ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ от ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Понятие ущерба окружающей среды Под ущербом следует понимать фактические или возможные потери, возникающие в результате негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия. n
По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в - натуральном выражении, - денежном выражении, - баллах.
Социальноэкономический Экологический Социальный По основному характеру проявления различают следующие виды ущербов:
Экологический ущерб окружающей природной среде означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф. Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социальногигиенических условий проживания для населения.
Под экологическим ущербом следует понимать уменьшение полезности окружающей природной среды вследствие ее загрязнения.
Экономический (экологоэкономический) ущерб Под экономическим (экологоэкономическим) ущербом от деградации окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений компонентов окружающей среды под воздействием загрязнения. n
Социальный ущерб означает n n ухудшение здоровья человека, вынужденного дышать загрязненным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси и есть продукты, "обогащенные" нитратами; изменение возможностей развития и воспитания личности вследствие исчезновения привычного ландшафта и природы, а также исторических и культурных памятников, несших информацию о национальной культуре
Социально-экономический ущерб означает рост заболеваемости трудоспособного населения
Правовая основа оценки экологического ущерба ФЗ «Об охране окружающей среды» N 7 -ФЗ от 10 января 2002 года) Статья 77. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи … и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством
ФЗ «Об охране окружающей среды» N 7 -ФЗ от 10 января 2002 года) Статья 78. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состоя-ния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде
Ст. 15 Гражданского кодекса РФ Убытки – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).
Классификация экологических ущербов Виды ущерба Подвиды ущерба 1. Ущерб, причиняемый материальным объектам 1. Ущерб материальным объектам в производственном секторе 2. Ущерб в потребительском секторе 2. Ущерб здоровью и жизни населения 1. Ущерб от повышенной заболеваемости населения 2. Ущерб от потери трудоспособности 3. Ущерб от повышения смертности населения 3. Ущерб природноресурсной системе 1. Ущерб, причиняемый земельным ресурсам 2. Ущерб, причиняемый лесным ресурсам 3. Ущерб, причиняемый рыбным ресурсам 4. Ущерб особо охраняемым, рекреационным зонам
Механизм возникновения ущерба от загрязнения ОС образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека поступление загрязнений (отходов) в окружающую природную среду изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни
Методы оценки экономических ущербов 1. Метод денежной оценки физических изменений в окружающей среде (метод прямого счета). 2. Метод расчета по «монозагрязнителю» . 3. Метод обобщенных косвенных оценок. 4. Метод производственных функций.
1. Метод прямого счета – сумма величин убытков всех объектов вредного воздействия n n n 1. 1. Метод условно-чистого района 1. 2. Методы математического моделирования 1. 3 Метод удельных показателей
1. Метод прямого счета – сумма величин убытков всех объектов вредного воздействия n 1. 1. Метод условно-чистого района (прямое непосредственное сопоставление и анализ показателей, характеризующих отрицательные воздействия ОС на реципиентов в контрольном условно-чистом районе и в зоне загрязнения). Необходимое условие — выбор контрольного района с такими прочими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загрязненном районе. Для получения более устойчивых показателей используются усредненные данные за 3— 5 лет.
1. 2. Методы математического моделирования (аналитический метод) - корреляционного и регрессионного анализа (методы эмпирических зависимостей, основанных на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта). 1. 3. Метод удельных показателей Удельными показателями являются удельные эффекты: от снижения объема выбросов на единицу; - от снижения объема производства определенных материалов на единицу.
Значение удельных эффектов различно для каждой сферы хозяйственной деятельности (сельского, лесного хозяйства, здравоохранения, промышленности). Расчет эффекта изменяется в зависимости от элемента биосферы, на который распространяется действие природоохранного мероприятия.
Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба. При этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб, что позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности. Практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение ОС. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды — точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение.
2. Метод обобщенных косвенных оценок Косвенный подход к оценке экономического ущерба основан на принципе перенесения на конкретный исследуемый объект общих закономерностей и предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербообразующих факторов. Метод применим к негативным процессам, имеющим массовый характер
3. Метод расчета по монозагрязнителю n Исходя из сложности практической реализации метода прямого счета внимания заслуживает метод расчета по «монозагрязнителю» . n В расчете используется формула: n U = к∙р ∑ Аi ∙Мi, где i=1
р — денежная оценка единицы выбросов; к — коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию; А— коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к «монозагрязнителю» ); М — масса выброса i-го загрязнителя.
