созданы три списка товаров и технологий: список военных технологий, список ядерных технологий и промышленно – торговый список, известный как «Международный список КОКОМ» • Другая деятельность КОКОМ – рассмотрение заявок стран-участниц на осуществление экспорта их компаниями товаров и технологий в страны не являющиеся участниками КОКОМ. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 12

Цели и задачи экспортного контроля С 1984 г. в системах экспортного контроля стран-участниц КОКОМ действовал принцип всеобъемлющего контроля ( catch-all), который предполагал гражданскую или уголовную ответственность экспортера в случае, если он знал или имел информацию о том, что экспортируемый товар или технология предназначаются для использования в военных программах страны конечного пользователя. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 13

Цели и задачи экспортного контроля Прекращение периода холодной войны (начало 90 -х гг)привело к прекращению деятельности КОКОМ и созданию новых международных режимов экспортного контроля. В середине 90 -х годов КОКОМ прекратил свое существование Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 14

Цели и задачи экспортного контроля Элементы системы экспортного контроля. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 15

Цели и задачи экспортного контроля • • 1. Участие в международных режимах нераспространения Государство в своей внешнеполитической деятельности должно соблюдать правила, нормы и процедуры тех режимов нераспространения, членом которых оно является. К настоящему времени сложились следующие международные режимы нераспространения: Группа ядерных поставщиков Режим контроля за ракетными технологиями Австралийская группа Вассенаарские договоренности Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 16

Цели и задачи экспортного контроля 2. Контрольные списки – основной инструмент экспортного контроля. Список – юридически оформленный список товаров и технологий, экспорт которых подвергается государственному контролю и регулированию (лицензированию). Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 17

Цели и задачи экспортного контроля В контрольных списках оговариваются и определяются те технические особенности, при наличии которых экспорт товаров и технологий должен лицензироваться. Контрольные списки должны быть доступны для экспортеров. Национальные списки должны базироваться на списках, принятых международными режимами нераспространения. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 18

Цели и задачи экспортного контроля 3. Система лицензирования включает в себя правовую базу, государственные органы и различные организации, а также всю ту деятельность и процедуры, которые связаны с разрешением или отказом в экспорте товаров и технологий. Система лицензирования основана на национальной нормативноправовой базе в сфере экспортного контроля, она определяет участников и сроки принятия решений о выдаче разрешений на экспорт. Структурно в систему лицензирования входят все органы и официальные лица, связанные с выдачей лицензии. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 19

Цели и задачи экспортного контроля 4. Всеобъемлющий контроль ( режим «catch all» ) Всеобъемлющий контроль представляет собой правовое обоснование , не дающее возможности экспортерам «обойти» законы экспортного контроля или найти в них слабые места и «легально» продать чувствительные товары и технологии, имеющие отношение к ОМУ. Основной принцип этого контроля: поставщики не могут экспортировать товары и технологии подозрительным конечным пользователям или посредникам, если у экспортера есть основания предполагать , что предмет экспорта может быть использован для производства ОМУ. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 20

Цели и задачи экспортного контроля 5. Процедуры экспортного контроля включают в себя организацию работы аппарата, участвующего в процессе контроля, предусматривают обновление существующих процедур, разработку и внедрение новых, а также принуждение к их исполнению. Большое значение придается тому, чтобы в процесс экспортного контроля были включены несколько ведомств через механизм межведомственной координации. Должна существовать процедура технической проверки конечного пользователя и конечное использование товара или технологии. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 21

Цели и задачи экспортного контроля 6. Обмен информацией В информационный обмен входит все, что связано с правовой и организационной базой, с осуществлением сбора и обеспечения информацией в области политики экспортного контроля, законодательства, реализации и регулирования экспортного контроля. Это обмен информацией по количеству запрошенных и выданных лицензий и количеству нарушений и даже обмен разведывательными данными об иностранных конечных пользователях. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 22

Цели и задачи экспортного контроля Обмен информацией включает ознакомление населения с системой экспортного контроля, об их обязанностях и правовой ответственности за нарушение законодательства. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 23

