ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 1 2 3

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. 2. 3. 4. 5. 6. Экономическая оценка природных ресурсов. Экологические издержки. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Экономическая эффективность природоохранных затрат. Экстернальные издержки. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала природной среды.

Экономическая оценка природных ресурсов l l Экономическая оценка природных ресурсов - это определение в денежных единицах хозяйственного эффекта от использования ресурсов в выбранных вариантах использования. В качестве объекта оценки могут выступать источники отдельных видов ресурсов (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные участки и т. п. ).

Исходя из критериев оценки, можно выделить два основных подхода к оценке: 1) затратный, при котором ценность ресурсных источников определяется по суммарным затратам на их использование; 2) рентный, основанный на выявлении дополнительного эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурсного источника по сравнению с худшим.

Экономическую ценность природных ресурсов можно определить через следующие затратные подходы 1. Метод оценки по непосредственным (прямым) затратам - суммирование затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника. 2. Метод оценки по издержкам, когда учитываются не только непосредственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурсного источника, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты).

Составной частью Метода оценки по издержкам является: l l оценка по принципу потерянной выгоды, которая подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурсного участка в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории); оценка по стоимости заменителей, когда определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурсного источника другим, равноценным ему по значению; в этом случае издержки включают дополнительные затраты на изучение (геологическую разведку), обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурсного источника.

Экономическую ценность природных ресурсов можно определить через следующие затратные подходы 3. Метод оценки стоимости воссоздания, когда оцениваются затраты, необходимые для воспроизводства потерянного или деградировавшего вида ресурсов (например, биологического вида). 4. Метод "желание платить", когда через опросы, анкетирование населения выясняется желание людей платить за существование определенного вида ресурсов (например, исчезающего вида растений или животных.

5. Метод "транспортных затрат", когда на основе стоимостных или временных затрат на достижение ресурсного объекта (экономического расстояния) определяется экономическая ценность ресурсного источника.

Рентный подход к экономической оценке природных ресурсов базируется на оценке существования дифференциальной ренты. l В зависимости от количественных и качественных характеристик ресурсные источники одного вида приносят неодинаковую пользу на единицу затрат, т. е. дифференциальную ренту.

Рентный подход Рента рассчитывается по принципу замыкающих затрат - предельно допустимых расходов, которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса. l Расходовать больше уже не эффективно. l Разность между замыкающими затратами и индивидуальными фактическими затратами показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов. l В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование экономически эффективно.

Рентный подход l l На рентном подходе основана оценка по прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники (дифференциальной ренте обслуживающих предприятий). Доходы экономических субъектов отражают ценность эксплуатируемых ресурсных источников (например, доходы от рекреационной деятельности заповедников, национальных парков).

Экологические издержки l Природоохранные затраты представляют общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно - ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).

Состав природоохранных затрат 1. Собственно экологические издержки общественного производства: * затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятием среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т. п. ); * затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно - защитных зон вокруг предприятия и т. п. ).

Состав природоохранных затрат 2. Издержки, связанные с поддержанием природного - ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребление "порции" ресурсов (отходов производства и потребления) в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т. п. ).

Состав природоохранных затрат 3. Издержки общественного развития, к которым относятся затраты на воспроизводство человека, его биологических и социальных качеств (сохранение его экологической ниши - затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных, эстетических потребностей человека и т. д. ).

Экологические издержки С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на: l предупреждающие затраты или издержки (предзатраты); l экономический ущерб; l затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений (постзатраты).

Структура экологических издержек

Предзатраты включают мероприятия, направленные на: l l l l экологическое образование, подготовку кадров, рекламно издательскую деятельность экологической направленности; разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов; организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в т. ч. органов экологического контроля; научно - исследовательские и конструкторские работы, в т. ч. разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий; разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: экологическая экспертиза, процедура ОВОС, система мониторинга, экологические стандарты и др. ; создание объектов экологической инфраструктуры (системы очистки выбросов, рециклизация отходов, контроля за состоянием окружающей среды); экологическая модернизация производственных отраслей, в т. ч. использование экологически чистых технологий основного производства.

Предзатраты включают мероприятия, направленные на: l l Сумма предзатрат стремиться к величине стоимости полного экологического благополучия. В случае, если предзатраты сделаны полно и эффективно, обеспечивается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйственная деятельность приводит к экологическим последствиям, наносящим значительный экономический ущерб. Величина ущерба тем больше, чем больше недостаток предзатрат.

