Экспортный контроль Лекция подготовлена по материалам Покровского К

Экспортный контроль Лекция подготовлена по материалам Покровского К. К.

Цели и задачи экспортного контроля Историческая справка Элементы системы экспортного контроля Термины и определения Актуальность экспортного контроля

Цели и задачи экспортного контроля Экспортный контроль - один из принципов, положенных в основу правового регулирования внешнеторговой деятельности. Одновременно он входит в число методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества.

Цели и задачи экспортного контроля Экспортный контроль выполняет две функции: - это мера нетарифного внешнеэкономического регулирования; - одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воздействие на национальные интересы.

Цели и задачи экспортного контроля Основными целями экспортного контроля являются: 1. защита интересов Российской Федерации; 2. реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; 3. создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику; 4. противодействие террористическим актам.

Цели и задачи экспортного контроля Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих предотвращение несанкционированного вывоза за рубеж: товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения ( далее – ОМУ), средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Историческая справка В 1949 г. по инициативе США был создан первый международный режим экспортного контроля — Координационный комитет по контролю над экспортом (КОКОМ). В него первоначально вошли все страны НАТО (кроме Исландии), а несколько позже Япония и Австралия.

Историческая справка Три списка товаров и технологий: Список военных технологий; Список ядерных технологий; Промышленно-торговый список. Другая деятельность КОКОМ – рассмотрение заявок стран-участниц на осуществление экспорта их компаниями товаров и технологий в страны не являющиеся участниками КОКОМ.

Историческая справка С 1984 г. в системах экспортного контроля стран-участниц КОКОМ действовал принцип всеобъемлющего контроля (catch-all)

Историческая справка Прекращение периода холодной войны (начало 90 -х гг)привело к прекращению деятельности КОКОМ и созданию новых международных режимов экспортного контроля. В середине 90 -х годов КОКОМ прекратил свое существование

Элементы системы экспортного контроля 1. Участие в международных режимах нераспространения 2. Контрольные списки 3. Система лицензирования 4. Всеобъемлющий контроль ( режим «catch all» ) 5. Процедуры экспортного контроля 6. Обмен информацией 7. Таможня 8. Правоприменение 9. Служба экспортного контроля 10. Обучение

Элементы системы экспортного контроля 1. Участие в международных режимах нераспространения

Элементы системы экспортного контроля Вассенаарские договоренности Основные цели: 1. Обеспечение большей транспарентности (открытости) и ответственности в отношении передачи вооружений и «чувствительных» товаров и технологий. 2. Недопущение поставок товаров и технологий двойного назначения для военных нужд в страны, политика которых является предметом серьезной озабоченности участников Вассенаарской договоренности и мирового сообщества. 3. Обеспечение на добровольной основе обмена информацией и возможности проведения скоординированной национальной политики в области контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения.

Элементы системы экспортного контроля Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ) был создан в 1987 году по инициативе США в рамках политики нераспространения ядерного оружия.

Элементы системы экспортного контроля Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков Определение товаров, попадающих под категорию ядерных материалов и оборудования или под категорию материалов, специально разработанных для обработки, использования или производства расщепляющихся материалов.

Элементы системы экспортного контроля Австралийская группа Все государства, входящие в Австралийскую группу, подписали и ратифицировали: — Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления запасов и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО) от 1993 г. , действие конвенции бессрочно; — Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО).

Элементы системы экспортного контроля 2. Контрольные списки – основной инструмент экспортного контроля. Список – юридически оформленный список товаров и технологий, экспорт которых подвергается государственному контролю и регулированию (лицензированию).

Элементы системы экспортного контроля 3. Система лицензирования включает в себя правовую базу, государственные органы и различные организации, а также всю ту деятельность и процедуры, которые связаны с разрешением или отказом в экспорте товаров и технологий.

Элементы системы экспортного контроля 4. Всеобъемлющий контроль (режим «catch all» ) Основной принцип этого контроля: поставщики не могут экспортировать товары и технологии подозрительным конечным пользователям или посредникам, если у экспортера есть основания предполагать , что предмет экспорта может быть использован для производства ОМУ.