Цели и задачи экспортного контроля 7. Таможня является специально установленным государственным правоохранительным ведомством , вырабатывающим и осуществляющим меры по определению и пресечению нелегального экспорта-импорта. В национальной системе экспортного контроля таможня – последний рубеж при осуществлении экспортной сделки, на котором может быть пресечен незаконный экспорт, представляющий угрозу для распространения ОМП. Пункты таможенного контроля оснащены соответствующим оборудованием и методами для идентификации экспортируемых объектов. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 24

Цели и задачи экспортного контроля 8. Правоприменение С целью эффективного функционирования системы экспортного контроля государство должно обеспечивать неукоснительное правоприменение, в частности гражданское и уголовное наказание за нарушение норм законодательства. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 25

Цели и задачи экспортного контроля Наказание может включать конфискацию предмета незаконного экспорта, штрафы, налагаемые на экспортера, лишение экспортных привилегий, тюремное заключение виновных в нелегальном экспорте и др. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 26

Цели и задачи экспортного контроля 9. Служба экспортного контроля является структурной единицей организации, и ее важнейшей задачей является обеспечить соблюдение организацией норм и правил экспортного контроля. Деятельность таких служб в организации осуществляется в соответствии с Внутрифирменной Программой Экспортного Контроля ( далее – ВПЭК). Структура службы определяется активностью и разнообразием экспортной деятельности организации. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 27

Цели и задачи экспортного контроля 10. Обучение обеспечивает всю систему экспортного контроля квалифицированными сотрудниками всех уровней, включает сеть образовательных учреждений, обеспечивает информацией экспортеров. Для эффективного функционирования системы экспортного контроля должна работать система подготовки кадров по каждому из перечисленных выше элементов экспортного контроля. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 28

Термины и определения Внешнеэкономическая деятельность ( ВЭД) - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность , включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них ( интеллектуальная собственность). ( Федеральный закон от 13. 10. 1995 г. № 157 –ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ) Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 29

Термины и определения Контролируемые товары и технологии – сырье, материалы, оборудование , научно – техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание ОМУ, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 30

Термины и определения Оружие массового уничтожения(поражения) – ядерное, химическое , бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Российские участники ВЭД – юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в порядке установленном законодательством, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, обладающие правом осуществления ВЭД в соответствии с законодательством Российской Федерации. Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 31

Термины и определения Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения. Товар – любое движимое имущество ( включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные , морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности. Транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке , товаром не являются. ( п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации) Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 32

Термины и определения Услуги - предпринимательская деятельность , направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основании трудовых правоотношений. Экспорт - вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательств об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной территории Российской Федерации. (Федеральный закон от 13. 10. 1995 г. № 157 –ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ) Покровский К. К. НИЯУ(МИФИ)2010 г. 33

11. 09. 01. Первые теракты произошли сегодня во Всемирном Торговом Центре - два пассажирских самолета, угнанных пилотами камикадзе, врезались в башни небоскреба. Один самолет, врезавшийся в северную башню на уровне 80 -ого этажа, пробил две огромные дыры в здании и стал причиной мощного взрыва? ! Через несколько минут еще один самолет врезался в основание северной башни. На борту одного самолета, совершавшего рейс номер 77 из Вашингтона в Лос-Анджелес, находились 54 пассажира. На борту другого самолета, совершавшего рейс 11 из Бостона в Лос-Анджелес, был 81 человек. Оба самолета принадлежали компании American Airlains. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 34

В здании торгового центра в момент теракта находилось более 50 тысяч человек. Многие из них сразу же погибли! Через два часа после сильного пожара обе башни Всемирного Торгового Центра рухнули. Одно из зданий после очередного взрыва начало вибрировать, люди выпрыгивали из здания, и потом верхушка "провалилась" внутрь основания. 10000 санитаров вывозили тысячи раненых с мест терактов. Люди выпрыгивали из окон горящих домов. Через несколько минут после терактов в Нью-Йорке третий самолет рухнул уже в Вашингтоне. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 35

Башни ВТЦ в огне. Место атаки Нью-Йорк, США Дата вторник 11 сентября 2001 года 8: 46 -10: 28 местн. вр. Способ атаки захват самолета, самоубийственная атака Погибшие 2998 (не считая 19 террористов) Раненые 6291+ Исполнитель(и) 19 мусульманских террористов Возможный исполнитель(и) Аль-Каида и Усамы Бен Ладен (официальная версия) Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 36