Суммарный экономический ущерб может быть рассчитан U = Uатм • α + Uв • β+ Uзем • γ + Uн • η, U — экономический ущерб, нанесенный предприятием в целом, руб/год; Uатм — экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб/год; Uв — экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих веществ в водные источники, руб/год; Uзем — экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб/год; Uн — экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб/год; α, β, γ, η— поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода определяются как соотношение между показателем ущерба, определенного методом укрупненного счета, и показателем ущерба, определенного методом прямого счета.
Экономическая оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха
• Экономическая оценка ущерба, причиняемого сверхнормативными (в том числе аварийными) выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух определяется согласно "Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды" (1986 г. ). • Для определения оценки вреда, порядка организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков применяются "Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений", утвержденных Председателем Госкомэкологии РФ 06. 09. 1999 г.
Ущерб от воздействия атмосферных загрязнений на состояние окружающей среды и экономики регионов, а также отдельных природопользователей проявляется в: - повышении заболеваемости населения, - негативных последствиях загрязнения водных ресурсов и почв атмосферными выпадениями, - снижении урожайности сельскохозяйственных культур, - снижении биопродуктивности природных комплексов, преждевременном износе основных фондов и покрытий, влекущем дополнительные затраты на их ремонт, а также дополнительные затраты на очистку территорий, стирку одежды и т. д. , - потерях от снижения рекреационного потенциала территорий и мест отдыха, других потерь, связанных с негативными материальными, социальными и экологическими процессами.
1. Определение размера вреда в результате загрязнения атмосферного воздуха при нарушении технологического режима работы предприятия На практике обычно пользуются методом укруп ненной оценки экономического ущерба (метод расчета по "монозагрязнителю"), который дает приблизительную оценку, но может быть ориентирован для решения общих задач.
n Определение размера вреда, причиненного атмосферному воздуху в результате аварийного выброса загрязняющих веществ (при нарушении технологического режима), осуществляется по следующей формуле n n i=1 Uатм =γ · σ · ƒ · Σ mi = γ · σ · ƒ ·Σ Ai. Mi γ- удельный ущерб региона, руб. /усл. т; σ - коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию; ƒ - поправка, учитывающая характер рассеяния примеси в атмосфере; Аi - коэффициент приведения примеси i вида к многозагрязнителю, усл. т/т; Mi - масса выброса i-го вида примеси загрязнителя, т
n n σ - Коэффициент, учитывающий относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов для зоны активного загрязнения (ЗАЗ) рассчитывается по формуле:
n n где K – общее число типов территорий, попавших в зону активного загрязнения; SЗАЗ – площадь зоны активного загрязнения, которая зависит особенностей источника, температуры воздуха, скорости ветра, степени очистки и высоты выброса; Si – площадь территории i-го типа; σi – показатель относительной опасности загрязнения воздуха.
Значения показателя относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха σi над территориями различных типов
Значения величины Аi (1/ПДКсс) для некоторых веществ, выбрасываемых в атмосферу Название вещества Значение Ai усл. тыс. т/т Окись углерода 1 Сернистый ангидрид 22 Сероводород 54, 8 Окислы азота в пересчете по массе на NO 2 41, 1 Аммиак 10, 4 Летучие низкомолекулярные углеводы по углероду (ЛНУ) 3, 16 Ацетальдегид 41, 6 Ацетон 5, 55 Фенол 310 3, 4 - бензапирен 12, 6 • 105 Серная кислота 49
Определение значения коэффициента ƒ , учитывающего характер и условия рассеивания примесей 1. Для газообразных примесей и легких мелкодисперсных частиц с очень малой скоростью оседания (< 1 см/с) или при значении коэффициента очистки ≥ 90%: H – геометрическая высота устья источника по отношению к среднему уровню зоны активного загрязнения, м; n ϕ – поправка на тепловой подъем факела выбросов в атмосфере. Рассчитывается по формуле n n n Δ t – среднегодовое значение разности температур в устье источника и в окружающей среде на уровне устья; U – среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера, м/с. Если его значение неизвестно, то при расчетах принимается равным 3 м/с.
2. Для частиц, оседающих со скоростью от 1 до 20 см/с или при значении коэффициента очистки более 70 и менее 90% ƒ рассчитывается по формуле:
3. Для частиц, оседающих со скоростью свыше 20 см/с или при значении коэффициента очистки менее 70% n ƒ = ƒ 3 =10 n Если значения коэффициента ƒ для различных примесей, вырабатываемых одним источником, оказались различными, то общая оценка ущерба определяется суммой оценок по каждому из типов примеси.
