Экономика отраслевых рынков Лекция Государственное регулирование отраслевых структур

Скачать презентацию Экономика отраслевых рынков Лекция Государственное регулирование отраслевых структур

Лекция 8 - Фил -2013.pptx

Количество слайдов: 129

Экономика отраслевых рынков Лекция Государственное регулирование отраслевых структур

Величина потерь монополиста при использовании предельного ценообразования

Способы регулирования естественной монополии

Ценообразование Рамсея Ramsey pricing на рынке однопродуктового монополиста

Ценообразование Рамсея на рынке однопродуктового монополиста

Ценообразование Рамсея на рынке многопродуктового монополиста

Конкуренция за рынок монополии (конкуренция Демсеца)

Внедрение конкуренции на рынок монополии

Ценовая дискриминация на рынке со стороны государства

Регулирование? Или дерегулирование? Как развить конкуренцию в дерегулируемых отраслях? Два типа искажений эффективности в регулируемых отраслях

ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Задание не семинар: Что есть и что будет с тарифами?

Цели: зачем всё это надо АКТИВИЗАЦИЯ антимонопольной деятельности государства РОСТ антимонопольных санкций НОВЫЕ отраслевые антимонопольные нормы более 20 ЛЕТ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ «четвертый антимонопольный пакет» РОСТ СПРОСА на специалистов со знанием антимонопольного законодательства НЕОБХОДИМОСТЬ для современного экономиста, независимо от того, выступаем ли мы на стороне антимонопольного органа или его оппонентов, понимать и владеть методами анализа

Цели: зачем всё это надо Global Competitiveness Report 2013 -2014. World Economic Forum «…конкурентоспособность России продолжает снижаться по одной из важнейших анализируемых позиций - эффективности товарных рынков. Конкуренция, - внутренняя и международная, - ограничена неэффективной антимонопольной политикой, а также торговыми барьерами и ограничениями в отношении иностранной собственности»

n КОНКУРЕНТНАЯ n. ПОЛИТИКА n АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА n

Государственная конкурентная политика - последовательная система мер, направленных на создание, развитие, поддержание и защиту добросовестной и равной конкуренции на российских рынках Меры государственной конкурентной политики: - стимулирующие меры - ограничительные меры, - меры по защите конкуренции 24

виды государственной конкурентной политики НАСТУПАТЕЛЬНАЯ ЗАЩИТНАЯ комплексная категория (не только антимонопольная!!!) промышленная - инвестиционная - инновационная - бюджетно-налоговая - ценовая - отраслевая - 25

ОРГАНЫ ВЛАСТИ, КОНСТРУИРУЮЩИЕ КОНКУРЕНТНУЮ ПОЛИТИКУ 26

Основные действующие нормативноправовые документы в сфере ГКП 1. Часть 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации от 12. 1993 // Российская газета. 25. 12. 1993. № 237. n 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994 № 51 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05. 12. 1994. № 32. ст. 3301. n 3. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 -ФЗ ≪О защите конкуренции≫ // Собрание законодательства РФ. 31. 07. 2006. № 31 (часть I) ст. 3434. n 4. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147 -ФЗ ≪О естественных монополиях≫ (с изм. и доп. от 8 августа, 30 декабря 2001 г. , 10 января, 26 марта 2003 г. , 29 июня 2004 г. , 31 декабря 2005 г. , 4 мая 2006) // Собрание законодательства РФ. 21. 08. 1995. № 34. ст. 3426. n 5. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 -ФЗ ≪О рекламе≫ // Собрание законодательства РФ. 20. 03. 2006. № 12 ст. 1232. n 27

конкурентная политика – часть государственной экономической политики формирование фундаментальных институтов конкурентной среды защита конкурентной среды это ант и ес имо ть ноп оль пол ная ити ка 28