Ответственность за террористические акты 11 сентября 2001 года Как только террористические атаки 11 сентября стали освещаться в СМИ, возникло множество спекуляций на тему того, что за атаками стоит Усамы Бен Ладен. Спустя всего несколько часов после атак ФБР смогло определить имена подозреваемых террористов (а также множество других деталей, включая даты и места рождения и проживания, номера банковских счетов , и т. д). Багаж Мохаммеда Атты , который задержался в аэропорту и не был погружен на борт рейса 11 American Airlines, содержал документы , раскрывающие личности всех 19 террористов, а также важные детали относительно произошедшего. В день терактов Агентство Национальной Безопасности и немецкое разведывательное агентство перехватили несколько сообщений, указывающих на Усамы Бен Ладена. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 37

В 2002 году американское правительство и конгресс создали «Национальную Комиссию о Террористических Атаках на Соединенные Штаты, совершенных 11 сентября 2001 года» , известную также как «Комиссия 9/11» . 22 июля 2004 года комиссия выпустила свой отчет, в котором сделано заключение, что террористические атаки были задуманы и проведены членами «Аль-Каида» . В отчете указывается, что «организаторы 9/11 потратили от $400000 до $600000 на планирование и проведение этой операции, но происхождение этих средств остается неизвестным. » . Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 38

«Аль-Каида» основана через некоторое время после ввода Ограниченного Контингента Советских Войск в Афганистан. Вскоре после ввода войск Усамы Бен Ладен отправляется в Афганистан, где при поддержке американского правительства помогает координировать действия арабских моджахедов, создав «Мактаб-Аль. Кадамат» (МАК), для организации сопротивления советским войскам. В 1989, когда СССР вывел войска из Афганистана, МАК преобразуется в «Аль-Каида» , представляющую собой «силы быстрого реагирования» джихада. Под руководством доктора Аймана Аль-Завахири, Усама становится более радикальным исламистом. В 1996 году Бен Ладен издает свою первую фетву «Декларация войны американцам, оккупировавшим Земли Двух Святых мест» . Вторая фетва, выпущенная в 1998 году призывает последователей «убивать американцев повсюду» . В фетве Бен Ладен обвиняет Америку в поддержке Израиля, а также в присутствии после Войны в Заливе американских войск на территории Саудовской Аравии. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 39

Ресурсы в Интернете 9 -11 Commission. gov — 'National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States' (Официальный сайт — архив) 911 Digital. Archive. org — 'Цифровой архив событий 11 сентября: Сохранение свидетельств' (в партнерстве с Библиотекой Конгресса) 911 Investigations — Хранилище документов, относящихся к атакам 11 сентября и Войне с Терроризмом. * BBC News — 'America’s Day of Terror' Memory. loc. gov — 'September 11, 2001, Documentary Project', Библиотека Конгресса The. Memory. Hole. org — Аудиозаписи 11 сентября 2001 года Нью. Йоркского Пожарного Департамента. WCBS-TV September 11 Remembered NY 1. com — New York One News Television, 'World Trade Center Special Section' 7 июня 2005 года) September 11, 2001 Newspaper Articles Archive — Более чем 15 тысяч газетных статей относительно атак 11 сентября. September 11, 2001 Screenshot Archive — База данный 230 скриншотов крупнейших мировых новостных сайтов. Washington Post — 'Terrorists Unleash Assault on US' Open Directory — September 11, 2001 Александр Тарасов: подробный разбор книги Тьерри Мейссана « 11 сентября 2001 года. Чудовищная махинация» Анатолий Копейкин «Удивительная история» Complete 911 Timeline HARD QUESTIONS about Israeli espionage inside the United States around the time of the September 11 attacks О. Щукин. Фальсификация века С. Сененко. Мифы одинадцатого сентября и психология теории заговоров html Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 40