Пример. Определите значение экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха выбросами от стационарных источников за три года, если известно, что на территории рассматриваемого региона населенные пункты с плотностью населения более 500 человек/га занимают 5%, заповедники - 10%, пригородные зоны отдыха и дачные участки - 20%, леса 1 группы - 16%, леса 2 -й группы - 20%, промышленные предприятия - 4%, пашни (Центрально-Черноземный район) - 11%, пастбища и сенокосы - 14%. Приоритетные загрязняющие вещества указаны в таблице Наименование загрязняющего вещества 1998 1999 2000 Оксид углерода (IV) 120 130 160 Сероводород 54 36 30 Оксид азота (IV) 18 24 31 86 90 78 ЛНУ Массы выбросов по годам, т
Расчет массы загрязнения в виде «монозагрязнителя» Наименование загрязняющего вещества Коэффициент опасности, А Массы (приведенные массы) выбросов по годам, т (тыс. усл. т). 1998 1999 2000 Оксид углерода (IV) 1, 00 120(120) 130 (130) 160(160) Сероводород 54, 8 54(2959, 20) 36(1972, 80) 30(1644) 41, 1 18(739, 80) 34(986, 40) 31(1274, 1) 3, 16 86(271, 76) 90(284, 40) 78(246, 48) (4090, 76) (3373, 60) (3324, 58) Оксид азота (IV) ЛНУ Сумма приведенных масс, тыс. т/т
n n Значение показателя относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха Поскольку из условий задачи известно процентное соотношение территорий разных типов в рассматриваемом регионе, то этот расчет производится следующим образом: σ = (5% · 8 +10% · 10 + 20% · 8 +16% · 0, 2 + 20% · 0, 1 + 4% · 4 + 11% · 0, 15 + 14% · 0, 05) /100% =3, 24.
n Допустив, что ƒ= 1, а γ = 20 руб. /усл. т получаем следующие значения годовых экономических оценок ущерба от загрязнения атмосферного воздуха в регионе: n n Uатм =γ · σ · ƒ · Σ mi. Аi i=1 Uатм (1998) = 20 · 1 · 3, 24 · 4090, 76 = = 265, 081 млн руб. ; n Uатм (1999) = 218, 609 млн. руб. ; n Uатм (2000) = 215, 433 млн руб. n
2. Определение размера вреда в результате загрязнения атмосферного воздуха при превышении установленных нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) При заданном условии (если на предприятии при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлено превышение нормативов) размер вреда определяется по формуле n Uатм =γ · σ · ƒ · ΣAi(M – ПДВ)i , где i=1 М –масса выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух, т; ПДВ –масса выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух в пределах ПДВ, т;
3. Определение размера вреда в результате загрязнения атмосферного воздуха при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ Величина вреда, причиненного атмосферному воздуху при воздействии загрязняющих веществ при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения также определяется по формуле: n Uатм =γ · σ · ƒ · Σ mi. Аi i=1
Предотвращенный экологический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязняющих веществ, которых в рассматриваемый период времени удалось избежать в результате деятельности природоохранных органов, проведения комплекса воздухоохранных мероприятий, реализации природоохранных программ.
ΔUа n n пр r = γ·σ·ƒ·Кэ ·IД Σ i=1 а a-M a) (M 1 2 i γ- величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для r-го экономического района РФ, руб. /уcл. т. М 1 а, М 2 а - приведенная масса выбросов загрязняющих веществ в рассматриваемом регионе на начало и конец расчетного периода, соответственно, уcл. т. К эа - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России. IД - индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономикой России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии России до территориальных природоохранных органов.
Методические вопросы обеспечения экологической безопасности при обосновании перспектив развития регионов n При оценке уровня антропогенной нагрузки на атмосферу учитываются, как правило, выбросы лишь от стационарных источников. Так, по данным Госдоклада вклад автотранспорта в валовые выбросы вредных веществ в атмосферу составляет в ряде регионов 50 -90%. Данные по выбросам в соответствии с Методикой определения массы выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в атмосферный воздух. Методика использует данные по выбросам, полученные расчетным путем, устарела, и требуется пересмотр нормативов пробеговых выбросов загрязняющих веществ в сторону увеличения в связи с "пробками" на дорогах во многих крупных городах, т. к. данная методика была выпущена в 1993 г. , когда такой проблемы в таком масштабе не существовало.
