Экономический механизм таможенного регулирования внешнеэкономической

Экономический механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности ЛЕКЦИЯ № 4

Вопрос 3. Таможенные пошлины Таможенная пошлина (customs duty) – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте и экспорте товара. Таможенные пошлины выполняют три функции: 1) фискальная; 2) защитная; 3) регулирующая. Правовые основы применения в РФ таможенных пошлин закреплены в Законе РФ "О таможенном тарифе". Порядок уплаты таможенной пошлины устанавливается ТК РФ.

Регулирующая функция. Величина пошлины оказывает влияние на эффективность экспорта или импорта. С помощью таможенных пошлин можно регулировать конкурентный режим и внутренние цены товаров и услуг. Пример. Установление повышенных ввозных пошлин на поддержанные автомобили. Государство перекрыло доступ на российский рынок дешевых автомобилей, уменьшило численность граждан незаконно получавших доходы на их перепродаже, увеличило выпуск автомобилей на своей территории. Если же требуется ограничить вывоз за рубеж товаров и сырья, которых не хватает на внутреннем рынке – например ЗЕРНА, НЕФТЕПРОДУКТОВ, то государство устанавливает повышенные вывозные пошлины.

Защитная функция - защита отечественного производителя и национальной экономики. Фискальная функция. Таможенная пошлина является источником поступления валюты в государственный бюджет. Величина таможенной пошлины и платежи в бюджет зависят от соотношения затрат и цен на импортную и отечественную продукцию.

Основу таможенной пошлины составляет разница между национальными или интернациональными издержками производства и реализации каждого конкретного товара, между национальными и мировыми ценами, выражающими эти издержки. Уровень ввозных пошлин бывает тем выше, чем больше разница между национальными или интернациональными издержками и ценами. Соответственно, последствия введения импортных таможенных пошлин выражаются в повышении цен на импортируемый товар, реализуемый на внутреннем рынке; оказании влияния на доходы местных потребителей, производителей.

В зависимости от характера условий внешней торговли товарами таможенные пошлины можно подразделить на: - обычные таможенные пошлины; - особые виды таможенных пошлин. Обычные таможенные пошлины используются при регулировании внешней торговли в нормальных экономических условиях и отражаются в таможенном тарифе. Особые таможенные пошлины применяются при нарушениях нормальных условий внешней торговли.

В зависимости от направления перемещения товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу, выделяют: Экспортная пошлина (Export duty); Импортная пошлина (Import duty) Транзитные пошлины (Transit duties)

Экспортная пошлина - денежный сбор, взимаемый при вывозе (экспорте) товаров. Экспортные пошлины стимулируют поставки товара на внутренний рынок за счет снижения прибылей при экспорте. От экспортных пошлин освобождаются иностранные товары и продукты их переработки. Импортная пошлина - таможенная пошлина, взимаемая с импортируемых в страну товаров и транспортных средств. Импортные пошлины применяются: 1) для пополнения государственных доходов; 2) для защиты внутреннего рынка от проникновения иностранных товаров; 3) с целью создания преимуществ для отдельных государств. Транзитные пошлины - пошлины, которые взимаются при провозе иностранного товара через территорию страны.

Роль импортных таможенных пошлин Экономическая роль таможенных Торгово-политическая роль пошлин таможенных пошлин Создание стоимостного барьера, Защита определенных отраслей повышающего цену импортного товара экономики от конкуренции иностранных товаров Целенонаправленное применение Использование в качестве рычага пошлин, государственное давления на конкурентов с целью стимулирование развития предоставления определенных отраслей народного уступок хозяйства

Низкий Высокий уровень импортных экономического пошлин развития страны

Особые виды таможенных пошлин подразделяются на: - антидемпинговые, - компенсационные, - специальные таможенные пошлины.

Антидемпинговые пошлины - дополнительная импортная пошлина на товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров. Например, на некоторые виды металлопроката из Китая, Украины.

Основным документом, регулирующим применение антидемпинговых пошлин ратифицированное Федеральным законом от 19. 10. 2011 № 274 - ФЗ «Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер течение переходного периода» .