Частное мнение: «Я считаю, что 11 сентября был поворотным моментом в истории человечества, – сказал Джульетто Кьезо. – Те, кто совершили этот акт – люди очень хорошо информированные о будущем планеты. И они организовали переворот, чтобы изменить курс планеты. Это международный, а не государственный переворот. Я называю этих людей суперкланом. Они имеют огромную власть и контролируют средства массовой информации» . Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 41

Актуальность экспортного контроля. ОМУ и террористическая деятельность Угроза распространения оружия массового уничтожения и значение экспортного контроля. Современная ситуация характеризуется тем, что террористические акции с применением ОМУ становятся все более многочисленными. Наиболее катастрофические последствия будет иметь террористический акт с использованием ядерного устройства. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 42

Актуальность экспортного контроля Пример (оценка по материалам зарубежной печати) Ядерное устройство в контейнере грузового судна. Порт г. Нью – Йорка. Ясная погода. Мощность 12 килотонн т. э. Зона радиоактивного заражения – 113 км Число облученных летальной дозой – 200 000 чел. Зона пожара с летальным исходом населения – 2, 5 км Мгновенная смерть от взрывной волны – 52 000 чел. Число облученных в зоне выпадения осадков – 1 500 000 чел. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 43

Актуальность экспортного контроля . Ядерный терроризм – совокупность намерений и действий отдельных лиц либо группы лиц по созданию либо применению иным образом работоспособного ядерного взрывного устройства с последующим его применением или угрозой применения для достижения объявленных политических , социальных и иных целей и намерений. Радиационный терроризм основан на угрозе использования радиоактивных веществ для нанесения физического и/или иного экономического ущерба за счет их способности испускать ионизирующее излучение , не ощутимое органами чувств человека , но в значительных дозах опасное для его жизни и здоровья. Радиационный терроризм более вероятен , чем ядерный поскольку не требует специальных средств доставки. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 44

Актуальность экспортного контроля В порядке нарастания опасности • • • возможны следующие противоправные действия, попадающие под определение терроризма с использованием ОМУ: Мистификация в отсутствии реальной угрозы; Сговор с планами использования либо угрозы использования ОМУ; Попытка овладения ОМУ без окончательного владения им; Фактическое владение ОМУ без его использования либо угрозы использования; Угроза при фактическом владении ОМУ; Случаи фактического использования ОМУ. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 45

Актуальность экспортного контроля • • • После события 11. 09 в США была собрана статистика за 1999 (2000) гг, в которой были учтены следующие сценарии террористических актов: случаи фактического использования ОМУ – 39(90); угроза при фактическом владении ОМУ -5; фактическое владение ОМУ без его использования либо угрозы использования -19(22); попытка овладения ОМУ без окончательного владения -5 (2); сговор с планами использования либо угрозы использования ОМУ – 8 (4); мистификация в отсутствии реальной угрозы – 99 (58). Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 46

Актуальность экспортного контроля. После события 11. 09 в США была собрана статистика случаев терроризма по видам ОМУ: • Биологическое 1999 – 95; 2000 - 47 • Химическое 1999 - 65; 2000 - 95 • Ядерное 1999 - 5; 2000 -2 Случаи мистификации практически никогда не заканчивались арестом злоумышленников, поэтому такая безнаказанность делает преступление неопасным для исполнителя. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 47

Актуальность экспортного контроля Основные движущие идейные установки возникновения террористической деятельности: • • Политические воззрения Религиозный фанатизм Организованная преступность Великодержавный шовинизм Агрессивная военная доктрина Расовые убеждения Криминальные устремления Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 48

Актуальность экспортного контроля По региональным масштабам террористическая деятельность может быть представлена широким спектром: • Индивидуальный террор • Организованная национальная террористическая группа • Международная сеть террористических групп, объединенных по конфессиональному, национальному, расовому либо иному признаку • Национальная сеть спецподразделений, ведущих террористические действия. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 49

Актуальность экспортного контроля • • • Технические возможности доставки ОМУ: Ракетные средства авиация Артиллерийские снаряды Установки распыления Выливные устройства Фугасы Мины Наземный транспорт Средства водного транспорта Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 50

