ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Курс лекций для студентов географического факультета

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Курс лекций для студентов географического факультета МГУ Биологические ресурсы подходы к оценке и управлению Кафедра рационального природопользования С. н. с. , к. г. н. , доц. Пакина А. А. Москва 2013

Основные вопросы лекции: 1. Биологические ресурсы: определение, функции и современное состояние 2. Подходы к экономической оценке биологических ресурсов: теория и практика 3. Правовые аспекты управления и оценки ресурсов растительного и животного мира 2

Литература n Балацкий О. Ф. , Панасовский Ю. В. , Чупис А. В. Экономика и организация охраняемых природных территорий. – М. : Агропромиздат, 1989. n Бобылев С. Н. , Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: Учебник. М. : ИНФРА-М, 2004. n Государственный доклад “О состоянии и об охране природной среды в Российской Федерации в 2009 году”. - М. , 2010 (и др. годы). n Экология и экономика природопользования: учебник для студентов вузов… / под ред. Э. В. Гирусова – 4 -е изд. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. n Экономика природопользования. Учебник. Под ред. К. В. Папенова. – М. : ТЕИС, 2006. 3

Наступите на мышь – и вы оставите на Вечности вмятину величиной с Великий каньон. Рэй Брэдбери «И грянул гром» 1952 4

n Биологические ресурсы – совокупность биологических животных (растительных и популяций, сообществ), объектов видов, которые могут быть включены в хозяйственную деятельность человека в качестве предметов труда и средства производства 5

Биологические ресурсы по видам хозяйственного использования делят на: лесные, пастбищные, охотничьи, рыбные, ресурсы лекарственных растений и т. д. В РФ особое место среди них занимают лесные ресурсы 6

Экологические функции (услуги? ) леса (сравните с англоязычным термином «ecological services» ): Ш поглощение углекислого газа (200 млрд. т /год); Ш продуцирование кислорода (примерно 150 млрд. т); Ш регулирование водообмена; Ш …. Леса - важнейшая составляющая своеобразного «экологического каркаса» планеты и условие сохранения биологического разнообразия. 7

Лесные ресурсы России Россия обладает крупнейшим в мире лесным фондом – почти 1, 2 млрд. га, что составляет 22% площади лесов планеты. Покрытая лесом площадь занимает 774, 3 млн. га, т. е. около половины всей территории России 8

Специфика лесных ресурсов России §Неравномерность распределения по территории страны (9/10 лесов расположены в регионах Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока); §Экстремальные условия произрастания лесов (80% лесов в азиатской части страны расположены на территориях с многолетнемерзлыми грунтами); §Низкая плотность населения и слабо развитая инфрастуктура в многолесных регионах 9

Особенности лесохозяйственного производства: ь высокая продолжительность производства леса (сосна, ель – 80 -120 лет, кедр – 160 -240 лет, некоторые твердолиственные породы (дуб и др. ) – 240 -360 лет); ь потребность в больших площадях; ь необходимость многоцелевого использования 10

Управление лесными ресурсами Основной закон в сфере использования лесных ресурсов – Лесной кодекс РФ Кодекс устанавливает федеральную собственность на лесные ресурсы в составе земель лесного фонда Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются земельным законодательством 11

Различия в новом (2006) и прежнем (1997) Лесном кодексе 2006 г. Ст. 5. Понятие леса Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе 1997 г. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение 12

Различия в новом (2006) и прежнем (1997) Лесном кодексе 3 группы лесов I, III группы Защитные, эксплуатационные, резервные леса 13

1997 К I группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий 2006 К защитным лесам относятся леса, расположенные: - на особо охраняемых природных территориях; - в водоохранных зонах; - ценные леса: (государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны…) 14

q Без конкурса предоставляются лесные участки для реализации инвестиционных соглашений в области освоения лесов, для создания и эксплуатации лесоперерабатывающей инфраструктуры. Это фактически стимулирует неограниченное и безответственное освоение лесов. q Из Кодекса исчезли все упоминания об экологической экспертизе. Более того, Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вносятся изменения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» , в соответствии с которыми не требуется проведения экологической экспертизы любых лесных проектов. 15

- Так что же? Считать каждое дерево? - Непременно считать. А вот ты не считал, а Рябинин считал. У детей Рябинина будут средства к жизни и образованию, а у твоих, пожалуй, не будет! Л. Н. Толстой «Анна Каренина» 16

