Экономическая политика Финансовая система План лекции 1

Экономическая политика Финансовая система

План лекции 1. Финансовая система и государственный бюджет. 2. Налоговая система. 3. Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга.

Экономическая политика § Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на упорядочивание экономических процессов.

Меры экономической политики § стимулирование капиталовложений и обеспечение равновесия между сбережениями и инвестициями; § обеспечение полной занятости; § стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

Меры экономической политики § обеспечение благоприятных макроэкономических условий (стабилизация общего уровня цен, обеспечение экономического роста); § создание благоприятных условий для развития «человеческого капитала» , перераспределение доходов; § инновационное развитие отраслей.

ФИНАНСЫ § Финансы – это система экономических отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств. § Финансовые отношения – это денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды.

ФИНАНСЫ § Финансы — экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ § Распределительная функция финансов заключается в формировании денежных средств и их использовании через бюджет, систему социального страхования и т. д. , обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами.

ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ § Контрольная - финансы количественно отображают воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы, что позволяет систематически контролировать складывающиеся в обществе экономические пропорции.

ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ § Стимулирующая функция финансов: маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменяя условия налогообложения, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем.

ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ § Фискальная функция: с помощью налогов достигается изъятие части доходов предприятий и граждан для государственных нужд.

Понятие финансовой системы государства и ее структура § Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему государства. С точки зрения социально -экономических отношений, она складывается из централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств.

Понятие финансовой системы государства и ее структура § Централизованные финансы — это финансы государства. Они используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом, решения важнейших экономических и социальных задач. Ведущим звеном финансов государства является государственный (федеральный) бюджет (план доходов и расходов государства).

Понятие финансовой системы государства и ее структура § Децентрализованные финансы — финансы предприятий. Здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов. Основным показателем является счет прибылей и убытков отдельных хозяйственных субъектов. От состояния финансов предприятий различных форм собственности во многом зависит общее финансовое положение страны.

Понятие финансовой системы государства и ее структура § Финансы домохозяйств – это личные финансы, т. е. финансовые отношения между физическими лицами, совместно проживающими и ведущими общее хозяйство. § Доходную часть финансов населения образуют первичные доходы семей, расходную часть все расходы и сбережения населения.

Принципы построения финансовой системы государства § Наиболее распространенным сегодня является принцип фискального федерализма, используемый, в том числе, и при формировании финансовой системы России. Сущность данного принципа сводится к четкому разграничению функций между отдельными звеньями финансовой системы.

Принципы построения финансовой системы государства § Местные бюджеты не входят своими доходами в государственный (федеральный) бюджет.

Принципы построения финансовой системы государства § Расходы федерального бюджета используются на общенациональные нужды: государственные централизованные капиталовложения, финансирование социально-культурных мероприятий и фундаментальной науки, финансирование обороны, содержание правоохранительных органов, органов управления, обслуживание государственного долга.

Принципы построения финансовой системы государства § Направления расходов бюджетов республик в составе РФ и местных бюджетов не повторяют расходов федерального бюджета. § Местные органы власти финансируют деятельность и развитие школ, больниц, охрану общественного порядка и т. п.

Принципы построения финансовой системы государства § Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой.

Принципы построения финансовой системы государства § Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Принципы построения финансовой системы государства § Фискальная политика государства предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач. § Основными рычагами фискальной политики государства являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества.

Принципы построения финансовой системы государства § Под бюджетной политикой государства понимаются мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом.

Сущность и функции налогов § Налогообложение – это способ регулирования доходов и источников пополнения государственных средств. § Налог – это изъятие в пользу государства заранее определенной и установленной в законодательном порядке части дохода хозяйствующего субъекта.

Сущность и функции налогов § Налоговая льгота – уменьшение налоговых ставок или полное освобождение от налогов отдельных физических и юридических лиц в зависимости от профиля производства, характера производимой продукции и других характеристик. § Налоги выражают обязанность юридических и физических лиц участвовать в формировании финансовых ресурсов государства.