Например, были введены: антидемпинговая пошлина в отношении легких коммерческих автомобилей с массой от 2, 8 до 3, 5 тонн не более 3000 см³ в размере 11, 1 - 29, 6%, происходящих из Германии, Италии и Турции, коды ТН ВЭД 8704213100 и 8704219100 (Решение Коллегии ЕЭК от 14. 05. 2013 г. № 113) антидемпинговая пошлина в отношении ванн чугунных эмалированных в размере 51, 87%, происходящих из КНР, код ТН ВЭД 7324210000 (Решение Коллегии ЕЭК от 9. 04. 2013 г. № 64)

Компенсационные пошлины взимаются при импорте тех товаров, в процессе производства которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров. Специальные пошлины устанавливаются на определенный срок в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в таких количествах, что причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров.

Введению особых пошлин обычно предшествует расследование , проводимое по поручению правительства уполномоченным органом.

В зависимости от способа исчисления ставок таможенные пошлины подразделяют на: - адвалорные; - специфические; - комбинированные.

В зависимости от способа исчисления ставок таможенные пошлины подразделяют на: - адвалорные; - специфические; - комбинированные.

Применяются два способа установления уровня таможенных пошлин. Первый – устанавливается в виде процента от таможенной стоимости товара. Второй – величина пошлины определяется в виде фиксированной суммы с единицы веса, площади, объема.

Адвалорные пошлины (от лат. ad valorem - от стоимости) - определяются в процентах от таможенной стоимости товаров. Специфические пошлины - устанавливаются в виде конкретной денежной суммы за единицу (веса, объёма, штуки и др. ) товара. Применяются для сырьевых товаров (стандартных и больших по объему товарных масс). В качестве денежного эквивалента выступает евро. Например, пиво безалкогольное - 0, 6 евро за 1 л или зажигалки карманные газовые (не подлежащие повторной заправке) - 5 евро за 1000 шт. Комбинированные пошлины – рассчитываются с использованием двух методов. Например, 10 % от таможенной стоимости, но не менее 0, 5 евро за килограмм.

В зависимости от периода действия могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины - в отношении товаров, объёмы ввоза, производства и реализации которых резко колеблются в течение года. В период их действия ставки таможенных пошлин, установленные по данным товарным позициям в таможенном тарифе, не применяются. Срок действия не превышает 6 месяцев в году.

В зависимости от страны происхождения товара ставки пошлин подразделяются на: - Базовые – 100% от ЕТТ; - Преференциальные – (0%-75% от ЕТТ); - Максимальные – (200% от ЕТТ).

Дифференциация ставок ввозных таможенных пошлин в РФ в зависимости от страны происхождения товара

Базовые (минимальные) – ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной представлен режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Преференциальные – представляют собой разновидность льготных ставок таможенной пошлины, предоставляемых отдельным странам или группам стран. - в отношении развивающихся стран — 75% таможенного тарифа; - в отношении наименее развитых стран таможенная пошлина не взимается – 0%.

Максимальные - 200% от таможенного тарифа в отношении стран, с которыми не установлен режим наибольшего благоприятствования Перечень стран РБН представлен в Приложении к Приказу ФТС № 2601 от 22. 12. 2011 г.

Ставки таможенных пошлин ставятся в зависимости от вида товара, его позиции в товарной номенклатуре, используемой в таможенных целях. Пошлина обычно считается в процентном отношении от таможенной стоимости товара. Информация о таможенной пошлине указывается в описании кода ТН ВЭД.

Вопрос 4. Экономическая сущность нетарифных мер регулирования внешней торговли Система ограничительно-запретительных мер в России строится на законодательной основе, к числу которых можно отнести федеральные законы Российской Федерации: «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» , «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» , «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» и др.

Глава 5. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами Статья 19. Таможенно-тарифное регулирование В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины. Статья 20. Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 настоящего Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований. Статья 21. Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации 1. Импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничени исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также иными положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ФЗ от 08. 12. 2003 г. N. 164 Ф 3 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» импорт и экспорт товаров в РФ ocy ществляется без количественных ограничений кроме случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 21, а также ст. 21 - 24, 26, 27, при соблюдении указанных в них требованиях.

Нетарифные ограничения ( HTO ), барьеры импортных/экспортных операций - комплекс мер ограничительно- запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Цели применения нетарифных ограничений импорта- экспорта: поддержание цен на товары и прибылей национальных производителей; вытеснение зарубежных конкурентов с внутреннего рынка; как орудие экономического давления на другие страны, чтобы выторговывать уступки; охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности.

Нетарифное регулирование внешней торговли может осуществляться только в следующих случаях: 1) при введении временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка; 2) при выполнении международных обязательств; 3) при предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; 4) при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; 5) защита культурных ценностей, морали, правопорядка, жизни или здоровья граждан страны, животных и растений и т. п. ; 6) обеспечение национальной безопасности.