n Для характеристики остроты экологической ситуации по атмосферному воздуху наиболее приемлемы комплексные показатели состояния атмосферного воздуха, которые определяются Госкомгидрометом по данным собственной сети наблюдений за состоянием атмосферы). Отсутствие единого методического подхода, т. е. использование численности населения по одному показателю и численности городов по другим, характеризующихся тем или иным комплексным показателем загрязнения атмосферы, затрудняет использование полученных данных для выведения интегрального показателя.
n Учитывая ограниченность, неполноту информации по экологическим показателям, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) предлагает-ся для оценки остроты экологических проблем использовать показатели здоровья населения (заболеваемость, смертность населения, ожидаемая продолжительность жизни). На основании результатов эколого-эпидемиологических исследований последних лет в России и за рубежом загрязнение атмосферного воздуха названо в числе наиболее приоритетных проблем с точки зрения риска здоровью человека в виду ее прямого (через органы дыхания) и опосредованного действия (через воду, почву, продукты питания) на организм человека.
Предлагается для оценки остроты экологической ситуации в регионе по загрязнению атмосферного воздуха рассчитывать индикатор, представляющий собой среднеарифметическое значение четырех нормализованных оценок (индикаторов), рассчитанных с использованием следующих показателей: 1. удельный вес населения субъекта федерации, проживающего в городах с ИЗА более 7 в общей численности населения данного региона; 2. выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (условные или физические тонны) в год, деленные на корень квадратный из произведения площади региона на численность населения 1; 3. заболеваемость на 1000 человек населения; 4. младенческая смертность на 1000 родившихся. n
n Рассчитанный на основе предложенных методических подходов удельный показатель ущерба от загрязнения атмосферы составил для Свердловской области 308 руб. /усл. т (2003 г. ).
Экономическая оценка ущерба от загрязнения природных водоемов
Под ущербом от загрязнения водной среды и водного фонда территорий понимаются материальные и финансовые потери и убытки (прямые и косвенные), в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения вод и восстановление их качества, а также выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 мая 2009 г. N 13989 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 13 апреля 2009 г. N 87 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ ВСЛЕДСТВИЕ НАРУШЕНИЯ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА n n n В соответствии с подпунктом 5. 2. 44 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. N 378; N 6, ст. 738), и Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 46, ст. 4791) приказываю: 1. Утвердить прилагаемую Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. 2. Признать утратившим силу Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30. 03. 2007 N 71 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 мая 2007 г. , регистрационный номер 9471).
Настоящей Методикой учитываются следующие основные виды причинения вреда: n n n загрязнение водных объектов вредными (загрязняющими) веществами, сбрасываемыми в составе сточных, в том числе неорганизованных, вод и поступающими иным способом; загрязнение водных объектов в результате аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и иных вредных веществ; загрязнение водных объектов в результате сброса хозяйственно-фекальных сточных вод с судов, а также иных плавучих и стационарных объектов и сооружений; засорение акватории, дна и берегов водного объекта бытовыми и производственными отходами, в том числе затопленными судами и иными крупными предметами, брошенными их владельцами; засорение акватории, дна и берегов водного объекта при осуществлении запрещенного молевого сплава древесины и лесосплава без судовой тяги.
Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных вод, производится по формуле n U = Квг ∙ Кв ∙ I ∙ Σ Hi ∙ Mi ∙ Киз , i=1 где: U - размер вреда, тыс. руб. ; Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года; Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы состояния водных объектов; I - коэффициент индексации; Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия загрязняющих веществ на водный объект; Мi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому ингредиенту загрязнения; Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты.
Коэффициент, учитывающий время года причинения вреда (Квг) № п/п Месяцы Коэффициент Квг 1 Декабрь, январь, февраль 1, 15 2 Март, апрель, май 1, 25 3 Июнь, июль, август 1, 10 4 Сентябрь, октябрь, ноябрь 1, 15 * При половодьях 1, 05. и паводках принимается коэффициент
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов) (Кв) № п/п Наименование водных объектов Коэффициент, Кв 1 Нева 1, 51 2 Неман 1, 21 3 Реки бассейнов Ладожского и Онежского озер и озера Ильмень и указанные озера 2, 10 4 Прочие реки бассейна Балтийского моря 1, 18 5 Северная Двина 1, 36 6 Прочие реки бассейна Белого моря 1, 16 7 Печора 1, 37 8 Прочие реки бассейна Баренцева моря 1, 22 9 Волга 1, 41
Коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект (Киз) n Коэффициент Киз устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта.