«Представители одного и того же вида торговли или ремесла редко собираются вместе даже для развлечений и веселья без того, чтобы их разговор не закончился заговором против публики или какимлибо соглашением о повышении цен» «Конкуренция обеспечивает наилучшее качество продуктов и развивает наихудшие качества людей» Адам Смит, 18 век Давид Сарнофф, 20 век

ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА – отождествление конкурентной и антимонопольной политики РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ – от защиты конкуренции и антимонопольного регулирования к формированию конкурентной среды и стимулированию конкуренции 30

Цели отраслевой политики государства Государство в лице антимонопольных органов проводит различные антимонопольные мероприятия, которые являются частью отраслевой политики К целям отраслевой политики относятся три главные концепции, воздействия государства на деятельность фирмы

Цели отраслевой политики государства Цели отраслевой политики Способствовать экономической эффективности Способствовать оптимизации поведения экономических агентов Способствовать лучшему функционированию общества в целом

Способствовать экономической эффективности

Способствовать оптимизации поведения экономических агентов

Способствовать лучшему функционированию общества в целом

Антимонопольная политика государства. Международный опыт Цели государственной антимонопольной политики: n n n обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов в экономике; предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения экономических агентов - то есть таких ситуаций, которые рассматриваются как нарушающие общественное благосостояние; помощь одним группам экономических агентов за счет других (например, содействие малым фирмам в их конкуренции с крупными, независимо от их эффективности, или фирмам одних отраслей по сравнению с другими сферами деятельности).

Международный антитраст: потребности, ограничения и уроки для Таможенного союза Светлана Авдашева n Андрей Шаститко n 37

антитраст: потребности, ограничения и уроки для Таможенного союза И КО НК ТН УР ОЕ ЕН n ! КОНКУРЕНТНА Я n 38

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ 39

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ Плюс! Армения с 10 октября 2014 года) 40

Международный антитраст: потребности, ограничения и уроки для Таможенного союза Агнтимонопольные запреты на международном уровне: Сдерживани е ограничений конкуренции n n И/ИЛИ Противоречие национальным интересам n 41

ОДИН из ЗАЯВЛЕННЫХ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ Единого Экономического Пространства ГАРМОНИЗАЦИЯ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ n Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции n 42

НЕВОЗМОЖНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ n или БОЛЕЕМ ЗА СВОЮ КОМАНДУ…. НИ ОДНА ГРУППА УЧАСТНИКОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЫНКОВ НЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНА В ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ сговор о ценах монополизация слияния 43

В вопросе поддержки национальных картелей доминирующая стратегия поддержка национального картеля nзарубежом предотвратить поддержку национальных картелей могут только санкции международной политики – например, ВТО

ЗАКОН ВЕББА-ПОМЕРЕНА (1918 г. ) n n EXPORT TRADING COMPANY ACT (1982 г. ) соглашение не попадает под антимонопольные запреты при отсутствии отрицательного воздействия на конкуренцию в США

ПЕРВАЯ ПРОБЛЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО АНТИТРАСТА ОГРАНИЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ – ПРЕДМЕТ ОЗАБОЧЕННОСТИ ТОЛЬКО В ГРАНИЦАХ СТРАН, ГДЕ ЭТИ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИМЕНЯЮТ n

НЕОБХОДИМОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ или ОБЪЕДИНИМ УСИЛИЯ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО УЩЕРБА…. n СОТРУДНИЧЕСТВО НАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ РАСКРЫТИЯ и НАКАЗАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ КАРТЕЛЕЙ результаты становятся известными растут санкции, налагаемые на нарушителя 47

ВТОРАЯ ПРОБЛЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО АНТИТРАСТА недостаточность суммарных санкций, даже если их налагают в нескольких странах ПРИМЕР: ВИТАМИННЫЙ КАРТЕЛЬ

БЮДЖЕТООБРАЗУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ ЕСТЕСТЕННЫХ МОНОПОЛИЙ n n по итогам января – ноября 2011 г. доля налога на добычу полезных ископаемых в налоговых доходах консолидированного бюджета РФ - 21 %