Меры прямого ограничения: лицензирование; квотирование. Под импортной (экспортной) квотой понимается ограничение импорта (экспорта) товара по количеству и (или) стоимости на определенный период времени. Лицензирование - получение права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций (используется в том числе как механизм распределения квоты путем выдачи лицензий индивидуальным импортерам до ее исчерпания). Под импортной (экспортной) лицензией понимается разрешение на ввоз (вывоз) товаров на территорию (с территории) РФ.

Лицензирование в сфере торговли товарами в соответствии со ст. 24 Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности устанавливается в отдельных случаях: введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства , жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, военной техники, вооружения); выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Ввоз и вывоз каждого вида товара, подлежащего лицензированию, регламентируется соответствующим Постановлением Правительства РФ. Например: лекарственные средства и фармацевтические субстанции , применяемые в медицинских целях, регламентируются Постановлением Правительства РФ от 29. 09. 2010 г. N º. 771 «О порядке ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации» ; опасные отходы - Постановлением Правительства от 17. 07. 2003 г. N. 442 «О трансграничном перемещении отходов» ; озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция Постановлением Правительства РФ от 08. 05. 2006 г. N 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Poc сийской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» .

Технические меры – государственные меры контроля качества, безопасности или характеристик товаров, включая применяемые административные условия, терминологию, символы, проверку и методы проверки, требования к упаковке, маркировке и этикеткам, которые могут быть использованы как средство ограничения доступа товаров на внутренний рынок страны и Таможенного союза.

Техническими барьерами, используемыми в протекционистских целях являются: технические условия изготовления товара; специальные требования к маркировке и упаковке; обязательная инспекция, применяемая к отдельным товарам (специфические санитарные, ветеринарные и фитосанитарные нормы и правила); запрет на ввоз продукции, которая не соответствует тем или иным техническим требованиям; предотгрузочная инспекция (инспекция предприятий- поставщиков); специальные таможенные формальности.

Монополистические меры - регулирующие мероприятия, которые предоставляют исключительные права определенной группe хозяйствующих субъектов. Основные виды монополистических мер - это государственная монополия на импорт определенных товаров, принудительное обслуживание национальными предприятиями. Монополия обычно решает проблему приведения в равновесие платежного баланса за счет кон тролирования импорта по сравнению с экспортом.

Паратарифные ( сверхтарифные) меры - платежи и сборы, взимаемые с товара, пересекающего таможенную границу, и увеличивающие стоимость ввозимого товара на дополнительную величину, помимо таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара).

При перемещении через границу импортные товары облагаются налогами: - налог на добавленную стоимость (НДС); - акциз. НДС облагаются все товары, ввозимые на территорию государств - членов Таможенного союза, в том числе и Российской Федерации. Акцизом облагаются отдельные товары в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

Меры валютно-финансовой политики - это меры валютного регулирования, требования предварительной оплаты стоимости импорта и/ или уплаты импортных налогов, субсидии и финансовые льготы.

В российской системе экспортного контроля (ЭК) можно выделить четыре подсистемы: 1) режим контроля торговли вооружением и военной техникой; 2) ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения (OMУ) или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения OM У и поддержания международной стабильности; 3) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач; 4) контроль экспорта и импорта специфических товаров (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т. п. ).

В ТС и России действуют 6 списков контроля: 1) список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники; 2) список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю; 3) список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль; 4) список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль; 5) список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль; 6) список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

Товарам, подлежащим экспортному контролю, соответствуют коды по ETH ВЭД TC с 84 по 90 группы. Эти группы включаются в раздел машиностроения. Группа Наименование 84 Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части. 85 Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и пр. 86 Железнодорожные локомотивы или моторные вагоны трамвая, подвижной состав и их части; путевое оборудование и устройства для железных дорог и т. д. 87 Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности 88 Летательные аппараты, космические аппараты , и их части 89 Суда, лодки и плавучие конструкции 90 Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские или хирургические.

Система экспортного контроля позволяет правительствам государств: обеспечивать национальную безопасность путем ограничения доступа к наиболее стратегическим технологиям и вооружениям поддерживать региональную стабильность; учитывать факторы, связанные с защитой прав человека; предотвращать попадание оружия и технологий, включая opyжие массового поражения, к пособникам международного терроризма; обеспечивать выполнение своих международных обязательств, в том числе режима нераспространения, санкций Совета Безопасности ООН, а также Революции № 1540 СБ ООН