Коэффициент К из, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект n n n n устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере: рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I - II классов опасности; для вредных (загрязняющих) веществ III - IV классов опасности: равном 1 при превышениях до 10 раз; равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз; равном 5 при превышениях более 50 раз.
Таксы для исчисления вреда от загрязнения водных объектов органическими и неорганическими вредными (загрязняющими) веществами (Нi) № п/п Вещества с ПДК р/х в интервале Нi, тыс. руб/ тонну 1 Более 40 мг/дм 3 5 2 5, 0 - 39, 9 мг/дм 3 10 3 2, 0 - 4, 9 мг/дм 3 170 4 0, 2 - 1, 9 мг/дм 3 280 5 0, 06 - 0, 19 мг/дм 3 510 6 0, 02 - 0, 05 мг/дм 3 670 7 0, 006 - 0, 019 мг/дм 3 4350 8 0, 003 - 0, 005 мг/дм 3 4800 9 0, 001 - 0, 002 мг/дм 3 12100 10 Менее 0, 001 - 0, 0007 мг/дм 3 11 Взвешенные вещества 240 100 30
n Размер вреда уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.
Вред, причиненный водным объектам, исчисляется за квартал, полугодие, год в следующих случаях: n n при отсутствии у водопользователя очистных сооружений и при сбросе без очистки сточных вод и (или) загрязненных дренажных (шахтных, рудничных) вод; при наличии информации о постоянном (в течение одного квартала, полугодия, года) превышении нормативов допустимого (предельно допустимого) сброса вредных (загрязняющих) веществ или лимитов сброса при их наличии в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод. Источником информации служат аналитические данные результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, контроля в области охраны окружающей среды, мониторинга (наблюдений) окружающей среды, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
n Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения вод представляет собой оценку в денежной форме возможных (расчетных) отрицательных последствий водным ресурсам, которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить) в результате проведения комплекса организационноэкономических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водной среды и водного фонда территорий.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
Под ущербом от загрязнения земельных ресурсов n понимается ухудшение и разрушение почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) факторов, выражающиеся в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы, снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий.
Финансовая ответственность за загрязнение Юридическое обязательство осуществить будущие расходы, вызванные прошлым или текущим производством, использованием, выбросом или потенциальным выбросом вредных веществ или иной деятельностью, негативно влияющей на окружающую среду
Потенциальная финансовая ответственность за загрязнение n n Потенциальное обязательство, которое зависит: от будущих действий или событий (обнаружение загрязненного объекта, подача иска от потерпевшей стороны и т. п. ) от будущих законов и норм (принятие закона, устанавливающего ответственность за ту или иную деятельность или ее последствия).
Финансовая ответственность за загрязнение n n n устанавливается: при покупке и сдаче в аренду земли, недвижимости при взятии в аренду земли, недвижимости при сделках с капиталом
методики экономической оценки экологического ущерба предназначены для: ü органов власти ü аудиторских и оценочных фирм охватывают: ü общие случаи загрязнения ü отраслевые и специфические источники загрязнения
Существующие методики оценки ущерба от загрязнения и порчи земли - «Временная типовая методика определения эко- номической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды» . М. , 1986 г. - Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами - 1993 г. - Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель - 1994 г. - Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель (утв. Минприроды России от 11. 07. 1994 Госкомземом России в 1994 г. , согласована Минсельхозпродукт России 1994 г. );
Существующие методики оценки ущерба от загрязнения и порчи земли - Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, 1993 г. - Методические Указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утверждены Госкомэкологией России от 06. 09. 1999 г. ; - Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, утверждена Госкомэкология 09. 03. 1999 г. ; - Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Минприроды России от 08. 07. 2010 г.
МЕТОДИКА исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды Утверждена приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года
Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда при следующих видах нарушений: а) химическое загрязнение почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к превышению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах (УЩзагр). б) захламление почв в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (УЩзахл); в) нарушение почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или)
n Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды осуществляется по формуле: УЩ =УЩзагр + УЩзахл + УЩнаруш
n n где: УЩзагр - размер вреда при химическом загрязнении почв, который рассчитывается в соответствии с п 4 настоящей Методики (руб. ); УЩзахл - размера вреда при захламлении почв отходами производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с п 5 настоящей Методики (руб. ); УЩнаруш - размер вреда при нарушении почв, который рассчитывается в соответствии с п 6 настоящей Методики (руб. );
Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле: n n УЩзагр = Кв *S* Кr* Кисх*Тх
n n где: УЩзагр - размер вреда (руб. ); Кв – коэффициент, зависящий от степени негативного воздействия химического загрязнения (далее - СНВ), определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике. S - площадь загрязненного участка (кв. м);
• Кr - коэффициент расчета в зависимости от глубины загрязнения почв определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике; • Кисх - поправочный коэффициент в зависимости от целевого назначения и исходного вида использования участка определяется согласно приложению 3 к настоящей Методике; • Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв определяется согласно приложению 4 к настоящей Методике (руб. /кв. м).
