ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Литература 1. Бондаренко Н. П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М. : Мар. Т, 2007. – 240 с. 2. Вульф де, Сокол Х. Б. Руководство по модернизации таможенной службы: пер. с англ. – М. : Весь мир, 2007. 3. Додонкин Ю. В. , Жебелева И. А. , Крифтанович В. И. Таможенная экспертиза – М. : Академия, 2003. 4. Жиряева Е. В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле. – СПб. : Питер, 2003. 5. Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. – М. : Деловой двор, 2008.
6. Таможенные процедуры и логистика: Правовая поддержка / Под ред. И. Г. Шаблинского. – М. : Альпина бизнес Букс, 2007. – 178 с. 7. Транзит товаров. – М. : Изд-во «Благовест-В» , 2003. – 128 с. 8. Трошкина Т. Н. Таможенные платежи: учебнопрактическое пособие. - М: Изд-во «Городец» , 2007. – 128 с. http: //www. customs. ru
Тема 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТАМОЖНИ И РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 1. Этапы развития экономики таможенного дела 2. Становление экономики таможенного дела в России 3. Экономика таможенного дела как наука. Объект и предмет исследования в экономике таможенного дела 4. Экономика таможенного дела в системе гуманитарных наук 5. Экономические учения и таможенная политика
1 этап • Египет, Финикия, Крит, Микенская Греция практика установления территориальных и торговых границ, плата за пересечение экономических рубежей по суше или водной поверхности. • Такая плата получила название пошлина, которая наряду с налогами стала составлять экономическую основу существования государства.
2 этап • Во II тысячелетии до н. э. плата вносилась нечеканными слитками из меди или благородных металлов (применялась также система взимания пошлины в натуральном выражении), а с 700 г. до н. э. , с появлением в Лидийском царстве первых монет, стала осуществляться в денежной форме.
3 этап • Ввозные и вывозные пошлины устанавливались в Древней Греции со времен Гомера (т. е. с VIII в до н. э. ), преимущественно в виде пошлины на морскую торговлю. • Особое развитие практика взимания пошлин получила в Афинах с конца V века до н. э. • В эллинистических государствах, особенно в Египте, пошлины составляли важную часть государственного дохода (их размер доходил до 50% стоимости товара).
4 этап • В Римской империи пошлины вносились при пересечении государственной границы; их взимание отдавалась на откуп частным лицам. Таможенные границы были установлены также между некоторыми провинциями. Кроме того, правом взимать ввозные и вывозные пошлины обладали некоторые города.
• В раннеимператорскую эпоху размер пошлины у римлян составлял обычно 22, 5%, в Сирии и Египте - 25% стоимости товара. • В позднеантичный период на всей территории Восточной Римской империи была установлена единая пошлина в 12, 5%.
• Для посторонних устанавливались дополнительные сборы, пошлины, устраивались таможенные заставы. Каждый город, каждая местность имела свои права и привилегии, свои корпорации, пользовавшиеся монопольным положением. • Такое корпоративно-цеховое устройство системы экономических отношений крайне негативно влияло на свободу передвижения товарных и финансовых потоков, тормозило торговлю.
• К началу IX в. злоупотребления пошлинами достигли такого масштаба и сделались такими обременительными для торговли, что император Карл Великий повелел в 806 и 809 гг. прекратить взимание всех пошлин и разрушить таможни. • Однако уже к концу XII в. таможенные сборы вновь были в полном ходу и являлись частью права дворянства; все дороги и реки были усеяны таможенными заставами, которые зачастую были укреплены и охранялись вооруженными людьми.
• Вторым затрудняющим торговлю фактором было право охраны (Geleitwesen). Первоначально право давать охрану проезжающим и купечеству принадлежало императорским властям, но уже в XIII в. оно стало принадлежностью всякого владетельного князя. По этому праву князья могли взимать с проезжающих определенную сумму денег, взамен которой обязывались обеспечить безопасность проезжающим и их грузам.
1. 2 Становление экономики таможенного дела в России • Формирование первых элементов отечественной таможенной политики закладывается в XI веке, когда отдельные раздробленные княжества стали устанавливать для купцов особые таможенные сборы и пошлины. • Удельные князья стали широко практиковать собственные системы таможенных пошлин, используя их в целях личного обогащения. Наибольшее распространение получили два вида пошлин - проезжие и торговые.