Структура предзатрат учитывает два обстоятельства: 1) статьи расходов охватывают большой круг социально - экономических потребностей общества, т. е. они шире, чем только предотвращение негативных экологических последствий; 2) все статьи этой группы издержек объединены экологической направленностью (целью реализации экологической потребности общества).

Экономический ущерб, складывается из ущерба: l l l населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей, возрастание миграционной подвижности, повышение текучести кадров и др. ); существующим материальным ценностям - личному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, ЖКХ, износ средств производства отдельных отраслей экономики и др. ); а также потери в следствии недополучения продукции или ухудшения ее качества во всех отраслях экономики; экосистеме (деградация ландшафта, генетические мутации, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобновимых природных ресурсов и др. ).

Постзатраты - затраты на уменьшение или компенсацию экологического ущерба включают следующие мероприятия: l медико-экологическое страхование; l компенсационные выплаты по экологическим искам; l ликвидация гигиенических, медико-биологических и экологических последствий аварии; l рекультивация, восстановление нарушенных природных комплексов, объектов.

Виды природоохранных издержек производства: 1) общие или суммарные издержки, характеризующие размеры средств, затраченных в целом на реализацию природоохранного мероприятия; 2) средние или удельные издержки, характеризующие затраты на очистку 1 т выбросов; 3) предельные издержки, определяемые как приростная величина и характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбросов.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды l Под ущербом следует понимать фактические или возможные потери, возникающие в результате каких либо событий или явлений, в частности, негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды По основному характеру проявления различают следующие виды ущерба: 1. экономический (например, потери от недополучения продукции), 2. социально - экономический (например, рост заболеваемости экономически активного населения), 3. социальный (например, снижение продолжительности жизни), 4. экологический (например, исчезновение биологического вида).

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер. l Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных и стоимостных показателях. l Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

Возникновение ущерба от загрязнения: 1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека, 2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду, 3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды, 4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды, 5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства, 6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. В этом случае в основе расчетов лежит следующая последовательность расчетов: 1) выбросы вредных примесей из источников их образования, 2) концентрация примесей в атмосфере (водоеме), 3) натуральный ущерб, 4) экономический ущерб.

Этапы оценки экономического ущерба I. Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов. II. На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр. l На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия: l * ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости и др. ), l * сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т. п. ), l * ухудшение показателей производственного процесса (рост концентрации вредных примесей в воздухе и воде, используемых в производстве, сокращение урожайности в сельском хозяйстве, замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве). l Данное звено является одним из наиболее сложных в рассматриваемой схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить «вклад» загрязнителя.

Этапы оценки экономического ущерба I. Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов. II. На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр.

Этапы оценки экономического ущерба III. На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия: l ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости и др. ), l сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т. п. ), l ухудшение показателей производственного процесса (рост концентрации вредных примесей в воздухе и воде, используемых в производстве, сокращение урожайности в сельском хозяйстве, замедление

Этапы оценки экономического ущерба IV. Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выражении используется формула: где xi - натуральное изменение i - го фактора, pi - его денежная оценка, xipi = Ui - величина убытков, вызванных натуральными изменениями i - го фактора. l

Метод прямого счета l l l Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба, при этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности. Практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды - точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение. Исходя из сложности практической реализации метода прямого счета внимания заслуживает метод расчета по "монозагрязнителю".

Метод расчета по "монозагрязнителю" В расчете используется следующая формула: где mi - объем выброса i - го загрязнителя, Ai - коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к "монозагрязнителю"), G - коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию,

Метод расчета по "монозагрязнителю" l l l Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при котором оказываются недостаточно точными. Практика показывает, что экономический ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам, недрам) в связи с методическими особенностями этих природных компонентов. Согласно Временной типовой методике для определения ущерба предполагается использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укрупненный) метод.

От отдельного источника годовой экономический ущерб рассчитывается по формуле: У - экономический ущерб от массы всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в целом, руб. /год; Уа - удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб. /год; Ув - удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих примесей в водные источники, руб. /год; Уз - удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб. /год; Ун - удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб. /год; - поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода, определяются как соотношения между показателями ущерба, определяемыми методами укрупненного и прямого счета.

В развитых зарубежных странах экономический ущерб, обусловленный загрязнением окружающей среды, в настоящее время оценивается в 2 - 7% ВНП. При этом финансовые вложения в природоохранные мероприятия составляют 4 - 6% ВНП. В структуре экологических издержек акцент все более заметно смещается в сторону предзатрат. Оценка суммарных размеров ежегодного экологического ущерба для России составляет приблизительно 15 - 17% ВНП. При этом общий объем природоохранных затрат составляет 0, 8% ВНП. l