Сущность и функции налогов § Налоговая система базируется на соответствующих законодательных актах государства, которые устанавливают конкретные методы построения и взимания налогов, т. е. определяют конкретные элементы налогов. § К элементам налога относятся: § субъект налога - лицо, которое по закону обязано платить налог (при помощи определенных экономических механизмов налоговое бремя может быть переложено на другие лица, поэтому специально выделяется носитель налога - лицо, которое фактически уплачивает налог;

Сущность и функции налогов § объект налога - доход или имущество, с которого начисляется налог (зар. плата, прибыль, доход с ценных бумаг, недвижимое имущество и т. п. ); § ставка налога - величина налоговых начислений на единицу объекта налога (денежная единица доходов, единица земельной площади, единица измерения товара и т. п. ).

Виды налогов и их ставок § Различают твердые, прогрессивные, пропорциональные и регрессивные налоговые ставки.

Виды налогов и их ставок § По платежеспособности налоги классифицируют на прямые и косвенные. Прямые налоги платятся субъектами налога непосредственно (подоходный налог с юридических и физических лиц, налог на недвижимость, налог на операции с ценными бумагами и т. п. ) и прямо пропорциональны платежеспособности. Косвенные налоги – это налоги на определенные товары и услуги. Косвенные налоги взимаются через надбавку к цене (например, акцизы).

Виды налогов и их ставок § В зависимости от использования налоги делятся на общие и специфические. Общие налоги используются на финансирование расходов государственного и местных бюджетов без закрепления за каким-либо определенным видом расходов. Специфические налоги имеют целевое назначение (например, отчисления на социальное страхование или отчисления в дорожные фонды).

Виды налогов и их ставок § Налоги в России разделены на три вида: федеральные, республиканские (в составе России) и местные.

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА § Государственный бюджет – важнейшее звено государственных финансов. С его помощью происходит распределение и перераспределение ВНП между территориями и отраслями. § Бюджет – это смета (баланс) доходов и расходов.

Концепции бюджетной политики § Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики.

Концепции бюджетной политики § Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет.

Концепции бюджетной политики § Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. Целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой.

Бюджетный дефицит и государственный долг Дефицит бюджета – это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в национальной экономике, фиксирует результат этих изменений. Причины бюджетного дефицита: § спад общественного производства; § рост предельных издержек общественного производства; § массовый выпуск “пустых” денег, § неоправданно “раздутые” социальные программы;

Бюджетный дефицит и государственный долг § возросшие затраты на финансирование отдельных отраслей (например, ВПК). § крупномасштабный оборот “теневого” капитала, в том числе приписки, хищения и т. п.

Способы покрытия бюджетного дефицита § Два традиционных способа покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и ужесточение налогообложения. § Третий способ - увеличение денежной массы в обращении или “сеньораж” (печатанье денег). Однако “сеньораж” сегодня не принимает форму простого печатания денег (усиление инфляции). В настоящее время “сеньораж” реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.

Государственный долг § Сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. § Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам (необходимо помнить что кредитор обычно ставит определенные условия, после выполнения которых предоставляется кредит).

Государственный долг § Внутренний долг – это долг государства своему населению. Государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства правительства РФ перед юридическими и физическими лицами (кредиты, полученные правительством РФ; государственные займы, другие долговые обязательства, гарантированные правительством РФ).

Денежно-кредитная политика государства § Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы. § Высшая цель денежно-кредитной политики государства заключается в обеспечении стабильности цен, эффективной занятости и росте реального объема ВНП.

Цели денежно-кредитной политики государства § 1. Поддержание на неизменном уровне количества денег в обращении. § 2. Поддержание фиксированной ставки процента (регулирование стоимости денег).

Денежно-кредитная политика государства § Учетная ставка – это процент, под который Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам, выступая как кредитор в последней инстанции. Причем ЦБ предоставляет этот кредит не всем желающим коммерческим банкам, а лишь тем, кто имеет прочное финансовое положение, но терпит временные трудности.