Экономические инструменты управления Лесопользование в России является платным Лесным кодексом предусмотрены 2 вида платежей за пользование лесными ресурсами: 1/ арендная плата 2/ плата по договору купли-продажи 17

Арендная плата: Ст. 73. 1 Лесного кодекса: При использовании лесного участка с изъятием ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема и объема ресурсов на данном участке Ст. 73. 2 Лесного кодекса: При использовании без изъятия - …. . за единицу площади используемого участка 18

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ МИНИМАЛЬНЫХ СТАВОК ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПЕРЕДАЧЕ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА В АРЕНДУ Расчет минимальных ставок включает следующие 6 этапов: 1) выделение лесотаксовых районов; 2) деление территории лесотаксовых районов по разрядам такс; 3) определение по лесотаксовым районам рыночных цен на деловые сортименты по породам и категориям крупности, дровяную древесину в разрезе древесных пород; 4) расчет по лесотаксовым районам себестоимости заготовки 1 м 3 древесины в разрезе пород, деловой древесины по категориям крупности, дров и по градациям расстояния вывозки; 5) определение по лесотаксовым районам нормативной рентабельности лесозаготовок; 6) расчет по лесотаксовым районам минимальных ставок платежей, т. е. построение прейскуранта лесных такс, в разрезе пород, сортиментов, их крупности и градаций расстояния. 19

В прейскуранте лесных такс показываются минимальные ставки платежей на древесину с учетом важнейших рентообразующих факторов: n n видов древесных пород, категорий качества древесины (деловая и дровяная), категорий ее крупности для деловой древесины, градаций расстояния вывозки 20

Существуют и более общие (экономико-географические) факторы, оказывающие влияние на уровень цен и производственных затрат лесопользователя: n n n районные коэффициенты и различного рода надбавки к заработной плате, изменяющие уровень затрат на производство; местные налоги, платежи, льготы и т. п. , все, что оказывает влияние на уровень чистой прибыли, остающейся в распоряжении лесопользователя; рельеф местности, климатические и иные природные факторы, определяющие условия произрастания лесных пород, их продуктивность, условия заготовки и транспортировки; n n степень истощенности лесосырьевых ресурсов, развитость дорожной сети; расположение по отношению к основным потребителям сырья, вид используемого транспорта, основные сортименты, что сказывается на уровне цен; n наиболее характерная технология лесозаготовительных работ, техника, мощность предприятий, сезонность работ. 21

СТАВКИ ПЛАТЫ ЗА ЕДИНИЦУ ОБЪЕМА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ (руб. /м 3), ПО АРХАНГЕЛЬСКО-ВОЛОГОДСКОМУ ЛЕСОТАКСОВОМУ РАЙОНУ Породы крупная средняя мелкая Расстояние вывозки до дровяная 10 км Сосна 126. 7 90. 54 45. 3 2. 88 Береза 63. 54 45. 3 23. 2 3. 8 Расстояние вывозки от 25. 1 до 40 км Сосна 97. 9 69. 8 35. 1 2. 52 Береза 49. 1 35. 1 16. 7 2. 88 22

СТАВКИ ПЛАТЫ ЗА ЕДИНИЦУ ОБЪЕМА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ (руб. /м 3), ПО АМУРСКОМУ ЛЕСОТАКСОВОМУ РАЙОНУ Породы крупная средняя Расстояние вывозки до мелкая дровяная 10 км Дуб, клён 784. 8 561. 9 282. 2 24. 9 Ясень 1178. 6 841. 8 423. 3 34. 5 Расстояние вывозки от 80. 1 до 100 км Дуб, клён 284. 9 203. 2 101. 3 7. 3 Ясень 428. 4 306. 9 153. 7 9. 9 23

Ставки экспортных пошлин на круглый лес (% от таможенной стоимости) 2007 г. – 6. 5% 2008 г. – 25% (но не менее 15€) Мораторий на рост пошлин по требованию ЕС предварительно до 01. 2011; намерение повышения ставок до 80%; продление моратория и снижение пошлин после вступления России в ВТО 24

СРАВНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ С РАЗНОЙ СТЕПЕНЬЮ ОБРАБОТКИ НА ПРИМЕРЕ ЭКСПОРТА В КИТАЙ (2009) 25

