Экономика образования Курс лекций Содержание Управление образованием

Экономика образования Курс лекций

Содержание Управление образованием Законодательная основа образования Отношения собственности в образовании Доходы образовательных учреждений Расходы образовательных учреждений Налогообложение в образовании Проблемы образования и необходимость реформирования.

Система образования Рис. 1. Система образования

Управление «Управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Управление — это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу» .

Управление образованием Обособленная, т. е. осуществляемую отдельно от основной деятельности специально выделенными для этого людьми и/или организациями в специально отведенное для этого время. Иначе говоря, управление в образовании осуществляется (или должно осуществляться) отдельно от образовательного процесса.

Образовательный процесс Совокупность методов и средств обучения и администрирования учебных процедур, обеспечивающих проведение учебного процесса.

Особенность образовательной услуги Нематериальность услуги; Неотделимость субъекта, оказывающего услугу; Возможность потребления услуги только в процессе ее оказания; Неэквивалентность услуги и результате ее потребления.

Задачи управления оценка состояния — определение места объекта управления относительно стоящих перед ним целей; планирование — определение путей (направлений) достижения целей организация — создание необходимых условий, структур, коллективов, ресурсов и т. п. для выполнения запланированных мероприятий;

Задачи управления мотивация — создание побудительных мотивов для людей, выполняющих запланированные мероприятия; контроль результатов — проверка результатов выполненных работ с точки зрения достижения поставленных целей.

Типы структур управления Для части учебных заведений федерального ведения функционирует так называемая «двухзвенная» структура управления: министерство — учебное заведение. В части остальных учебных заведений действует «четырехзвенная» структура управления: Министерство образования Российской Федерации— орган управления образованием субъекта Российской Федерации — орган власти муниципального образования — учебное заведение.

Функции федерального уровня управления Формирование и осуществление государственной политики в сфере образования. Определение общих условий функционирования системы образования и образовательных учреждений. Установление льгот, экономических нормативов, различных норм и правил. Создание учебных заведений федерального ведения и непосредственное руководство ими. Контроль за исполнением законодательства. Реализация специфических функций.

Функции управления на уровне субъектов РФ Формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования. Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе. Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил. Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов. Реализация специфических функций.

Функции управления на муниципальном уровне Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных образовательных учреждений; Формирование местных бюджетов в части расходов на образование; Назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений; Строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; Использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.

Законодательные основы функционирования сферы образования Конституция РФ; Закон РФ «Об образовании» ; ГК РФ; Др. законодательные и нормативные акты;

Принципы государственной политики в сфере образования Каждый имеет право на образование; Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; Право бесплатного обучения в Вузе на конкурсной основе; Обязательность основного общего образования; Установление Федеральных государственных образовательных стандартов.

Понятие собственности Собственность - общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключительное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственности.

Права собственности Владение — обладание объектом собственности, наличие этого объекта у собственника (владельца) физически. Пользование — использование полезных свойств объекта, тех качеств, которыми он обладает. Распоряжение — возможность изменить состояние объекта по отношению к собственнику: продать, подарить, обменять, уничтожить и т. д.

Образовательные учреждения по форме собственности Государственные (федеральные, муниципальные). Негосударственные (частные);

Типы государственных и муниципальных учреждений В соответствии с Федеральным законом от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Закон № 83 -ФЗ) установлены 3 типа государственных и муниципальных учреждений, в т. ч. образовательных: Автономное, Бюджетное, Казенное.

Возможность осуществления коммерческой деятельности С 1 января 2011 года действует норма, позволяющая государственным и муниципальным образовательным учреждениям вести приносящую доход деятельность, предусмотренную их уставами постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям, а также если это не противоречит федеральным законам (п. 11 ст. 3 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83 -ФЗ).

Расходы бюджета на образование В 2011 году объем средств федерального бюджета по разделу "Образование" составил 495, 8 миллиарда рублей, что на 28% больше по сравнению с 2010 годом и на 50% больше, чем в предкризисном 2008 году. По сравнению с 2010 годом на 15% увеличились расходы федерального бюджета на высшее и послевузовское профессиональное образование, в два раза увеличатся расходы на прикладные научные исследования в области образования.

