Экономическая политика Вопросы Что такое открытая

Экономическая политика

Вопросы • Что такое открытая экономическая политика государства – – Экономические цели государства. Основные направления экономической политики. – – – – Цели Инструменты Виды Плюсы и минусы – – Определение Как ее понимать Примеры структурной политики Плюсы и минусы • Стабилизационная монетарная политика • Стабилизационная фискальная политика • Структурная политика

Экономическая политика государства есть процесс реализации его функций для достижения определенных экономических целей.

Классические экономические функции государства • стабилизация экономики; • защита прав собственности; • регулирование денежного обращения; перераспределение доходов; • регулирование взаимоотношений между работодателями и наемными работниками; • контроль за внешнеэкономической деятельностью; • производство общественных благ.

Новые функции государства • Они связаны со становлением постиндустриального общества: – поддержка фундаментальной науки, – участие в решении глобальных проблем человечества, – преодоление экологического кризиса и его последствий, – устранение экономического отставания.

Наиболее общие экономические цели государства • Обеспечение экономического роста (развития!); • создание условий экономической свободы (право выбирать вид, форму и сферу экономической деятельности, методы ее осуществления и использования дохода от нее); • Обеспечение экономической безопасности и экономической эффективности;

Наиболее общие экономические цели государства • забота об обеспечении полной занятости (каждый, кто может и хочет работать, должен иметь работу); • Оказание помощи тем, кто не может себя полностью обеспечить, и др.

Основные направления государственной экономической политики • стабилизационное, • структурное.

• Стабилизационное включает в себя в основном бюджетно-налоговую (фискальную) и кредитноденежную (монетарную) политику. • Структурное направление использует такие методы влияния на экономику, как государственная поддержка особо важных для развития всего хозяйства страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, содействие конкуренции и ограничение монополий и др. • Если стабилизационная политика направлена преимущественно на оздоровление экономики, то структурная - на поддержание ее сбалансированного развития, т. е. здорового образа жизни.

Вопросы • Что такое открытая экономическая политика государства – – Экономические цели государства. Основные направления экономической политики. – – – – Цели Инструменты Виды Плюсы и минусы – – Определение Как ее понимать Примеры структурной политики Плюсы и минусы • Стабилизационная монетарная политика • Стабилизационная фискальная политика • Структурная политика

Стабилизационная монетарная политика • Что такое? • Каковы основные преимущества и риски связанные с применением ее инструментов?

Цели монетарной политики Обеспечение: 1) стабильного экономического роста, 2) полной занятости ресурсов, 3) стабильности уровня цен, 4) равновесия платежного баланса.

• Монетарная политика оказывает влияние на совокупный спрос. Объектом регулирования выступает - денежная масса. • Монетарную политику определяет и осуществляет ЦБ. • Однако изменение предложения денег происходит не только в результате операций ЦБ, но и коммерческих банков, а также решений небанковского сектора (потребителей и фирм).

Тактические цели монетарной политики: • контроль за предложением денег (денежной массы), • контроль за уровнем ставки процента, • контроль за обменным курсом национальной денежной единицы (национальной валюты).

Инструменты монетарной политики • изменение нормы обязательных резервов, • изменение учетной ставки процента (ставки рефинансирования), • операции на открытом рынке.

• Первым инструментом монетарной политики является изменение нормы обязательных резервов. • Изменение величины резервов КБ ведет к изменению величины денежной базы {наличность (С) + резервы (R)}.

• Вторым инструментом монетарной политики выступает регулирование учетной ставки процента (ставки рефинансирования). • Учетная ставка процента – это ставка процента, по которой ЦБ предоставляет кредиты КБ. • КБ прибегают к займам у ЦБ, если они неожиданно сталкиваются с необходимостью срочного пополнения резервов или для выхода из сложного финансового положения.

• Третьим инструментом монетарной политики выступает операции на открытом рынке. • Операции на открытом рынке представляют собой покупку и продажу ЦБ государственных ценных бумаг на вторичных рынках ценных бумаг. • Объектом операций на открытом рынке служат преимущественно: 1) краткосрочные государственные облигации и 2) казначейские векселя.

Виды монетарной политики • Различают два вида монетарной политики: – стимулирующую – сдерживающую. • Стимулирующая монетарная политика проводится в период спада с целью «взбадривание» экономики, роста деловой активности в целях борьбы с безработицей. • Сдерживающая монетарная политика проводится в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

Преимущества монетарной политики • Отсутствие внутреннего лага (период времени между моментом осознания экономической ситуации в стране и моментом принятия мер по ее улучшению). • Отсутствие эффекта вытеснения. Стимулирующая монетарная политика (рост предложения денег) обусловливает снижение ставки процента, что ведет не к вытеснению, а к стимулированию инвестиций. • Эффект мультипликатора.

