Экономика наследия Литература v Государственный доклад О

Экономика наследия

Литература v Государственный доклад “О состоянии и об охране природной среды в Российской Федерации в 2004 году”. - М. , 2005 v Мазуров Ю. Л. , Пакина А. А. Экономика природопользованием. – М. , 2003. v Всемирное культурное и природное наследие: документы, комментарии, списки объектов. Под ред. Ю. А. Веденина. – М. : Институт Наследия, 1999. v Д. Рипкема. Экономика исторического наследия. Практическое пособие для руководителей Пер. с англ. – М. : ЗАО «Билдинг Медиа Груп» , 2006. и управление

Экономика наследия v v v v Ценность Масштабы явления Риски, ущерб Затраты на поддержание Источники финансирования Эффективность Хозяйственная деятельность

Значение сохранения и регенерации культурного и исторического наследия 1. Наследие несет в себе культурные и цивилизационные коды нации (идентичность как отдельных городских обществ, так и нации в целом. ) 2. Объекты культурного и исторического наследия являются важным активом современных городов, который может приносить прибыль и существенно влияет на их экономическое развитие. 3. В мире возрастает понимание значения «культурной ренты» . Культурное и историческое богатство, «брендирование» культурного и исторического наследия все чаще используются в качестве эффективного инструмента утверждения лидерства, той самой «мягкой силы» , которая необходима для продвижения национальных интересов на международной арене.

Механизмы сохранения и регенерации культурного и исторического наследия 1. Национальные трасты (опыт Великобритании, Австралии, США и др. стран) 2. Другие формы передачи прав на использование (аренда, концессия и пр. ) 3. Налоговые льготы объектов наследия при восстановлении

Международные конвенции в сфере сохранения наследия Конвенция ЮНЕСКО «Об охране Всемирного культурного и природного наследия» (1972 г. ) Список Всемирного наследия (World Heritage List) Культурные; Природно-культурные объекты

Критерии включения объектов в Список по номинации «культурное наследие» I – шедевр творческого гения человека II – уникальный объект архитектуры, монументального искусства, градостроительства, а также особо ценные участки культурного ландшафта III – демонстрация культурных традиций исчезнувших или современных цивилизаций IV – уникальные здания или архитектурные ансамбли, включая ландшафт, связанные с важнейшими вехами в истории V – яркий пример традиционного поселения или системы землепользования VI – демонстрация современных идей, верований, течений в искусстве, живых традиций человечества

Объекты Всемирного культурного наследия: Ансамбль Ферапонтова монастыр (Россия, Вологодская област Старый центр г. Дубровник (Хорватия)

Объекты Всемирного культурного и природного наследия в России Всего – 25 объектов (15 по номинации «культурное наследие» и 10 – «природное наследие» ) Московский Кремль и Красная площадь Исторический центр Санкт. Петербурга Кижи Исторический центр Новгорода Белокаменные памятники Владимирско-Суздальской земли Историко-культурный комплекс Соловецких островов Церковь Вознесения в Коломенском Казанский Кремль Исторический центр г. Дербент Куршская коса Девственные леса Коми Озеро Байкал Вулканы Камчатки Золотые горы Алтая Западный Кавказ Центральный Сихотэ-Алинь Убсунурская котловина Остров Врангеля

Кижи (Карелия, Россия) Куршская коса (Россия/Литва)

Экономические аспекты сохранения культурного наследия «…Налогоплательщик имеет право получить налоговые льготы на восстановление исторических зданий (от 10 до 20%). » Дж. Ф. Бойл, С. Гинсберг, С. Г. Олдхэм, Д. Рипкема. Руководство по налоговому поощрению восстановления исторического наследия в США. Пер. с англ. М. : Центр наследия, 2007.