Резервы использования лесных ресурсов: использования древесины при заготовке (потери мягколиственных пород при заготовке хвойных, недорубы (около 5 млн. м 3/год, брошенные деревья около 3 млн. м 3/год) ; резервы транспортировки (в т. ч. при сплаве) 26

Резервы использования лесных ресурсов: резервы переработки (замена устаревших технологий, снижение природоемкости производства) В расчете на 1 тыс. м 3 древесины: в России производится 56 т бумаги и картона, в США – около 130 т, в Финляндии – 200 т (данные 2003 г. ). 27

Резервы использования лесных ресурсов : резервы утилизации отходов (использование макулатуры для производства бумаги); внешнеторговые резервы (более глубокая переработка древесины, поставляемой на экспорт) 28

Современные тенденции развития лесохозяйственного производства: v. Эффект «компьютерной эры» перепроизводство бумаги снижение потребности в древесине (в Северной Америке тиражи газет упали в 2 раза, растет электронный документооборот и т. п. ); v. Конкуренция со стороны производителей леса в Южной Америке – Чили и Аргентине – (производство эвкалипта требует 7 лет против 50 -70 лет в России) 29

Современные тенденции развития лесохозяйственного производства: v. Рост спроса на отходы в ЕС для получения возобновляемого топлива – увеличение экспорта из России щепы и опилок в Финляндию и Швецию v. Причины – возможность беспошлинного вывоза + отсутствие переработки на месте v. На заводах Stora Enso и Kaukas (Финляндия) свыше 50% энергии, потребляемой ЦБК, получается из отходов 30

Концепция общей экономической ценности (стоимости) TEV = UV + NV где: TEV – общая экономическая ценность (total economical value) UV – стоимость использования NV – стоимость неиспользования 31

ОЭЦ Стоимость использования Стоимость прямого использования Стоимость неиспользования Стоимость косвенного использования Стоимость существования Стоимость отложенной альтернативы 32

UV = DV + IV + OV UV – стоимость использования DV – стоимость прямого использования IV – стоимость косвенного использования OV – стоимость отложенной альтернативы NV – стоимость неиспользования = готовность платить 33

Общая экономическая ценность биологических ресурсов Московской области* Составляющие ОЭЦ Стоимость, млн. долл. /год Прямая стоимость Охота Рыболовство Сбор даров леса (грибов, ягод и пр. ) Торфоразработки Устойчивые лесозаготовки Рекреационная деятельность Всего 6 14. 3 416 41. 5 24. 3 134 – 136 636. 1 – 638. 1 34

Косвенная стоимость Связывание болотами СО 2 лесами и Водоочистные функции болот Эффект для здоровья населения от рекреации Всего Стоимость альтернативы отложенной Стоимость неиспользования (существования) Всего Итого 42 – 204 66. 8 67. 8 176. 6 – 338. 6 10/11 – 13 11 823. 7 – 987. 7 *По: С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев «Экономика природопользования» 2004 35

Эколого-экономическая оценка сервисных услуг болотных экосистем Мурманской области* Наименование услуги Стоимость, тыс. долл. /год Депонирование углерода Водоочистительная Сохранение ландшафтов Аккумуляция аэротехногенных поллютантов Снижение суровости климата Урожай дикоросов Всего 58 500 1 407 600 3 200 4 700 400 000 2 845 1 876 845 *По: Т. М. Красовская, Эколого-экономическая оценка сервисных функций… 2003 36

Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) Альтернативная стоимость – потенциальная отдача от лучшего из вариантов использования данного ресурса (блага), который был принципиально возможен, но остался неиспользованным Альтернативные стоимости ООПТ – выгоды, потерянные из-за их консервации 37

Затратный подход к оценке ресурсов V = C + EK C – текущие затраты K – капитальные вложения E – нормативный коэффициент эффективности Противоречие: лучший по качеству ресурс требует меньших вложений и получает более низкую оценку 38

Метод восстановительной стоимости Является частным случаем затратного метода. Применение может в значительной степени способствовать получению объективной оценки биологических объектов. К таким объектам относятся: редкие и исчезающие виды животных, городская растительность, природные комплексы и экосистемы в целом, ООПТ. 39

