ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.
С экономической точки зрения расходы выражают совокупность экономических отношений, на основе которых происходит процесс использования средств бюджетного фонда по различным направлениям. Эти отношения возникают между государством, как плательщиком средств, и юридическими и физическими лицами как получателями средств.
Состав расходов зависит от ряда факторов: - от природы и функций государства. - от уровня социально-экономического развития страны. - от сложившейся системы взаимосвязей между бюджетом и экономической и социальной сферой. - от административно – территориального устройства государства - форм предоставления бюджетных средств
В настоящее время существует два вида полномочий по финансированию расходов: 1. Исключительные полномочия, которые возлагаются только на один уровень государственной и местной власти. Эти полномочия определяют расходы только федерального или только региональных, или только местных бюджетов. 2. Совместные полномочия, которые исполняются всеми органами государственной и местной власти одновременно. Такие полномочия определяют расходы, которые финансируются из всех бюджетов сразу.
Расходы бюджетов всех уровней разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, и расходы, включаемые в бюджет развития.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, средств массовой информации и иные расходы, включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально экономическое развитие территорий, иные расходы на расширенное воспроизводство.
Способы предоставления бюджетных средств: – бюджетное финансирование (основной) При помощи него происходит выдача до 90% всех бюджетных ресурсов бюджетополучателям. Бюджетное финансирование – это система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на очередной год на безвозвратной и безвозмездной основе.
Бюджетное финансирование следующих принципах: строится на 1. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Предполагает, что бюджетополучатели могут получать средства только на основе утвержденных бюджетов и на заранее установленные законом о бюджете цели. 2. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств. 3. Безвозвратность бюджетного финансирования. Предполагает, что при выдаче средств не оговариваются сроки и условия их возвращения в бюджет. 4. Безвозмездность финансирования. Не взимается плата за предоставленные средства.
Исторически бюджетное финансирование осуществляется по двум системам: Первая система – «брутто-бюджет» . Предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрывается за счет бюджетных средств. В современных условиях этот метод применяется для организаций и учреждений, находящихся на полом бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в том числе на текущие расходы и на расходы, связанные с расширением деятельности этих организаций.
Вторая система – «нетто-бюджет» . Предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотрены законом о бюджете. Это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, готовую продукцию, финансирование объектов (связанных с инвестиционными затратами в капитальные вложения и увеличение имущества).
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: • ассигнования на содержание бюджетных учреждений; • средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; • трансферты населению, т. е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: • ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; • ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате на логов и платежей и других обязательств); • субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; • инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; • бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; • кредиты иностранным государствам; • средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий
II. Бюджетное кредитование Стало применяться в РФ с середины 90 х годов. Осуществляется путем выдачи бюджетных кредитов и ссуд. Бюджетные кредиты и ссуды – это предоставление бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с целями и задачами, установленными законом о бюджете. Эти средства предоставляются всегда на возвратной основе, бюджетные кредиты выдаются на возмездной основе, а бюджетные ссуды – как на возмездной, так и на безвозмездной основах.
В современных условиях бюджетные кредиты предоставляются в основном в форме связанных кредитов иностранных государств, зарубежных банков, фирм, и международных финансовых организаций. Связанный кредит предполагает поступление целевых денежных средств на возвратной и платной основе от иностранных кредиторов для оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с программой кредитования. Большая часть связанных кредитов имеет инвестиционный характер и в программах финансирования, как правило, участвуют не только иностранные кредиторы, но и российские банки, а также субъекты РФ и муниципальные органы.
Бюджетные ссуды предоставляются другим бюджетам на возвратной основе. Предоставляются эти ссуды на срок до 6 месяцев в пределах календарного года. Цель бюджетных ссуд – это покрытие кассовых разрывов, т. е. временного недостатка доходов, который возникает в процессе исполнения бюджета. Погашаются бюджетные ссуды за счет текущих доходов. Если ссуда не погашена до конца финансового года, то непогашенная часть засчитывается в счет трансфертов, которые получает субъект РФ или муниципальный орган в следующем году. На долю всех бюджетных кредитов и ссуд приходится примерно 5% расходов федерального бюджета.
В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы часть расходов бюджетов, обеспечи вающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
Капитальные расходы часть расходов бюджетов, обеспе чивающая инновационную и инвестиционную деятельность, вклю чающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в дейст вующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреж дения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.
следующие методы: а) нормативный метод – расчет объема бюджетного ассигнования на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах, по формуле: БА=n*K, где БА – объем бюджетных ассигнований; n – норматив расходов на одного условного носителя расходного обязательства (части расходного обязательства); K – планируемая (прогнозируемая) численность условных носителей расходного обязательства (ед. ) в соответствующем году.
Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть: • денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др. ); • нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д. ); • нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д. ).
Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами). Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом). На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д. ) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими: • индивидуальными — составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия; • общими — составляются для группы однотипных учреж дений или мероприятий; • на централизованные мероприятия — разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д. ); • сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.
б) метод индексации – расчет объема бюджетного ассигнования путем индексации на уровень инфляции (индекс потребительских цен декабрь к декабрю) или иной коэффициент изменения по формуле: БА=R*t R – объем расходов в году, предшествующем планируемому; t – коэффициент индексации или изменения объема расходов в планируемом году по сравнению с предыдущим годом;
в) плановый метод – установление объема бюджетного ассигнования в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте. Предварительный расчет общего объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств определяется по формуле: БПО = Д + О + И - БДО - Род, БПО бюджет принимаемых обязательств; Д прогноз налоговых и неналоговых доходов; О прогноз изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета; И планируемое сальдо заемных источников финансирования дефицита бюджета, определяемое исходя из возможностей бюджета в привлечении заемных средств и планируемых объемов погашения; БДО бюджет действующих обязательств; Род расходы по обслуживанию долга.
Скачать презентацию ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
1 вопрос Экономическое содержание расходов.ppt