Парадокс российских ЕМ ХРОНИЧЕСКАЯ УБЫТОЧНОСТЬ И ОТРИЦАТЕЛЬНАЯ РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ОДНИХ n о ск е ич ие и ог н ть л но тава нос х те отс ен ых n е нош овн в из осн ндо фо ие го в ст но т су ент т р а nо ку ынк н р ко СВЕХДОХОДЫ ДРУГИХ n

монополистические практики российских ЕМ устанавливаемые самими монополиями высокие nбарьеры доступа потребителей к производимому благу n навязывание потребителям дополнительных услуг n отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу n

n изощренные монополистические практики … n ОАО «Газпром» и национальная акционерная компания «Нафтогаз Украины» (поставка природного газа и его транзита европейским потребителям)

n изощренные монополистические практики …

n изощренные монополистические практики … создание интегрированных структур в финансовой сфере типа банк − страховая компания n − пенсионный фонд

ПРИМЕР: n ГАЗПРОМ - сочетание сетевой и ресурсной составляющих дает сети дополнительную монопольную власть транспортировка – продажа газа – управление сетями

Характеристика российских ЕМ: n n высокий физический и моральный износ основных фондов физический износ основных фондов q в коммунальной сфере – официально: 60% (экспертно - 75, 4 %) q на транспорте и в связи – 56, 4 % q в производстве и распределении электроэнергии газа и воды – 51, 1 % (при общем износе основных фондов по различным видам экономической деятельности - 35− 65 %)

Характеристика российских ЕМ: высокая эффективность инвестиций в секторах естественных монополий в долгосрочном периоде n серьезные препятствия для частных капиталовложений (высокие риски и значительные сроки окупаемости капиталовложений) n

n Российские монополистические практики n Ценовая дискриминация Статья 4 135 -ФЗ. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе n 8) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; n

ЦЕНОВАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ совершенная дискриминация, основанная на установлении цен производителя на основе индивидуальных цен потребителей n дифференциация цен в зависимости от объема покупаемого товара и основана на самоотборе покупателей n сегментация рынка по какому-либо критерию и установление разных цен для различных рыночных сегментов n

Российские естественные монополии практикуют дискриминацию третьего рода по нескольким признакам: ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИЗНАКУ n ПО ГЕОГРАФИЧЕСКОМУ ПРИЗНАКУ n ПО МЕЖВРЕМЕННОМУ КРИТЕРИЮ n ПО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМУ ПРИЗНАКУ

Естественный монополизм российских гигантов является искусственным по происхождению nи в то же время естественным по условиям их функционирования n Влияние географического фактора на масштабы и издержки производства российских естественных монополий n

Противозаконное поведение фирм

Суд: штраф в размере более 34 миллионов рублей на ОАО «ДЭСК» законен 15 августа 2012 ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания ЭСК» n ООО «Каспэнергосбыт» n штраф в размере 34 375 010 рублей!!!

«Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» не нарушил антимонопольное законодательство 04 сентября 2012 ООО «ЛПК Континенталь Менеджмент» n «Байкальский целлюлознобумажный комбинат» n

Кассация: штраф в более чем 5 млн рублей за злоупотребление доминирующим положением ОАО «РЖД» правомерен n ОАО «РЖД» n ФАС РФ

ПРИМЕРЫ ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ… n «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» России n «Сбербанк

Противозаконное поведение фирм

Стратегия акцентирования на якобы «уникальных» свойствах продукции n n Компания «Данон» позиционирует «Активию» как пробиотик, содержащий «уникальные» жизнеспособные бифидобактерии Однако аналогичные пробиотики в полной мере представлены в линейке конкурентов ( «Биомакс» , «Вим-Билль-Дан» )