n n Значение показателя СНВ рассчитывается в соответствии с формулой: где: Xi - фактическое содержание i-го химического вещества в почве (мг/кг); Xн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).
n При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества) в качестве значения Xн применяется значение концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования участка, не испытывающего негативного воздействия данного вида нарушения.
n n n n Пример 1. В результате несанкционированной врезки в нефтепровод ОАО «Сибнефтепровод» на землях лесного фонда был обнаружен разлив нефти площадью 1414 квадратных метров. Фактическое содержание нефтепродуктов (Хi) определено как среднее арифметическое из 28 объединенных проб. Хi = 4086, 5 мг/кг; Хн = 1000, 0 мг/кг; СНВ = 4086, 5/1000 = 4, 0865 Кв = 1, 5 (в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике); Кr = 1 (в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике); Кисх = 1, 5 (облесенные территории, в соответствии с приложением 3 к настоящей Методике); Тх = 500 руб/кв м (среднетаёжная зона, в соответствии с приложением 4 к настоящей Методике).
n Исчисление размера вреда осуществляется по формуле: УЩ = Кв*S*Кr*Кисх*Тх = = 1, 5*1414*1, 5*1*500=1 590, 75 тыс. руб. n
n n n Пример 2. На территории населенного пункта Московской области выявлено химическое загрязнение почв солями тяжелых металлов (соли цинка, кадмия, мышьяка). Площадь загрязненного участка составила 150 квадратных метров. Глубина химического загрязнения составила 15 см. Фактическое содержание химических веществств (Хi) определено как среднее арифметическое из 30 объединенных проб.
n n n Концентрации химических веществ составили Хi (Zn) = 83, 2 мг/кг; Хi (Cd) = 9, 4 мг/кг; Хi (As) = 10, 3 мг/кг; Нормативы качества окружающей среды для почв: Хn (Zn) = 23, 0 мг/кг; Хn (Cd) = 1, 0 мг/кг (для кислых почв (суглинистых и глинистых почв)); Хn (As) = 5, 0 мг/кг (для кислых почв (суглинистых и глинистых почв)); СНВ =(83, 2/23, 0)+( 9, 4/1, 0)+( 10, 3/5, 0)=15, 06 Кв = 3, 0 (в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике); Кr = 1 (в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике);
n n n Кисх = 1, 3 (населенный пункт, в соответствии с приложением 3 к настоящей Методике); Тх = 500 руб/кв м (среднетаёжная зона, в соответствии с приложением 4 к настоящей Методике). Исчисление размера вреда осуществляется по формуле: УЩ= Кв*S* Кr*Кисх*Тх= = 3, 0*150*1, 3*1*500 =292500 руб. n
Исчисление в стоимостной форме размера вреда при захламлении почв отходами производства и потребления осуществляется по формуле n
n n n где УЩзахл - размер вреда (руб. ); Мi - масса отхода с одинаковым классом опасности (тонна); n - количество видов отходов сгруппированных по классами опасности в пределах одного захламленного участка; Кисх - поправочный коэффициент в зависимости от целевого назначения и исходного вида использования участка определяется согласно приложению 3 к настоящей Методике; Тзахл - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при захламлении отходами определяется согласно приложению 5 к настоящей Методике (руб. /тонна).
Пример 3. В Каргасокском районе Томской области на землях лесного фонда был обнаружено несанкционированное размещение отходов (обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более) (3 класс опасности) и твердых коммунальных отходов (4 класс опасности)). n Площадь захламленного земельного участка составила 50 квадратных метров. n Масса сброшенных отходов составила: обтирочный материал, загрязненный маслами - 0, 1 т; твердые коммунальные отходы - 6 т. n
Кисх = 1, 5 (облесенные территории в соответствии с приложением 3 к настоящей Методике); n Тзахл (для 4 класса опасности) = 5 000, 0 руб. /тонна (в соответствии с приложением 5 к настоящей Методике); n Тзахл (для 3 класса опасности) = 30 000, 0 руб. /тонна (в соответствии с приложением 5 к настоящей Методике). n Исчисление размера вреда осуществляется по формуле: n n Ущзахл = Σ (Мi * Тзахл)*Кисх = n i=1 = ((0, 1*30 000, 0)+(6*5 000, 0))*1, 5 = 49 500, 0 руб.