Актуальность экспортного контроля Во внутренней пропаганде стран, взявших курс на обладание ОМУ, используются следующие мотивы: • Мотив страха • Мотив сдерживания • Мотив победы в вооруженном конфликте с помощью ОМУ • Мотив крайней меры ( возмездия) при угрозе полного военного поражения. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 51

Актуальность экспортного контроля Новому явлению – супертерроризму присущ: • Межнациональный характер террористических организаций • Нацеленность террористических групп на распространение собственного влияния в глобальном масштабе • Особый масштаб последствий терроризма – значительное количество человеческих жертв • Отлаженная система финансового обеспечения • Постоянные попытки овладения ОМУ для его возможного использования • Профессионализм и подготовленность террористов • Численный рост актов террора с особой циничностью и жестокостью исполнения Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 52

Актуальность экспортного контроля Объективные трудности скрытной ядерной программы Кадровые вопросы – обязательное участие персонала, имеющего опыт проектирования либо изготовления ЯО и соблюдающего ряд обязательных технологических требований Техническая помощь – потребность в иностранных участниках создает дополнительные сложности и требует совершенствования технической базы Освоение тематики – специальные знания как по ядерной тематике, так и по приемам хищений и захватов необходимых грузов Оперативность действий – за несколько дней необходимо распорядиться захваченным ядерным материалом, для этого необходима тщательная подготовительная работа в течение значительного периода Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 53

Актуальность экспортного контроля Объективные трудности скрытной ядерной программы Делящийся материал – в результате отсутствия опыта требующееся количество делящегося материала в несколько раз превысит расчетную величину Весовые характеристики – вес первых собранных ядерных взрывных устройств (далее- ЯВУ) превысит размеры серийных изделий и составит более 1 т Проблема компактности – необходимо решить проблему компактности ядерных материалов путем: спекания, прессования и пр. Факторы опасности – непреднамеренная критичность, химическая токсичность, радиологическая опасность, высокочастотное облучение Схемные решения – своевременное синхронное инициирование цепной реакции, создание схем и устройств автоматического и дистанционного управления Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 54

Актуальность экспортного контроля Таким образом, • полномасштабная самостоятельная скрытная военная ядерная программа осуществима только в качестве приоритетного национального проекта • наиболее осуществимым сценарием овладения террористической организацией ЯВУ является хищение либо захват укомплектованного серийного ЯВУ • террористическая организация ради осуществления такого проекта должна пожертвовать рядом характеристик ЯВУ Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 55

Актуальность экспортного контроля Наряду с химическим и ядерным терроризмом особую угрозу представляет биотерроризм, под которым в самом широком смысле следует понимать умышленное применение террористическими организациями, группой лиц или террористомодиночкой биологических средств против людей (крупного региона, города, отдельного объекта), сельскохозяйственных животных, культурных растений с целью уничтожения и вывода из строя людей, нанесения больших экономических потерь стране, навязывания определенной линии поведения правительству в решении внутренних и внешних споров. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 56

Актуальность экспортного контроля Биологический терроризм имеет целый ряд негативных последствий: медицинские - массовые заболевания людей с тяжелым течением болезни и высокой степенью летальных исходов, паника, страх, нервно-психические расстройства, инвалидность, паралич воли, истощение медицинских ресурсов, нарушение работы лечебных учреждений; экономические - заболевание и падеж продуктивных сельскохозяйственных животных, уничтожение урожая культурных растений, которые являются основным источником питания населения, массовый голод, рост числа беженцев, разруха, дискредитация страны на мировом рынке как торгового партнера, чрезмерные материальные и финансовые затраты на проведение противоэпидемических, карантинных и других мероприятий по ликвидации эпидемии; политические и военные - устранение или шантаж нежелательных политических лидеров, создание обстановки недоверия к руководству страны, активизация деятельности политической оппозиции, скрытый вывод из строя живой силы противника без вступления в контакт с его вооруженными силами. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 57

Актуальность экспортного контроля Основными каналами поступления в незаконный оборот особо опасных биологических отравляющих веществ, а также патогенных микроорганизмов, которые могут быть использованы в террористических целях, по оценке специалистов спецслужб ряда стран, могут быть: Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 58