Для получения 20% налоговой льготы на восстановление здания необходимо: - чтобы здание числилось в Национальном реестре исторических мест; - располагалось в «официально признанном историческом районе» и было сертифицировано министром внутренних дел как здание, представляющее историческую ценность Для получения 10% налоговой льготы необходимо: - чтобы здание было построено до 1936 г. (в этом случае сертификация не требуется)

«…Хорошо сохранять исторические здания, когда экономика сильн можно позволить себе пускать пыль в глаза. Но сейчас, когда сред ограничены, нам нужно ответственнее относиться к финансам. Прост просто не можем позволить себе эту роско (Из речи любого недальновидного политика или мене «…Сохранение исторического наследия – совсем не роскошь, думают некоторые. Оно стало причиной зримого и измеримог экономического благосостояния различных слоев населения ш Джорджия. » (Из отчета Объединенного исследовательского комитета «Сохранение наследия как фактор экономического развития» Штат Джорджия, США)

Сохранение наследия как фактор экономического развития 1. Создание рабочих мест Пример шт. Джорджия: 1992 -1996 гг. – 7 550 рабочих мест, $201 млн. общего трудового дохода, $559 млн. вклада в экономику штата. 2. Развитие местных поставщиков (в первую очередь малого и среднего бизнеса) 3. Благоприятные условия для частных инвестиций …

Архитектурное наследие России

Архитектурное наследие России Дом архитектора Мельникова Дом коммуны в стиле конструктивизма

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды РФ» Часть III. Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия. Данные по состоянию памятников истории и культуры, музеев-заповедников и музеев -усадеб, особо ценных объектов наследия народов России

ПРИРОДНЫЕ БЛАГА (ценности): n ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ – физические параметры среды человеческого общества n ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ - тела и силы природы, вовлекаемые в процессы производства и потребления n ПРИРОДНОЕ НАСЛЕДИЕ – приоритетные ценности естественного окружения человеческого общества

Критерии включения объектов в Список Всемирного наследия по номинации «природное наследие» I – большое значение с точки зрения изучения эволюции Земли и демонстрации современных геолого-геоморфологических процессов II – высокое ландшафтное разнообразие и демонстрация важных современных процессов в экосистемах разных типов III – исключительная живописность местности и наличие природных феноменов IV – высокая степень биологического разнообразия и наличие редких и исчезающих видов

Объекты природного наследия Долина р. Хутудабига (п-ов Таймыр) (территория заповедника Большой Арктический) Норвежский фьорд (объект Всемирного наследия)

Экономика ООПТ v v v v Масштабы явления Ценность Риски, ущерб Затраты на поддержание Источники финансирования Эффективность Хозяйственная деятельность

Экономика ООПТ: ситуация в мире Дурбанский аккорд: Материалы Пятого всемирного конгресса по особо охраняемым природным территориям. Пер. с англ. Отв. ред. Ю. Л. Мазуров М. : Институт Наследия, 2004.

ООПТ мира: плохие новости (ДА) n Экономическое развитие зачастую осуществляется без учета естественных процессов в природе и вопреки рациональному использованию природных ресурсов. n Хищническая эксплуатация природных ресурсов усугубляется бедностью населения многих стран. n Растущий спрос на некоторые виды диких животных и растений и продукцию из них угрожает вымиранием целым популяциям редких и исчезающих видов. n Недостаток государственного финансирования ООПТ во многих странах мира приводит к невозможности эффективного выполнения ими природоохранных задач. n Использование системы льгот, субсидий и подобных финансовых механизмов для поддержки отраслей — потребителей биологических ресурсов фактически стимулирует опасную эксплуатацию ценных экосистем ООПТ.

ООПТ мира: плохие новости (ДА) n Многие ООПТ существуют лишь на бумаге, на практике же эффективные природоохранные мероприятия не проводятся. n Издержки и выгоды от создания ООПТ распределяются неравномерно: местное население, как правило, несет максимум затрат и получает минимум прибыли; в то время как на национальном и глобальном уровне ситуация обратная. n Очень редко учитываются интересы ООПТ в планировании развития, решении различных вопросов использования земель и иных ресурсов на окружающих территориях. n Ключевая роль ООПТ при переходе к устойчивому развитию ещё не признана повсеместно: многие заинтересованные лица и организации по -прежнему рассматривают охраняемые территории лишь как препятствие к осуществлению их непосредственной деятельности.