• Проезжими пошлинами являлись: • Мыт – основная пошлина за провоз товаров, составлявшая от 0, 5 до 1, 5 копейки с воза; • Посаженное – разновидность мыта, взимавшегося в зависимости от величины воза в саженях – чем больше воз, тем больше был размер посаженного; • Промыт – штраф за попытку уклонится от уплаты пошлины, который взимался в размере двойного мыта (прообраз нынешнего штрафа за нарушение таможенных правил);
• Заповедь – штраф с купца как личности за попытку уклонится от уплаты пошлины; • Годовщина – сбор с находящегося в возу человека (пассажира), размер которого в разной местности существенно различался и доходил до трех копеек с человека; • Костки – иногда собиравшийся сбор с людей, сопровождавших товар, в размере 0, 5 копеек с души; • Задние калачи – сборы, взимавшиеся с купца и сопровождающих его лиц при возвращении после распродажи товаров в размере 0, 3 копейки с человека.
• Торговые пошлины были представлены следующими разновидностями: • Замыт – сбор за право торговать определенным товаром, размер которого составлял 0, 5 копейки с каждого рубля стоимости товара (прототип нынешней адвалорной пошлины); • Явка – сбор с торговца в размере 0, 5 -1, 5 копейки за предъявление товара на заставе (своеобразный прототип нынешних сборов за таможенное оформление); • Амбарное – сбор за наем амбара под товар на гостином дворе в размере 0, 5 -2 копейки за неделю хранения; • Гостиное – сбор за наём торгового места на гостином дворе.
• Принятый в 1653 году в рамках реформирования таможенного дела Торговый устав заменил существовавшие многочисленные сборы единой рублевой пошлиной в размере 5% с цены товара и 10% с цены соли.
• Таможенная политика в России наиболее ярко проявилась с утверждением Новоторгового устава в 1667 г. , который можно рассматривать как первый в России таможенный инструмент в виде таможенного тарифа. • Указ стал важнейшей вехой таможенной реформы в России, документом, положившем начало перестройке таможенного дела в соответствии с требованиями внешней и внутренней экономико-торговой политики развития государства.
• С зарождением мануфактуры появляется политика промышленного протекционизма. Государство окончательно берёт на себя управление внешнеторговой деятельностью, отделяя мелкие княжества и церковь от регулирования этой доходной сферой деятельности. • Принятый в 1724 г. Петром I явно выраженный протекционистский тариф в интересах отечественной промышленности устанавливал высокие таможенные пошлины на товары, производство которых в России или уже было освоено, или находилось в стадии зарождения.
• Ставки таможенных пошлин, взимаемых с цены товара, находились на следующих уровнях: • - 75% – при ввозе железа, парусины, шелковой ткани, а также на воск, сухие кожи, пергамент и т. п. ; • - 50% – на полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро; • - 25% – шерстяные ткани, железное оружие; • - 4 -10% – на товары, не производимые в стране.
• Тариф 1782 года вообще освободил большинство импортируемых в Россию товаров от пошлин, а с попадавших под его действие сравнительно небольшого количества товаров взимался сбор в размере 10% их стоимости. • Следующее очередное введение повышенного импортного таможенного тарифа произошло в 1822 г. , сменившееся периодом либерализации внешней торговли в начале 2 -ой половины XIX в.
• И, наконец, в 1893 г. принимается закон о двойном таможенном тарифе, по которому товары из стран, не предоставивших льготы для ввоза и транзита российских товаров, облагались пошлинами на 1530% выше обычных ставок, взимаемых с тех, кто, выражаясь современным языком, представил российским товарам режим наибольшего благоприятствования. • Этот закон был по существу направлен против Германии, которая в ответ повысила пошлины на товары из России на 50%. Реакцией российского правительства стало увеличение ставок пошлин на германские товары до 100%, что привело к русскогерманской войне, которая завершилась заключением в 1894 году десятилетнего торгового договора.
• В послереволюционный период с 1918 по 1924 гг. таможенные институты последовательно переподчиняются Наркомфину, Наркомату торговли и промышленности и Наркомату внешней торговли, что отрицательно сказалось на таможенной политике в целом. • В течение 1930 -1960 -х гг. в СССР проводится линия жесткого протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. • Таможенным учреждениям по существу была вменена функция регистратора факта прохождения через государственную границу страны внешнеторговых грузов, отправленных специально на то уполномоченными внешнеторговыми объединениями, поскольку даже расчет по таможенным пошлинам за эти товары осуществлялся централизованно практически без участия таможен.