Актуальность экспортного контроля 1. Военно-биологические и промышленные объекты по разработке и производству средств защиты от биологического оружия; объекты по хранению запасов и образцов средств защиты от биологического оружия; научно-исследовательские и промышленные объекты, выпускающие или использующие в производственном цикле особо опасные биологические вещества и патогенные микроорганизмы. Основной организацией, занимавшейся этими вопросами в нашей стране, был «Биопрепарат» . В 1990 г. он объединял 40 научноисследовательских центров и лабораторий, 125 предприятий и цехов, на которых трудилось 63 тыс. человек. Часть из них продолжает работать в настоящее время и на территории России. Аналогичные структуры имеются в США, других зарубежных странах. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 59

Актуальность экспортного контроля 2. Специалисты-биологи, незаконно синтезирующие особо опасные биологические вещества и патогенные микроорганизмы по заказу криминальных структур террористической направленности. Революция в области молекулярной биологии позволила сделать создание средств биотеррористической атаки технологически простым, оборудование микробиологической или генетической лаборатории может разместиться на небольшой площади, и деятельность «биотеррористов на кухне» зачастую недоказуема, тем более что современный уровень биотехнологии позволяет создать биологическое оружие такого типа, который невозможно идентифицировать и нейтрализовать, не имея специальных разработок. 3. Незаконный ввоз в страну особо опасных биологических веществ и патогенных микроорганизмов из ближнего и дальнего зарубежья. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 60

Актуальность экспортного контроля Средства биологического терроризма По мнению аналитиков, перспективными средствами биологического терроризма следует считать возбудители сибирской язвы, чумы, оспы. В классификации биологического оружия самым опасным агентом считается сибирская язва. События осени 2001 г. в Америке напомнили об этом человечеству. Эта болезнь протекает преимущественно в виде кожной формы, легочная и кишечная встречается намного реже. Заразиться этой смертельно опасной инфекцией можно через почву, куда бациллы обычно попадают из размытых скотомогильников. В настоящее время только в России существует 35 тыс. могильников. Эпидемия сибирской язвы была в апреле-мае 1979 г. в Свердловске, во время которой, по официальным данным, заболело 95 человек, из них умерло 68 (71, 5%), на самом деле число погибших и пострадавших было значительно больше. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 61

Актуальность экспортного контроля • По подсчетам Центра по контролю заболеваний (Атланта, США), экономические потери от террористического акта, связанного с распылением спор сибирской язвы среди жилых кварталов большого города, будут составлять от 477, 7 млн до 26, 2 млрд долл. на 100 тыс. инфицированного населения. • Серьезным биологическим агентом считается чума. В сентябре 1994 г. в индийском городе Сурат стало известно о первых нескольких случаях заболевания. Тогда около 500 тыс. человек на протяжении 2 дней оставили город, распространяя инфекцию по всей Индии и за ее пределами. Это привело к глобальной панике, экономические потери страны составили 2 млрд. долл. вследствие бойкота ее товаров и других карантинных мероприятий. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 62

• • Актуальность экспортного контроля Натуральная оспа - ликвидированная инфекция, которая продолжает угрожать человечеству. Смертность от оспы среди вакцинированных пациентов составляет 3%, среди невакцинированных - 30%. Оспа влияла на судьбы народов и ход истории, тормозила экономическое и культурное развитие стран и районов, была причиной гибели многих развитых цивилизаций. Вакцину от натуральной оспы изобрел английский сельский врач Эдвард Дженнер в конце XVIII в. Последний случай заболеваний был зарегистрирован в 1977 г. в Сомали. Специалисты многих стран едины во мнении, что уязвимость населения региона, государства в целом для возможных последствий террористического акта с применением биопрепаратов зависит не только от размеров пораженной территории, трудностей выявления источника, значительного периода от совершения теракта до выявления первых его последствий, но и от системы организационных, медицинских, технологических и даже законодательных мер по защите населения, важных объектов с учетом существующих угроз террористических действий и, прежде всего, биотерроризма. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 63