Экономика ООПТ Новая парадигма для охраняемых территорий: Benefits beyond Boundaries … Мы воспринимаем охраняемые территории как жизненно важные средства для осуществления эффективных и рентабельных совместных действий. Мы рассматриваем охраняемые территории как средство извлечения пользы вне границ - вне их границ, обозначенных на картах, вне границ государств и поколений, вне социальных и гендерных границ.

Экономика ООПТ: масштабы деятельности и заслуживающие внимания примеры America’s Best Idea

Экономика ООПТ: США The National Park Service: n 390 units n $2. 5 billion budget from U. S. Congress n $200 million additional annual revenue n $12. 2 billion benefit to local communities from park visitation n 20, 000 staff n 140, 000 volunteers, annually n 273 million visitors, per year

ООПТ России: 102 ГПЗ, 42 НП, …

Затраты на организацию ООПТ в 2009 г. 262 млн. руб. Всего на охрану ОС и рациональное использование ресурсов 81. 9 млрд. руб.

В 2012 г. НП «Прибайкальский» посетило более 14 тыс. туристов В 2010 г. НП «Русская Арктика» посетило более 1000 чел.

ООПТ России Основной законодательный акт – ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» Степаницкий В. Б. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» . – М. : ЦОДП Со. ЭС, 1997.

Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (от 22. 11 г. ) III. Цель, задачи и принципы реализации Концепции Целью настоящей Концепции является развитие системы особо охраняемых природных территорий путем повышения эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, обеспечения экологической безопасности, охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения и рационального использования природного и культурного наследия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: продолжение формирования репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий, в первую очередь создание новых заповедников и национальных парков; обеспечение эффективной системы охраны природных и историкокультурных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях; развитие эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков в масштабах страны; вовлечение особо охраняемых природных территорий в развитие экологического туризма; обеспечение востребованности научной продукции заповедников и национальных парков и результатов проводимого ими экологического мониторинга; интегрирование особо охраняемых природных территорий в сферу социально-экономического развития регионов; повышение роли особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного международного имиджа России.

План мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года Создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника; провести расширение территорий существующих 11 заповедников и 1 национального парка; рассмотреть предложения о возможности преобразования в национальные парки ряда особо охраняемых природных территорий иных категорий; обеспечить наличие охранных зон вокруг территорий всех заповедников и национальных парков.

Внести в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" изменения в части: порядка образования и функционирования биосферных полигонов заповедников; совершенствования регулирования земельных отношений на особо охраняемых природных территориях; регламентации режима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации; организации рекреационного обслуживания посетителей в национальных парках, включая предоставление в аренду земельных участков для этих целей; развития познавательного туризма, в том числе в заповедниках; создания и функционирования охранных зон заповедников и национальных парков; особенности организации и функционирования природных парков; порядка изменения границ, статуса и категорий особо охраняемых природных территорий; создания и внедрения экономических механизмов функционирования заповедников и национальных парков; уточнения особенности режима особой охраны отдельных категорий особо охраняемых природных территорий; уточнения перечня категорий особо охраняемых природных территорий; совершенствования вопросов государственного управления в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, в том числе установления возможности преобразования отдельных федеральных заказников в заказники регионального значения;

Внести в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" изменения в части: совершенствования вопросов государственного управления в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, в том числе установления возможности преобразования отдельных федеральных заказников в заказники регионального значения; приведения положений отдельных статей указанного Федерального закона в соответствие с другими законодательными актами; внести в Лесной кодекс Российской Федерации изменения в части: уточнения особенности осуществления рекреационной деятельности в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях; уточнения правового режима лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях; внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения в части: усиления административной ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий; определить в уголовном законодательстве Российской Федерации понятие значительного ущерба на особо охраняемых природных территориях и критерии его оценки; внести в законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе изменение, устанавливающее обязательность проведения государственной экологической экспертизы в случае предполагаемого изменения границ, статуса и (или) категории особо охраняемых природных территорий