Недостатки монетарной политики • Возможность инфляции. Стимулирующая монетарная политика, т. е. рост предложения денег, ведет к инфляции даже в краткосрочном периоде. • Наличие внешнего лага в связи со сложностью и возможными сбоями в механизме денежной трансмиссии. Внешний лаг представляет собой период времени от момента принятия мер до момента появления результата их воздействия на экономику.

Вопросы • Что такое открытая экономическая политика государства – – Экономические цели государства. Основные направления экономической политики. – – – – Цели Инструменты Виды Плюсы и минусы – – Определение Как ее понимать Примеры структурной политики Плюсы и минусы • Стабилизационная монетарная политика • Стабилизационная фискальная политика • Структурная политика

Стабилизационная фискальная политика • Что такое? • Каковы основные преимущества и риски связанные с применением ее инструментов?

Фискальная политика представляет собой действия правительства с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов или расходов государственного бюджета. Фискальная политика – это действия по регулированию совокупного спроса. Регулирование экономики происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Ряд инструментов фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение.

Цели фискальной политики: 1) стабильного экономического арной нет роста; у мо (решение 2) полной е, что и ресурсов занятости Те ж циклической ки проблемы ити безработицы); пол цен. 3) стабильного уровня Инструменты фискальной политики расходы и доходы государственного бюджета: 1) государственные закупки; 2) налоги; 3) трансферты.

Виды фискальной политики В зависимости от фазы цикла применяется либо стимулирующая, либо сдерживающая политика. Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде и направлена на увеличение совокупного спроса. Ее инструментами выступают: увеличение государственных закупок, снижение налогов и увеличение трансфертов. Сдерживающая фискальная политика используется при буме и направлена на сокращение совокупного спроса. Ее инструментами являются: сокращение государственных закупок, увеличение налогов и сокращение трансфертов.

Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос Государственные закупки являются компонентом совокупного спроса, поэтому их изменение оказывает прямое воздействие, а налоги и трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос. Рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос. Рост трансфертов также увеличивает совокупный спрос поскольку увеличивается личный доход домохозяйств Увеличение налогов ведет к сокращению совокупного спроса.

Виды фискальной политики а) Стимулирующая фискальная политика P LRAS P б) Сдерживающая фискальная политика LRAS SRAS P 2 P 1 AD 1 P 2 AD 1 Y* Y 1 Y

Воздействие фискальной политики на совокупное предложение Поскольку фирмы рассматривают налоги как издержки, то рост налогов ведет к сокращению совокупного предложения, а сокращение налогов – к росту деловой активности и объема производства.

Достоинства фискальной политики сятся: м отно Эффект мультипликатора (инструменты фискальной затора табили политики еским с имеют мультипликативный эффект ибыль г на пр матич то К аввоздействия на величину нало алог и совокупного выпуска. йн оходны 1) под Отсутствие внешнего лага ораций; лаг – это период; рп (внешний ко НДС) ч и едь времени между принятием решения ерпоявлением рвую о и (в пе первых результатов. е налог нны тице; е ) косвавтоматических стабилизаторов. Поскольку езрабо 2 Наличие ия по б ) пособ 3 ости. эти стабилизаторы являются встроенными, то о бедн собия п 4) не правительству по нужно предпринимать специальных мер по стабилизации экономики.

Недостатки фискальной политики Наличие внутреннего лага. (это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения об ее изменении). Эффект вытеснения. ( расходов бюджета в период спада к совокупного дохода, что спрос на деньги и ставку процента на денежном рынке. Удорожание кредитов к частных инвестиций, т. е. к «вытеснению» части инвестиционных расходов фирм.

Неопределенность касается: - идентификации экономической ситуации, - масштаб воздействия в каждой данной экономической ситуации. Дефицит бюджета. Увеличение закупок и трансфертов, т. е. расходов бюджета, и уменьшение налогов, т. е. доходов бюджета, что ведет к росту дефицита бюджета.

Вопросы • Что такое открытая экономическая политика государства – – Экономические цели государства. Основные направления экономической политики. – – – – Цели Инструменты Виды Плюсы и минусы – – Определение Как ее понимать Примеры структурной политики Плюсы и минусы • Стабилизационная монетарная политика • Стабилизационная фискальная политика • Структурная политика

Структурная (промышленная) политика • Что такое? • Каковы основные преимущества и риски связанные с применением ее инструментов?

