Экономическая природа государства Тема 5 Государство

Экономическая природа государства Тема 5

Государство – организация со сравнительными преимуществами реализации насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных Д. Норт

Государство может: qспособствовать созданию эффективных рыночных институтов; qформировать институциональную организацию, которая не позволяет проявиться преимуществам роста трансакционных издержек (н р, монополизм)

Природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом. Распределение прав между гражданами и государством фиксируется в конституции, играющей роль социального контракта.

Причины передачи гражданами части своих «естественных прав» государству спецификация и защита прав собственности; разработка стандартов мер и весов (например, денежное обращение); создание каналов обмена информацией и механизмов физического обмена товаров и услуг (инфраструктура); правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах; производство общественных благ; монополизм; асимметричность информации В данных сферах государство получает право легитимного, т. е. на основе социального контракта, принуждения и наси лия.

Властные отношения индивидов и государства носят сложный и позиционный характер, т. к. : инди видыделегируют государству вместе с правом контроля и право передачи государством контроля своим представителям, государст венным служащим; индивиды делегируют право контроля не конкретному лицу, а занимающим определенные позиции в государственной структуре функционерам, бюрократам.

Чем активнее роль госу дарства в спецификации и защите прав собственности, тем сложнее внутренняя структура государства и больше численность государст венных служащих, и, следовательно: выше искажения циркулиру ющей внутри государственного аппарата информации; выше издержки на мониторинг и предотвращение государством оппортунистического поведения своих представителей, бюрократов. Поэтому необходимо учитывать возможные искажения информации и тот факт, что вероятность легитимного использования насилия всегда меньше 100%.

«Провалы» государства несоответствие доходов и расходов; отсутствие четких критериев эффективности деятельности; высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных; неспособность контролировать реакцию контрагентов; ограниченность информации; неравномерное распределение ресурсов; ограниченный контроль над государственным аппаратом.

«Граница» государства Есть ли пределы роста государства? Вопрос государства: гарантировать самому или делегировать право контроля другим гарантам? Оптималь ные размеры государства определяются кругом тех следок, в кото рых государство действует в качестве гаранта более эффективно, чем другие гаранты (стороны сделки, арбитр, социальная группа). Оптимальные размеры государства не абсолютны, а исторически обусловлены

Д. Норт о роли государства в исторической перспективе 2 революции: В момент перехода от кочевой к оседлой жизни (государство – гарант прав собственности на землю); В начале XIX в. , перед началом промышленной революции (в сферу гарантий государства включились контракты, связанные с правами собственности на изобретения и прикладные разработки – появилось патентное право, защита торговых знаков, промышленных секретов и др. )

Государство и проблема принципала и агента Гражданин, и государство играют двойственную роль. С одной стороны, гражданин конституирует государство, поручая ему выполнение некоторых функций т. е. он является принципалом, а государство — агентом. С другой стороны, гражданин подчиняется решениям государства, становясь агентом. «Парадокс подчиненного» Дж. Бьюкенена: Человек воспринимает себя одновременно и участником процесса управления государством, и субъектом, которого принуждают соблюдать нормы поведения, которые он, возможно, и не выбирал.

Договор: принципал – индивид, агент государство Индивид Гарант: принципал – государство, агент - индивид Государство

Опасности для гражданина: не будет ли государство стремиться расширить сферу своего контроля за пределы четко оговоренных сделок; не будет ли государство, пользуясь монополией на применение насилия игнорировать интересы граждан и не включать их даже в качестве параметра при максимизации собственных интересов? Опасность для государства: не будут ли граждане вести себя оппортунистически, стремясь уклониться от оплаты предоставляемых госу дарством услуг?

В зависимости от решения проблем принципала и агента существуют две идеальные модели государства: ◦ Контрактная ◦ Эксплуататорская

Контрактное государство Цель Максимизация совокупного дохода (ВВП) членов общества, снижение трансакционных издержек Гарант в ряде сделок между индивидами, спецификация и защита прав собственности Механизмы решения проблемы принципала и агента Принципал – гражданин: механизмы демократического контроля, наличие конституционных рамок, наличие альтернатив. Принципал – государство: распространение нормы легализма (добровольного подчинения закону, в том числе налоговому) Эксплуататорское государство Максимизация ренты (налоговых поступлений) группы, контролирующей государственный аппарат Задачи Активное вмешательство в (функции) экономическое и социальное взаимодействия, не ограничивающееся ролью гаранта Средства Ограничено социальным Зависит лишь от политической (использование договором и конституционными воли группы, контролирующей монополии на рамками государство насилие) Принципал – гражданин: отсутствуют. Принципал – государство: использование принуждения и насилия, попытки осуществления всеобъемлющего контроля (особенно в крайнем случае тоталитарного государства)

Контрактное государство Бюджетное ограничение Эксплуататорское государство Жесткое, ограниченное Мягкое демократической процедурой утверждения бюджета Основные Налоговые поступления, в Конфискационные налоги и статьи доходов первую очередь от рыночных неналоговые поступления налогов Основные статьи расходов Основные способы покрытия бюджетного дефицита Юстиция, правоохранительная деятельность Займы на внешнем рынке Оборона, государственное управление, правоохранительная деятельность Кредиты ЦБ правительству, займы на внутреннем рынке, возможен отказ от выполнения обязательств как вид конфискационного налога.