Оценка биологических ресурсов этим методом означает, что цена биологических ресурсов определяется капитализированными затратами на создание их искусственных аналогов в том же объеме и с тем же набором свойств, что и оцениваемый природный объект 40

Алгоритм оценки I этап – определение пороговой численности редкого вида животных. Под пороговой численностью понимается численность, достаточная для выхода вида из категории редкого и (или) исчезающего. II этап – определение капитализированных затрат на его искусственное разведение или содержание в неволе. Полученные значения умножаются на пороговую численность для определения суммарных затрат, необходимых для восстановления или сохранения популяции в природе. III этап – полученные значения условных капитализированных затрат относятся на фактическую численность вида в природе для определения доли каждого вида в общей стоимостной оценке. 41

Оценка восстановительной стоимости зубра* Показатели Полная капитализированная стоимость разведения в питомнике животного до трехлетнего возраста Общая численность животных, позволяющая начать промышленное освоение популяции Суммарные затраты на получение пороговой численности (7 346. 9 х 10 000 = 73 469 000) Фактическая численность зубра в 1991 г. Экономическая оценка стоимости вида Значение 7 346. 9 долл. США/гол. 10 тыс. голов 73 469 тыс. долл. США 1460 голов 50. 32 тыс. долл. США/гол. *По: Экономика природопользования. Под ред. К. В. Папенова. Изд-во МГУ, 2006. 42

Оценка лесных и других растительных ресурсов, не имеющих товарного потребления и выполняющих преимущественно рекреационные экологические функции, также может проводиться по затратам искусственное воспроизведение на их 43

Возможно расчета*: применение нескольких способов - по стоимости закладки и выращивания лесных и лесопарковых насаждений определенного породного состава и возраста; - по стоимости выращивания каждого отдельного дерева. *Оба способа, как и сам метод, предполагают, что оцениваются не последние экземпляры каждого вида! 44

Метод восстановительной стоимости позволяет проводить денежную оценку природного комплекса в целом, т. е. определять объективные стоимостные параметры особо охраняемых и экологически значимых территорий Способы оценки: Ш по суммарной величине восстановительной стоимости основных элементов природных комплексов, а именно почвенного слоя, растительности, фауны, редких видов животных и растений; Ш по стоимости воспроизводства совокупной биомассы конкретного биоценоза, рассчитанной через показатели восстановительной стоимости одного из структурных элементов экосистемы и его доли в общем запасе углерода данного природного комплекса. 45

Восстановительная стоимость основных типов экосистем России Природные зоны Тундра Лесотундра Тайга Широколиств енный лес Лесостепь Степь Полупустыня Пустыня Биоресурсы, всего, тыс. долл. В том числе Гумус, тыс. долл. Растения, тыс. долл. Животные, тыс. долл. 7. 47 20. 77 0. 07 14. 07 46. 25 0. 06 92. 44 138. 00 18. 58 73. 67 0. 19 40. 30 97. 15 0. 55 124. 31 110. 44 63. 19 15. 94 76. 20 47. 49 0. 62 103. 15 6. 63 0. 66 59. 07 3. 48 0. 64 14. 90 0. 80 0. 24 28. 31 60. 38 Корректна ли такая оценка? 46

ФЗ от 14. 03. 1995 "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ". Категории ООПТ 1) государственные природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки и ботанические сады; 8) лечебно-оздоровительные местности и курорты 47

Управление животным миром Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. определяет, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли. 48

Для расчета ставок оплаты за использование охотничьих животных используется (может использоваться) следующая формула: Зф / N БНi = ----- x Кi Дi где БНi – базовый норматив платы по i–тому виду животного, Зф – затраты федерального бюджета на охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, N – число основных групп охотничьих видов животных, Дi – фактическая добыча животных i-того вида, Кi – рыночная цена i-того вида животного. 49

Экономическая оценка ущерба биоресурсам Размер взыскания ущерба, причиненного уничтожением животных, в т. ч. занесенных в Красную книгу РФ (за 1 экземпляр) Виды животных Размер взыскания (МРОТ) Серый кит, гренландский кит Амурский тигр, снежный барс 2500 200 Белый медведь Зубр, алтайский горный баран Все виды дневных хищных птиц и сов Все виды журавлеобразных Стерлядь, горбуша, муксун, форель Белуга, байкальский осетр, русский осетр 100 50 10 5 3 14 -35 50