Элементы системы экспортного контроля 5. Процедуры экспортного контроля включают в себя организацию работы аппарата, участвующего в процессе контроля, предусматривают обновление существующих процедур, разработку и внедрение новых, а также принуждение к их исполнению. Должна существовать процедура технической проверки конечного пользователя и конечное использование товара или технологии.

Элементы системы экспортного контроля 6. Обмен информацией В информационный обмен входит все, что связано с правовой и организационной базой, с осуществлением сбора и обеспечения информацией в области политики экспортного контроля, законодательства, реализации и регулирования экспортного контроля.

Элементы системы экспортного контроля 7. Таможня В национальной системе экспортного контроля таможня – последний рубеж при осуществлении экспортной сделки, на котором может быть пресечен незаконный экспорт, представляющий угрозу для распространения ОМП

Элементы системы экспортного контроля 8. Правоприменение С целью эффективного функционирования системы экспортного контроля государство должно обеспечивать неукоснительное правоприменение, в частности гражданское и уголовное наказание за нарушение норм законодательства.

Элементы системы экспортного контроля 9. Служба экспортного контроля является структурной единицей организации, и ее важнейшей задачей является обеспечить соблюдение организацией норм и правил экспортного контроля.

Элементы системы экспортного контроля 10. Обучение Для эффективного функционирования системы экспортного контроля должна работать система подготовки кадров по каждому из перечисленных выше элементов экспортного контроля.

Термины и определения Внешнеэкономическая деятельность ( ВЭД) - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность , включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них ( интеллектуальная собственность). ( Федеральный закон от 13. 10. 1995 г. № 157 –ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ) 26

Термины и определения Контролируемые товары и технологии– сырье, материалы, оборудование , научно – техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание ОМУ, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. 27

Термины и определения Оружие массового уничтожения(поражения) – ядерное, химическое , бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Российские участники ВЭД – юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в порядке установленном законодательством, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, обладающие правом осуществления ВЭД в соответствии с законодательством Российской Федерации. 28

Термины и определения Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения. Товар – любое движимое имущество ( включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные , морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности. Транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке , товаром не являются. ( п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации) 29

Термины и определения Услуги - предпринимательская деятельность , направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основании трудовых правоотношений. Экспорт - вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательств об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной территории Российской Федерации. (Федеральный закон от 13. 10. 1995 г. № 157 –ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ) 30

Актуальность экспортного контроля ОМУ и террористическая деятельность

Актуальность экспортного контроля Башни ВТЦ в огне. Место атаки Нью-Йорк, США Дата вторник 11 сентября 2001 года 8: 46 -10: 28 местн. вр. Способ атаки захват самолета, самоубийственная атака Погибшие 2998 (не считая 19 террористов) Раненые 6291+ Исполнитель(и) 19 мусульманских террористов Возможный исполнитель(и) Аль-Каида и Усамы Бен Ладен (официальная версия)

Актуальность экспортного контроля В 2002 году американское правительство и конгресс создали «Национальную Комиссию о Террористических Атаках на Соединенные Штаты, совершенных 11 сентября 2001 года» , известную также как «Комиссия 9/11» . 22 июля 2004 года комиссия выпустила свой отчет, в котором сделано заключение, что террористические атаки были задуманы и проведены членами «Аль. Каида» . В отчете указывается, что «организаторы 9/11 потратили от $400000 до $600000 на планирование и проведение этой операции, но происхождение этих средств остается неизвестным. »

Актуальность экспортного контроля Пример (оценка по материалам зарубежной печати) Ядерное устройство в контейнере грузового судна. Порт г. Нью – Йорка. Ясная погода. Мощность 12 килотонн т. э. Зона радиоактивного заражения – 113 км Число облученных летальной дозой – 200 000 чел. Зона пожара с летальным исходом населения – 2, 5 км Мгновенная смерть от взрывной волны – 52 000 чел. Число облученных в зоне выпадения осадков – 1 500 000 чел.