Расплата за провокационные приемы и недобросовестную рекламу n n - Французская потребительская организация доказала, что реклама «Актимэль» преувеличивает его достоинства в борьбе с вредными бактериями – ролик снят с эфира в ряде европейских стран Общенациональная ассоциация генетической безопасности обвинила в обмане фирму «Кампина» - продвигаемый ею йогурт «Фруттис-суперэкстра» является йогуртным пастеризованным продуктом

Трудности проведении антимонопольной политики

Антимонопольная политика В США

Антимонопольная политика в России

Антимонопольная политика В США

Регулирование информационного обеспечения рынка

Эффективность антимонопольного регулирования Об отмене антимонопольного законодательства в США / Под редакцией Гэри Халла. М. : ЭКОМ Паблишерз, 2008. Арментано Д. Антитраст против конкуренции. М. : ИРИСЭН, Мысль, 2011 г.

Антимонопольная политика в Западной Европе

Соглашения между предприятиями n обмен конфиденциальной информацией о продажах с тремя конкурентами Антимонопольные органы Германии обязали производителя сладостей Haribo выплатить штраф в размере 2, 4 млн евро ($3 млн) за обмен конфиденциальной информацией о продажах с тремя конкурентами n На протяжении 2006– 2007 годов регулярно обсуждали детали переговоров о поставках товаров в торговые сети и регулирование скидок на свои продукты n 88

Картельная практика LG, Samsung и Philips оштрафованы за картельные сговоры на протяжении 10 лет n Еврокомиссия оштрафовала на 1, 47 млрд евро ($1, 92 млрд) за картельный сговор при производстве электроннолучевых трубок для телевизионных и компьютерных мониторов n 89

ЦЕНОВОЙ СГОВОР n LG, Panasonic и Philips подозревают в ценовом сговоре n ОБОРОТНЫЙ ШТРАФ 90

КОММЕРЧЕСКИЙ СГОВОР тайный сговор - искусственное ограничение конкуренции на рынке n КОРМА ДЛЯ ЖИВОТНЫХ n. Purina, Royal Canin и Hill's Pet Nutrition n n ШТРАФ 35, 3 млн 91

Агентские соглашения издательства Simon & Schuster (CBS), Harper Collins, Hachette Livre, Verlagsgruppe Georg von Holzbrinck и компания Apple 92

Антимонопольная практика в отдельных странах n 93

Германия Антимонопольную политику проводят: - - - Министерство экономики: осуществляет общее руководство; Федеральная служба картелей: разбирает конкретные дела; Антимонопольный комитет: комитет экспертов, которые дают советы по выработке конкурентной политики; 94 действует как консультативный орган.

Основа антимонопольной политики: контроль слияний экономических субъектов и регулирование деятельности фирм, занимающих доминирующее положению. Контролю подвергаются: n приобретения активов предприятия полностью; n приобретение долей 25, 50 и более процентов акций фирмы; n любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием; n любая сделка, включая приобретение менее 25 процентов акций предприятия, если это дает возможность фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение другой фирмы. 95

Доминирующее положение n представляет собой ситуацию на рынке, когда у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов; если фирма располагает большей властью на рынке по сравнению со своими конкурентами. 96

Факторы анализа фирмы: n n n n доля рынка (1/3 рынка для одной фирмы; не менее 50 процентов рынка для 3 фирм; не менее 2/3 рынка для 5 фирм); финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты); доступ к каналам распределения; связи с другими предприятиями; барьеры входа на рынок; наличие товаров-субститутов; возможность обращения клиентов к другим поставщикам. 97

Некоторые особенности n n эффективность рассматривается как вопрос, не имеющий отношения к конкуренции; право отмены действия существующих запретов в отношении некоторых видов картельной деятельности при наличии определенных обстоятельств; министр экономики может санкционировать сделку, которая во всех иных случаях была бы незаконной; антитрестовская политика проводится в жизнь главным образом через судебную систему. 98

Франция n n антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70 -х гг. в вопросе контроля процессов слияния более жесткую позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %. 99