Внебюджетные средства Средства учредителя; Спонсорские средства; Собственные средства уч. заведения;

Предпринимательская деятельность характеризуется набором нескольких предусмотренных законом признаков: 1 – систематичность; 2 – направленность на получение прибыли (т. е. доходов, превышающих расходы); 3 – экономический риск как вероятность вложения средств и неполучения планируемых доходов (т. е. риск потери вложенных ресурсов); 4 – государственная регистрация (для некоммерческих организаций регистрация устава, в котором прописана та или иная конкретная предпринимательская деятельность).

Внешние признаки предпринимательской деятельности – наличие рекламы (например, размещение объявлений, адресованных неопределенному кругу лиц); – создание материально-технической и кадровой базы (наличие в штате нужных работников); – длительный характер осуществления такой деятельности; – отдельное ведение учета расходов и доходов и др.

Иная приносящая доход деятельность Деятельность, которая не обладает совокупностью юридически значимых признаков предпринимательской деятельности. Нередко под иной деятельностью понимается также получение "пассивных" доходов, например: от сдачи в аренду помещений, пожертвований граждан и организаций, дивидендов от участия в коммерческих организациях, процентов по ценным бумагам и остаткам банковских счетов и т. п.

Классификация доходов Валовый доход (ТR) - общая сумма денег, полученная от осуществления своей деятельности; Средний доход (АR)– сумма денег, полученная от реализации единицы продукции; Предельный доход (МR)– сумма денег, полученная от реализации дополнительной единицы продукции.

Расходы и затраты учреждения Затраты (Издержки) – это денежная оценка стоимости материальных, трудовых, финансовых, природных, информационных и других видов ресурсов на осуществление деятельности за определенный период времени. Расходы – это затраты определенного периода времени, документально подтвержденные, экономически оправданные (обоснованные), полностью перенесшие свою стоимость на реализованную за этот период продукцию.

Классификация расходов Переменные издержки (VC) – это издержки, величина которых изменяется в зависимости от увеличения или уменьшения объема производства. Постоянные издержки (FC) – это издержки, величина которых в краткосрочном периоде не изменяется с увеличением или сокращением объема производства. Общие издержки (TC) – совокупность постоянных и переменных издержек фирмы. Предельные издержки (MC) – это приращение совокупных издержек, вызванное бесконечно малым увеличением производства.

Основные виды затрат образовательного учреждения Заработная плата Начисления на оплату труда Услуги связи Транспортные услуги Коммунальные услуги Арендная плата за пользование имуществом Услуги по содержанию имущества;

Финансовый результат деятельности предприятия Прибыль (убыток) определяется разницей между доходами и расходами предприятия.

Понятие и виды налогов Налог – изъятие государством части денежных средств (собственности) граждан и хозяйствующих субъектов в пользу государства для выполнения функций. Прямые налоги устанавливаются на доход и имущество физических и юридических лиц, производящих уплату налогов. Это подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль (доход) предприятий, налог на доходы банков, земельный налог, лесной налог и т. д. К косвенным налогам относятся налоги на товары и услуги, уплачиваемые в цене товара или включаемые в тариф. Владелец товара или услуг при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляет государству, в бюджет. Косвенные налоги – это налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины и др.

Ставки налогообложения В 2011 году предусмотрена возможность применения налоговой ставки 0 процентов учреждениями, которые ведут образовательную деятельность (изменения в Налоговый кодекс РФ внесены Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 395 -ФЗ). Но только при соблюдении ряда условий (ст. 284, 284. 1 Налогового кодекса РФ).

Условия нулевого налогообложения Во-первых, деятельность учреждения должна входить в Перечень видов образовательной деятельности, устанавливаемый Правительством РФ. Во-вторых, применение нулевой ставки возможно только с начала нового налогового периода. Учреждения должны подать заявление и копию лицензии на ведение образовательной деятельности не позднее чем за месяц до начала налогового периода, начиная с которого планируется применение нулевой ставки, то есть в срок до 1 декабря (не позднее 30 ноября).

Проблемы в образовании Качество подготовки не позволяет выпускникам вузов быстро адаптироваться к новой профессиональной среде; Отрыв системы образования от нужд рынка труда; Выпускник вуза получает основы теоретических знаний по профессии, то есть поверхностные знания, далекие от современных разработок, поэтому ему трудно применить знания на практике; Отсутствие инновационного мышлении молодого специалиста, его способностей участвовать в создании инновационной продукции.

Проблемы образования в Кировской области нехватка мест в детсадах, наличие «малокомплектных» сельских школ, отставание системы начального и среднего профобразования от требований работодателей, обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами, обладающими профессиональной готовностью к деятельности в условиях модернизации образования.