n Исчисление в стоимостной форме размера вреда при нарушении почв осуществляется по формуле: n УЩнаруш = S * Кисх * Кr * Тх
• где: • УЩнаруш - размер вреда (руб. ); • S - площадь нарушенного участка (кв. м); • Кисх - поправочный коэффициент в зависимости от целевого назначения и исходного вида использования участка определяется согласно приложению 3 к настоящей Методике; • Кr - коэффициент расчета в зависимости от глубины нарушения почвенного профиля согласно приложению 2 к настоящей Методике; • Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при нарушении почв определяется согласно приложению 4 к настоящей Методике (руб. /кв. м).
n n n Пример 4. В результате земляных работ ЗАО «Салекс+» была перекрыта глинистыми отложениями поверхность почв с/х назначения (Тульская область). Площадь перекрытия составила 250 кв м. Кисх = 1, 6 (сельскохозяйственные угодья, в соответствии с приложением 3 к настоящей Методике); Тх = 500 (лесостепная зона, в соответствии с приложением 4 к настоящей Методике). Исчисление размера вреда осуществляется по формуле: УЩ наруш = S * Кисх * Кr * Тх = 250*1, 6*1*500 = =200 000 руб.
Пример расчета ущерба, причиненного захламлением земельного участка Московская методика n n В результате проверки установлено, что в течение месяца (30 дней) было произведено несанкционированное размещение строительных отходов объемом 900 м 3 на территории 0, 015 га. Масса отходов при их средней плотности 1, 5 т/м 3 составляет М= 900 м 3 × 1, 5 т/м 3 =1350 т. Класс опасности отходов – 4. Ущерб определяется по формуле: У = ЗВ+СЗУ, ЗВ = М∙Ттранс + М∙Тзахор+ М∙Нразм∙Кинф
n n n Ттранс – тариф на транспортировку, составляет 250 руб. /т согласно расценкам МГУП «Промотходы» , осуществляющим вывозку отходов на полигоны Тзахор – тариф на захоронение отходов, в расчетах не учитывается Нразм – ставка платы за размещение 1 тонны отходов (плата за загрязнение окружающей среды) =3, 2 руб. Кинф – коэффициент инфляции; принимается равным 94× 1, 18 ≈ 111, где 94 – установленный Госкомэкологией России коэффициент индексации базовых ставок платы за размещение отходов в год предшествующий году оценки; 1, 18 – коэффициент индексации согласно официальным данным об уровне инфляции в стране в связи с отсутствием коэффициент индексации базовых ставок платы в год оценки.
Ущерб равен: ЗВ = 1350 тонн × 250 руб. +1350 тонн × 3, 2 руб. × 111 = 816674 руб. СЗУ = S×Cб×T/ 365× Кц ×Ктокс , S – площадь земельного участка, равная 0, 015 га; Cб – базовая ставка арендной платы за 1 га, равная 432 000 руб. / год; T – время захламления, 30 дней; Кц - коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды, равный 1, 7; Ктокс - коэффициент, учитывающий степень токсичности отходов, равный 2. Отсюда: СЗУ = 0, 015 га × 432 000 руб. /год × 30 дней / 365× 1, 7× 2= =1811 руб. У = ЗВ+СЗУ = 816674+1811= 818485 руб. Общая сумма ущерба оценивается в 818, 5 тыс. рублей.
n n n МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ УЩЕРБА в РФ ФЗ от 10 января 2002 г Об охране окружающей среды. Методика исчисления размера вреда окружающей среде (поверхностные и подземные воды). 2002. Методика исчисления размера вреда окружающей среде (земля) 2002. Методика исчисления размера вреда окружающей среде (атмосферный воздух). 2002. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. 1999. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Москва 1999. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. 1999. Методика нормативной оценки и расчета ущерба, наносимого животному миру (наземные позвоночные) и недревесным растительным ресурсам при реализации хозяйственных проектов. Томск 1995. Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах. 2002. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах 1995. Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. 2003.