Об определении • Промышленная политика не является альтернативой политики построения рыночной экономики, а лишь специфическим инструментом решения структурных проблем. • На Западе этот термин скорее соответствует термину "отраслевая" или "секторальная" политика (как меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики. • Примеры - послевоенной Франции, Швеции в 80 -е годы, Ю. Кореи, Индии, Японии, аграрная политика США.

Особенности российского понимания • В начале 90 -х годов термин промышленная политика был взят на вооружение. • Произошло смещение акцентов, и промышленная политика трактовалась как "государственная политика в области промышленности" или, фактически, как "государственная поддержка промышленности". • Как правило, имелись в виду высокотехнологичные и наукоемкие отрасли ВПК (ОПК).

Особенности российского понимания • Поскольку промышленная политика имеет следствием изменение отраслевой структуры производства, то в российской практике часто используется термин "структурная политика" как аналог или синоним промышленной политики. • На Западе "структурная политика" (или чаще "структурные реформы") означают институциональные преобразования, такие как приватизация, реформа монополий, земельная реформа, поддержка малого бизнеса и т. п.

Особенности российского понимания • Промышленная политика - комплекс действий государства, направленных на целенаправленное изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития приоритетных секторов и производств. • Эквивалентным по существу является и определение промышленной политики как дискриминация государством одних секторов по сравнению с другими. И в том и в другом случае речь идет о создании неравных условий функционирования.

Особенности российского понимания • Промышленная политика предполагает наличие четких государственных приоритетов. • Промышленная политика это всегда попытка изменить "естественный ход событий". • Промышленная политика означает улучшение положения одних секторов экономики за счет относительного ухудшения условий функционирования других ее секторов. • Промышленная политика может считаться успешной, если выигрыш страны в целом (включая как прямые, так и косвенные выгоды) от развития приоритетных секторов выше, чем ущерб от замедления развития всех остальных.

Примеры промышленной политики Мировой опыт дает примеры как минимум трех типов промышленной политики: 1. экспортно-ориентированной (создание условий для роста экспорта определенных видов продукции), 2. внутренне ориентированной (защита внутреннего рынка и обеспечение экономической самодостаточности) 3. стратегической промышленной политики, направленной на ограничения использования собственных естественных и не воспроизводимых ресурсов (нефть, лес, экология и т. п. ).

Примеры промышленной политики • Экспортно-ориентированная политика – Ю. Корея 60 -х-80 -х годов и другие "тигры" ЮВА, Китай 80 -х т 90 -х годов, отчасти Япония, Индия 90 -х, Чили 70 -х и 80 -х. • Внутренне ориентированная политика - Индия 60 х - 80 -х годов, Франция 50 -х - 70 -х, Япония, Китай, США (в части политики в сельском хозяйстве), СССР и в определенной степени Россия. • Стратегическая промышленная политика действия США, стран ОПЕК.

Промышленная политика: pro et contra • Либеральная экономическая теория рассматривает промышленную политику как неправомерное вмешательство государства в экономику, искажающее действие рыночных механизмов и препятствующее оптимальному распределению ресурсов. • Согласно господствующим взглядам, государство не в состоянии определить истинные точки роста.

Основные аргументы "за" • Рыночные механизмы эффективно снимают структурные дисбалансы только при относительно небольших отклонениях от оптимума. Ликвидация "глобальных" дисбалансов требует внерыночных мер. • Временные горизонты принятия решений рыночными субъектами "короче", чем может быть необходимо для принятия оптимальных решений. • Социальные и политические издержки рыночной саморегуляции без применения специальных мер могут оказаться выше, чем позволяет прочность социальнополитической системы.

Основные аргументы «против» • Промышленная политика генерирует более существенные дисбалансы, чем те, которые призвана нивелировать. • Промышленная политика предполагает "неравные правила игры", создает возможности для лоббирования и коррупции. • Промышленная политика предполагает выбор государством (чиновником) "чемпионов", что неизбежно приводит, даже в отсутствии коррупции, к ошибками и масштабным издержкам.

Основные понятия • Что такое открытая экономическая политика госуарства – – Экономические цели государства. Основные направления экономической политики. – – – – Цели Инструменты Виды Плюсы и минусы – – Определение Как ее понимать Примеры структурной политики Плюсы и минусы • Стабилизационная монетарная политика • Стабилизационная фискальная политика • Структурная политика