ООПТ России: финансирование Источники финансирования: Федеральный бюджет (объекты федеральной собственности) Региональные бюджеты (объекты собственности субъектов РФ) q Муниципальные бюджеты q Собственные средства q Экологические фонды q q

Финансирование ООПТ n Федеральный бюджет 2005 г. - 809 млн. руб. (~ 60 % потребностей, дефицит ~ 400 млн руб. ) • Объем собственных средств - 20 % их общего финансирования. Большая часть этих средств - доходы от рубок леса на территории ООПТ. Доходы от других видов разрешенной на охраняемых территориях деятельности познавательного туризма, культурнопросветительской и спортивнооздоровительной деятельности – минимальны. • •

1968 г. – статья Г. Хардина (University of California) «Трагедия пастбищ» (“The Tradegy of the Commons”) «Общество, допускающее абсолютную свободу действий в сферах, влияющих на общественную собственность, обречено на поражение…»

Геоэкологические функции Метод оценки Оценка (долл. США) Стоимость использования (прямые функции) Заготовка древесины рыночная цена 905 170, 5 Охота рыночная цена - восстановительных затрат - предотвращенного ущерба - Рыболовство (внутренние водоемы в пределах горных массивов) Оленеводство Заготовка дикоросов Рекреационная ценность Итого рыночная цена по реализации пастбищных услуг + рыночная цена транспортно-путевых затрат 7 614 2 678 437 6 106 741 9 697 962, 5

Геоэкологические функции Метод оценки Оценка Стоимость использования (косвенные функции) Депонирование углерода лесами рыночная цена (объемно-конверсионный метод) Депонирование углерода болотами рыночная цена (объемно-конверсионный) 10 870 альтернативных затрат (упущенные расходы) 560, 45 Водоочистные функции болот 11 781 664 аналоговый 170 000 Способность к аккумуляции пыли лесами затратный подход (замещающие затраты) 129 360 Способность к аккумуляции аэротехногенных поллютантов болотами затратный подход (замещающие затраты) 258 Итого Стоимость существования 11 922 712 – 12 092 152 Стоимость неиспользования «готовность платить» ИТОГО 22 228 674 – 28 478 114 608 000

ООПТ России Хозяйственная деятельность в ООПТ: n Незаконная n Законная (изменения в ФЗ № 33 от 2011 г. ) n Полулегальная

Расположение исследовательской базы заповедника «Большой арктический» и международной экологической экспедиции «Спасти экосистемы Таймыра»

Объекты природного наследия Черная и краснозобая казарки на гнездах (заповедник Большой Арктический)

Особенности природных условий Мыс Восточный, побережье Карского моря. Июнь 2005 и 2006 гг.

Полевые исследования Изучение условий гнездования черных казарок на материке и прилегающих островах

Целевые группы туристов Приключенческий и спортивный (в т. ч. рыболовный) туризм Экологический туризм Эковолонтеры Группы специалистов Исследование климатических изменений в Арктике

Возможности развития экологического туризма в Арктике Мировой опыт показывает, что прибыль от развития туризма в национальных парках часто ограничивается платой за вход, которая составляет 0. 01 -1% от общих затрат туристов. Очевидно, что в случае развития экологического туризма на базе заповедника Большой арктический подавляющая часть затрат на организацию тура будет аккумулироваться транспортной компанией, в первую очередь - авиационной

Итоговый тест 14 декабря 2012 г. 10. 50, ауд. 1807

Результаты тестов на сайте по адресу: http: //environmd. narod. ru/rus/Final_results. htm