n n n Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. 2001. Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания. 2001. Методика исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания объектов животного мира на территории Москвы 1999. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира или нарушения среды их обитания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. 2005. Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы. 1999. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. 1993 Минприроды. Метод расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии, самовольном захвате и порче земельных угодий. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод. 1989. Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений, других объектов и проведения различных видов работ. 1989. Методика учета ущерба, нанесенного копытными-дендрогами лесному хозяйству. 1997.
n n n Приказ МПР РФ от 28. 04. 2008 № 107 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» . Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» . Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 марта 2007 г. № 71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» . Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 625 «Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным» . Приказ Минприроды России от 08 июля 2010 г. «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» . Приказ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. n 87 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»
Особенности оценки экологического ущерба в России 1. 2. 3. 4. 5. Слабое давление общественности из-за низких доходов населения – кривая Кузнеца Отсутствие жестких природоохранных норм и фактическая отмена платы за загрязнение Оценки по требованию западных инвесторов и кредиторов - обязательны Оценки по требованию общественности в крупных центрах – редкие случаи Оценки по требованию властей при продаже земли в инвестиционно привлекательных местах – Москве - перспектива
Особенности оценки экологического ущерба в РФ n n n Оценивается природоохранных нарушениях и, как следствие, отсутствие жестких природоохранных норм и фактическая отмена платы за загрязнение Процедура экологической экспертизы и ОВОС не требует обязательной стоимостной оценки экологического ущерба Применяются нормативные методы – некорректные оценки Субъекты, которым причинен ущерб и убытки не выделяются Современные методики оценки ущерба отсутствуют за исключением ряда московских методик Финансовая ответственность за прошлый ущерб отсутствует
n n n Основные проблемы, связанные со стоимостной оценкой и возмещением вреда окружающей среде Отсутствие единого методического подхода к стоимостной оценке вреда (ущерба, убытков) окружающей среде и использование методик, разработанных в иной правовой и экономической системе. Применение нормативных методов оценки, приводящих к некорректным показателям. Социально-экономические последствия (ущерб здоровью, имуществу) не оцениваются. Пробелы в методическом обеспечении оценки вреда определенным компонентам природы (отсутствие методики по воде, недрам, городским почвам, экосистемам ООПТ, растительности, не входящей в лесной фонд, редким видам животных и растений, а также отсутствие методик по видам негативного воздействия, например, нефтяного загрязнения). Отсутствие единообразия в законах понятия ущерба и вреда окружающей среде. Организационные проблемы.
Для Европы и Америки – оценка экологического ущерба и связанных с ним финансовых рисков - обязательная составляющая процедуры оценки стоимости недвижимости, инвестиционных проектов, получения кредитов
Причины n n Обеспокоенность людей за условия проживания Жесткие нормы финансовой ответственности ü Закон США о Суперфонде (1980) ü Директивы ЕК по охране природы ü Конвенция о гражданской ответственности за ущерб окружающей среде (Лугано, 1993) Давление общественности на финансовые институты ü Орхусская конвенция 1998 г. об участии общественности в процессе принятия решений по конкретным видам деятельности Нежелание инвесторов и кредитных организаций рисковать из-за возможных финансовых потерь,
Суперфонд Принят Конгрессом США в 1980 г. Имеет обратную силу Устанавливает коллективную ответственность за нанесенный ущерб Последствия - восстановление заброшенных земельных районов оценивается в в $650 млрд.
Ответственные стороны n n n Нынешние владельцы и обслуживающий персонал объекта Формальные владельцы и менеджеры в прошлом Лица, организующие складирование, транспортировку и обработку вредных веществ Корпорации, держатели акций, менеджеров корпораций Кредиторы
Структура экологического ущерба, принятая в международной практике n n потеря жизни или здоровья, включая упущенную выгоду потеря или повреждение имущества, включая упущенную выгоду ущерб природным ресурсам и природной среде, включая экосистемные услуги стоимость превентивных мер и любые потери и убытки, причиненные превентивными мерами
США – разлив нефти - стандартизированная процедура оценки ущерба природным ресурсам 1. Вывоз, хранение и обработка отходов и почвы. 2. Перенос источника подземного водоснабжения. 3. Изоляция поверхности, создание отвала и др. работы 4. Ущерб жизни и здоровью - средний размер претензии одного человека в связи с заболеванием и потенциальное количество пострадавшего населения. 5. Дополнительные расходы потребителей на воду. 6. Ущерб имуществу - обесценивание недвижимости, земли. 7. Ущерб природным ресурсам - удельные затраты на очистку загрязненных ресурсов, стоимость погибшей рыбы и др.
Скачать презентацию ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ от ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Понятие
Ущерб.ppt