• В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986 г. происходит преобразование Главного таможенного управления (ГТУ) Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР. • В 1992 г. создается Государственный Таможенный Комитет РФ (ГТК РФ), преобразованный в августе 2004 года в Федеральную таможенную службу (ФТС) России.
Цели и функции таможенной политики • Целями таможенной политики Российской Федерации, являются: • - участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; • - содействие проведению структурной перестройки; • - обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.
В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции: • участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ; • обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; • принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
• - взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; • - создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; • - осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; • - участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер; • - осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ.
• Единство таможенной территории и таможенного регулирования конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»
1. 3. Экономика таможенного дела как наука. Объект и предмет исследования в экономике таможенного дела • Каждое современное государство имеет собственный бюджет, с помощью которого осуществляет финансирование армии, правительства, науки, образования, здравоохранения, судебной системы. • К числу основных источников поступления средств в государственный бюджет служат налоги и таможенные пошлины.
• Регулируя величину ставки налогов и пошлин, государство тем самым решает задачу пополнения бюджетных доходов. При увеличении ставок налогов и пошлин возрастает поток денежных средств в казну государства.
Рис. 1. 1. Кривая Лэффера Доходы в госбюджет О М' 100 Ставка таможенной пошлины, %
• Точка М на графике показывает величину оптимальной ставки экспортно-импортных таможенных пошлин, и, соответственно, точка М дает максимальную величину бюджетных поступлений. Перемещение по кривой правее точки М, то есть повышение ставки пошлины выше оптимальной, приводит к уменьшению поступлений денежных средств в бюджет и постепенному сворачиванию экономической деятельности.
• таможенные пошлины вместе с внутренними налогами оказывают существенное влияние на конкурентный режим. • Изменяя величину пошлин, можно регулировать степень выгодности экспорта или импорта какого-либо товара. Соответственно, меняется привлекательность бизнеса, связанного с производством или реализацией данного вида продукта. • Таким образом, с помощью таможенных пошлин можно регулировать конкурентный режим и внутренние цены по широкому перечню товаров и услуг. • В случае слабости определенных отраслей национального хозяйства их можно защитить таможенными барьерами от более сильных иностранных конкурентов. Это достигается за счет установления повышенных ввозных пошлин.
• Реализация таможенной политики осуществляется государством на основании специальной законодательной и нормативной базы, обязательной для исполнения всеми участниками внешнеэкономической деятельности. Очевидно, что для того, чтобы подобная законодательная база сформировалась, необходима большая предварительная работа по оформлению экономики таможенного дела как самостоятельной отрасли знания.
задачи экономики таможенного дела • как науки и практической деятельности являются: • - сбор, накопление и систематизация эмпирического материала, обобщение хозяйственного опыта функционирования института таможни в разных странах; • - разработка различных теоретических подходов к хозяйственным отношениям в области таможенного дела с учетом новейших достижений науки и изменения ситуации в национальной экономике и на мировых рынках;
• - проведение исследований в области внешнеэкономической и таможенной политики; • - выявление тенденций развития в мировой таможенной практике, формулировка проблем, возникающих в рамках формирования и осуществления таможенной политики государства; • - разработка и выдача научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию таможенной политики и налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с иностранными торговыми партнерами.
• В экономике таможенного дела объектом исследования является все многообразие отношений, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, политико-экономическими и таможенными операциями. • Предметом исследования называется категория, обозначающая некоторую целостность, выделенную из объекта. • Таким образом, предметом исследований в экономике таможенного дела является вся совокупность экономических отношений в данной отрасли.
экономика таможенного дела - это прикладная наука, изучающая хозяйственные отношения в сфере внешнеэкономических операций, организации таможенной службы и околотаможенной инфраструктуры.
1. 4. Экономика таможенного дела в системе гуманитарных наук
1. 5. Экономические учения и таможенная политика • Стратегия и тактика действий таможенной службы является продолжением экономической политики государства, которая, в свою очередь, базируется на определенной системе взглядов и теоретических подходов. • Экономические доктрины и школы, обосновывающие и отстаивающие те или иные хозяйственные модели и принципы взаимодействия с внешним миром, служат первоосновой для выработки правил экспортноимпортных операций, назначения ставок таможенных пошлин, способов и правил допуска субъектов экономики к внешней торговле.