Актуальность экспортного контроля После события 11. 09 в США была собрана статистика случаев терроризма по видам ОМУ: Биологическое 1999 – 95; 2000 - 47 Химическое 1999 - 65; 2000 - 95 Ядерное 1999 - 5; 2000 -2

Актуальность экспортного контроля Основные движущие идейные установки возникновения террористической деятельности: Политические воззрения Религиозный фанатизм Организованная преступность Великодержавный шовинизм Агрессивная военная доктрина Расовые убеждения Криминальные устремления

Актуальность экспортного контроля Новому явлению – супертерроризму присущ: Межнациональный характер террористических организаций Нацеленность террористических групп на распространение собственного влияния в глобальном масштабе Особый масштаб последствий терроризма – значительное количество человеческих жертв Отлаженная система финансового обеспечения Постоянные попытки овладения ОМУ для его возможного использования Профессионализм и подготовленность террористов Численный рост актов террора с особой циничностью и жестокостью исполнения

Актуальность экспортного контроля Наряду с химическим и ядерным терроризмом особую угрозу представляет биотерроризм, под которым в самом широком смысле следует понимать умышленное применение террористическими организациями, группой лиц или террористом-одиночкой биологических средств против людей (крупного региона, города, отдельного объекта), сельскохозяйственных животных, культурных растений с целью уничтожения и вывода из строя людей, нанесения больших экономических потерь стране, навязывания определенной линии поведения правительству в решении внутренних и внешних споров.

Актуальность экспортного контроля Биологический терроризм имеет целый ряд негативных последствий: медицинские экономические политические и военные

Актуальность экспортного контроля Средства биологического терроризма По мнению аналитиков, перспективными средствами биологического терроризма следует считать возбудители сибирской язвы, чумы, оспы.

Актуальность экспортного контроля Меры, которые могут предупредить возможность теракта или минимизировать его последствия. 1. Максимально полное использование достижений российской фундаментальной и прикладной науки в области биотехнологии, генной инженерии по созданию и промышленному производству средств биологической защиты населения, животных, растительного мира и всей территории от опасных вирусов и генных модификаций. 2. Разработка и производство биологических защитных вакцин против известных вирусов и их измененных типов, надежных и эффективных переносных и стационарных диагностических приборов для проведения экспресс-тестов, в том числе действующих в автоматическом режиме с выводом данных в компьютерную сеть для регулярного мониторинга биологической обстановки на определенном объекте или в регионе. Подобные тест-системы уже внедрены в США, что дает возможность за весьма короткое время (5 -10 мин) индивидуализировать вид биологической угрозы.

Актуальность экспортного контроля 3. Анализ всей доступной информации по наиболее перспективным направлениям научных разработок в области молекулярной биологии и биотехнологии в развитых странах мира, прогностические оценки вероятных угроз биотерроризма, своевременное научное и иное реагирование на отмеченные изменения, что, несомненно, обеспечит недопущение технологических неожиданностей в сфере обеспечения защиты от биотерроризма в любой форме его проявления. 4. Создание надежной системы технической и физической защиты объектов, где проводятся исследования с определенными видами биоматериалов, хранилищ национальных коллекций биологически опасных штаммов всех известных науке вирусов, в том числе недопущение отключений подачи электроэнергии, тепла, воды, что губительно для подобных материалов и может повлечь непредсказуемые последствия.

Актуальность экспортного контроля 5. Реформирование правовой, прежде всего законодательной, основы деятельности по организации предупреждения, пресечения актов биотерроризма, минимизации его последствий для населения и общества в целом. Это будет выражаться, прежде всего, в принятии законодательных решений, стимулирующих развитие высоких, в частности новых, биотехнологий, обеспечивающих эффективный контроль государства за безопасным производством, использованием и хранением биоматериалов, внедряющих научно обоснованные стандарты оценки степени риска для человечества применении новых биотехнологий и полученной при этом продукции. 6. Создание системы обеспечения биологической безопасности продуктов питания и лекарств, в том числе поступающих из-за рубежа