Законодательством запрещены: n n коллективные ограничения торговли; злоупотребления доминирующим положением; контроль уровня розничной цены; дискриминация покупателей. 100

Некоторые особенности n n принятие окончательных решений по ограничению монополистической деятельности осуществляется путем административных процедур; контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. 101

Санкции: n n n предписание предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятиянарушителя; требование от нарушителя 102

Великобритания Законодательная база: - закон «О добросовестной торговле» ; - закон «Об ограничительной торговой практике» ; - закон «О конкуренции» . 103

Органы контроля: n. Министерство торговли и промышленности n. Комитет по слияниям и монополиям n. Комитет по свободной торговле 104

Практические соображения Влияние мероприятия антимонопольной политики на платежный баланс страны n Влияние государственной антимонопольной политики на занятость n 105

Правительственная антимонопольная политика: n n n изучение и регулирование деятельности монополий; контроль слияний компаний; изучение и регулирование случаев антиконкурентной и ограничительной практики. 106

Сферы применения политики: 1. 2. 3. 4. 5. антимонопольной Монополии Слияния и поглощения Соглашение об ограничении свободы торговли или занятий профессиональной деятельностью Поддержание розничных цен Антиконкурентная деятельность 107

Две системы монополиями 1. 2. контроля над Основана на законах о добросовестной торговле и о конкуренции. Ключевую роль играют Комитет по свободной торговле, Комиссия по слияниям и монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Предусмотрена законодательством об ограничительной торговой практике. Ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. 108

Италия n n n приняла антимонопольное законодательство позже всех в Европе – в 1990 г; антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе; проведение антимонопольной политики осуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий (за исключением средств массовой информации и банков), а также расследует дела о приобретениях, слияниях и создании общих филиалов. 109

Япония n n n традиционно главенствующей является промышленная политика проведение мероприятий антимонопольной политики осуществляется Комиссией по свободной торговле и Министерством промышленности и торговли; органы регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в "трудных" случаях. 110

Доминирующие слияния разрешаются: n n n в случае кризиса, угрожающего сектору/отрасли экономики; в случае зарубежных обязательств Японии (чтобы их выполнить); для поддержания курса йены; в интересах занятости; в случае необходимости спасти предприятие от банкротства. 111

С учетом предварительного согласия антимонопольных органов осуществляются: n n создание совместно управляемого предприятия; наследование всего предприятия, либо его части; получение в аренду всего предприятия, либо его части; назначение на управление всем предприятием или важной его частью. 112

Конфликтность конкурентной политики n и интересов промышленной + 113

Грабительское ценообразование 114

Южная Корея n n государство использует монополии в качестве инструмента структурной политики и стимулирования экономического роста; промонопольная промышленная политика. 115

Киргизия n отсутствует термин «КАРТЕЛЬ» «НЕКОНКУРЕНТНОЕ СОГЛАШЕНИЕ» 116

Кипр n недобросовестное цен на бензин установление А БЫЛ ЛИ СГОВОР? 117

ИНДИЯ n Незаконный сговор местных шинных компаний рынок отреагировал падением акций одного из участников сговора n (акции Apollo Tyres упали на 3, 72%) 118

Финляндия n в сговоре подозреваются асфальтовых компаний n 8 штраф 120 млн евро 119

Израиль n шесть крупнейших израильских производителей хлебобулочных изделий участвовали в картельном сговоре судебное дело за хлебный «КАРТЕЛЬ» 120

Антимонопольная политика в России

Антимонопольные органы

Антимонопольная политика в России

Формы и методы регулирования ФАС РФ

Для рынков с неразвитой конкуренцией (высококонцентрированных рынков)

Для рынков с недостаточно развитой конкуренцией (умеренно концентрированных рынков):

Для рынков с развитой конкуренцией (низкоконцентрированных рынков):

Формы и методы регулирования ФАС РФ