• Первой значительной экономической школой принято считать меркантилизм. Название этого экономического направления происходит от итальянского слова тегсап 1 е - торговец, купец. Согласно воззрениям последователей этой школы, благосостояние общества достигается за счет государственного содействия торговле, а богатство отождествляется с золотыми и серебряными деньгами.
• Различают два исторических этапа в развитии меркантилизма: • Ранний меркантилизм, которому соответствует теория активного денежного баланса; • Поздний меркантилизм, которому соответствует теория торгового баланса. • Представители раннего меркантилизма считали, что главной задачей государства в части обеспечения благосостояния нации является привлечение в страну возможно большего количества золота и серебра и предотвращение утечки денег за границу. Поэтому правительства прибегали ко всевозможным способам контроля за внешней торговлей и поощрению ввоза золотых и серебряных денег в страну. Наиболее известные представители раннего меркантилизма (конец XV - середина XVI вв. ) - У. Стаффорд (Англия), Г. Скаруффи (Италия).
• При позднем меркантилизме по-прежнему богатство отождествляется с деньгами, но на деньги уже смотрят как на капитал, который приводит к росту денег. Поэтому выдвигались требования усиления движения денег: не накапливать их, а пускать в оборот, чтобы они приносили новые, еще большие деньги. Поздние меркантилисты выдвигали задачу соблюдения активного торгового баланса при котором экспорт товаров должен быть выше, чем импорт (т. е. следует больше продавать соседним странам, чем покупать у них). Таким образом, в стране скапливается большое количество золотых и серебряных денег, и, следовательно возрастает благосостояние народа.
• В осуществлении идей меркантилистов ведущая роль принадлежала внешней торговле и таможенной политике. Для того, чтобы всячески способствовать экспорту товаров, предлагалось снижать до минимума вывозные пошлины или вовсе отказаться от их взимания. В то же время импорту иностранных товаров чинились всяческие препятствия: назначались высокие ввозные сборы и пошлины, вводились запреты на торговлю отдельными видами товаров, квотирование и технические ограничения.
• Следующей экономической школой стали физиократы (от греч. phisis -природа и kratos - власть). Школа физиократов возникла во Франции во второй половине XVIII в. Основные представители - Ф. Кенэ и А. Тюрго. В отличие от меркантилистов перенесли исследование экономических явлений из сферы обращения в сферу производства и распределения богатства.
• Физиократы доказывали несостоятельность отождествления меркантилистами богатства с деньгами, ошибочность их учения о сфере обращения как источнике благосостояния нации. Физиократы, в отличие от меркантилистов, ориентировались на поиски более эффективных методов обогащения страны, и прежде всего предлагали обратиться к сфере материального производства сельскому хозяйству. Они утверждали, что «чистый продукт» создается только сельскохозяйственным трудом.
• Физиократы выдвинули тезис о том, что конкуренция играет важнейшую роль в повышении благосостояния нации и усилении эффективности экономики. В этой связи учение о свободе торговли (фритредерство) стало в доктрине физиократов доминирующим. С точки зрения экспортноимпортных операций это означало сведение к минимуму роли таможенных пошлин и сборов. Вместе со смягчением таможенных норм и правил снижалась значимость таможенной службы, уменьшалась ее численность и сокращались прерогативы.
• В середине XIX - начале XX вв. широкое распространение получили идеи социалистов и коммунистов, которые в экономическом плане сводились к отказу от частной собственности на средства производства и монополизации государством внешней торговли. • Социалистические государства, образованные на основе коммунистической доктрины, национализировали предприятия всех отраслей экономики и законодательно запретили частный бизнес. • Вопрос о выходе того или иного предприятия на внешние рынки решался на уровне соответствующих министерств и органов централизованного планирования.
Контрольные вопросы • К каким периодам развития экономических отношений относится развитие таможенного дела? Существовала ли таможенная пошлина в античном мире? • В чем состоят задачи экономики таможенного дела как науки? • Каковы объект и предмет исследования экономики таможенного дела? • С какими профессиональными дисциплинами тесно связана экономика таможенного дела? • Что представляют собой такие экономические учения меркантилистов и физиократов? Какое место отводится каждым из этих учений таможенной политике и внешнеэкономическим операциям?
Скачать презентацию ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Литература 1 Бондаренко Н
Ekonomika_tamozhennogo_dela_Lektsia_1.pptx