Актуальность экспортного контроля • • Меры, которые могут предупредить возможность теракта или минимизировать его последствия. 1. Максимально полное использование достижений российской фундаментальной и прикладной науки в области биотехнологии, генной инженерии по созданию и промышленному производству средств биологической защиты населения, животных, растительного мира и всей территории от опасных вирусов и генных модификаций. 2. Разработка и производство биологических защитных вакцин против известных вирусов и их измененных типов, надежных и эффективных переносных и стационарных диагностических приборов для проведения экспресстестов, в том числе действующих в автоматическом режиме с выводом данных в компьютерную сеть для регулярного мониторинга биологической обстановки на определенном объекте или в регионе. Подобные тест-системы уже внедрены в США, что дает возможность за весьма короткое время (5 -10 мин) индивидуализировать вид биологической угрозы. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 64

Актуальность экспортного контроля • 3. Анализ всей доступной информации по наиболее перспективным направлениям научных разработок в области молекулярной биологии и биотехнологии в развитых странах мира, прогностические оценки вероятных угроз биотерроризма, своевременное научное и иное реагирование на отмеченные изменения, что, несомненно, обеспечит недопущение технологических неожиданностей в сфере обеспечения защиты от биотерроризма в любой форме его проявления. • 4. Создание надежной системы технической и физической защиты объектов, где проводятся исследования с определенными видами биоматериалов, хранилищ национальных коллекций биологически опасных штаммов всех известных науке вирусов, в том числе недопущение отключений подачи электроэнергии, тепла, воды, что губительно для подобных материалов и может повлечь непредсказуемые последствия. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 65

Актуальность экспортного контроля • 5. Реформирование правовой, прежде всего законодательной, основы деятельности по организации предупреждения, пресечения актов биотерроризма, минимизации его последствий для населения и общества в целом. Это будет выражаться, прежде всего, в принятии законодательных решений, стимулирующих развитие высоких, в частности новых, биотехнологий, обеспечивающих эффективный контроль государства за безопасным производством, использованием и хранением биоматериалов, внедряющих научно обоснованные стандарты оценки степени риска для человечества применении новых биотехнологий и полученной при этом продукции. • 6. Создание системы обеспечения биологической безопасности продуктов питания и лекарств, в том числе поступающих из-за рубежа и др. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 66

Актуальность экспортного контроля • • Противодействие биологическому терроризму В целях надежного перекрытия возможных каналов поступления отравляющих веществ, особо опасных биологических веществ в незаконный оборот и совершенствования существующей системы мер по предупреждению, своевременному выявлению и ликвидации последствий применения биологического оружия в террористических целях, по мнению ряда аналитиков и практических работников, представляется необходимым проводить следующие мероприятия. 1. Разработать и ввести в действие систему контроля за отечественной биологической промышленностью путем непрерывного получения и анализа данных о производстве и потреблении особо опасных биологических веществ и патогенных организмов, являющихся полупродуктами производства биологического оружия, и наиболее опасных сильнодействующих и ядовитых веществ. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 67

Актуальность экспортного контроля • 2. В целях выявления возможного скрытого применения биологического оружия, а также осуществления постоянного контроля разработать систему раннего обнаружения применения биологического оружия с использованием современных средств индикации на объектах массового скопления людей, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров и транспорта. Предусмотреть создание надежной системы своевременного оповещения населения о применении биологического оружия. • 3. Разработать предложения по созданию и поддержанию в постоянной готовности специализированных медицинских учреждений, располагающих современным медицинским оборудованием и специалистами высокой квалификации в области диагностики и лечения пораженных биологическими препаратами и отравляющими веществами. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 68

Актуальность экспортного контроля • 4. Разработать правовую базу для принудительной изоляции и лечения лиц, подвергшихся воздействию биологического оружия, но не ощущающих симптомов поражения, а также для дегазации и дезинфекционной обработки, хранения, вскрытия, идентификации и захоронения трупов, зараженных биологическими и отравляющими веществами, уничтожения зараженных объектов и материальных ценностей. • 5. Усилить режим охраны обеспечения сохранности особо опасных биологических веществ и патогенных микроорганизмов, отравляющих веществ, полупродуктов и прекурсоров. • 6. Осуществить специальную подготовку сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, которые будут задействованы в проведении оперативнорозыскных и следственных мероприятий по фактам возможного применения биологического оружия. Покровский К. К. НИЯУ-2010 г. 69