Экономическая политика Экономика общественного сектора ИНТЕГРАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО

Экономическая политика Экономика общественного сектора

ИНТЕГРАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОСТРАНСТВА

ТЕМА 10. ИНТЕГРАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОСТРАНСТВА

О Соглашениях, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Москва 9 декабря 2010 года

Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Реализация «четырех свобод» (свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы) Гармонизация и унификация норм хозяйственного регулирования в ключевых сферах (в области конкуренции, субсидирования, госзакупок, технического регулирования, деятельности субъектов естественных монополий, защиты интеллектуальной собственности, др. ) Формирование интегрированных отраслевых рынков Проведение согласованной макроэкономической и валютной политики 9

Принципы формирования ЕЭП 1. Национальный режим • Предоставление операторам из стран ЕЭП равных условий работы, что и внутристрановым резидентам 2. Единые принципы регулирования • Установление прямых норм в соглашениях • Унификация национальных режимов 3. Наднациональное регулирование • Расширение регулятивных функций наднационального органа 10

• ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 11

Соглашение о согласованной макроэкономической политике Ключевые положения: • Определение принципов согласованной макроэкономической политики: - обеспечение устойчивого экономического роста; - соблюдение сбалансированных макроэкономических показателей • Согласование на 3 -х летний период внешних условий для разработки прогнозов социальноэкономического развития: - цена на нефть марки Brent; - темпы развития мировой экономики; - курс национальных валют к доллару США и (или) евро • Формирование экономической политики в рамках количественных параметров: - дефицит госбюджета не выше 3% ВВП; - госдолг не выше 50% ВВП; - уровень инфляции не превышает более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции страны-участницы ЕЭП с наименьшим ростом цен Этапы реализации: С 1 января 2013 года вступают в действие количественные параметры, определяющие ориентиры макроэкономической политики 12

Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий Ключевые положения: • Закрытый перечень видов и сфер деятельности субъектов естественных монополий • Определение основных принципов доступа к услугам естественных монополий для использования в национальном законодательстве • Единая терминология • Гармонизация национальных законодательств в соответствии с общими принципами и правилами регулирования деятельности субъектов естественных монополий • Функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий закрепляются за национальными регуляторами • Соглашение является базовым и его положения развиваются в соответствующих отраслевых соглашениях: • Железнодорожный транспорт • Общий рынок нефти • Электроэнергетика • Соглашение не распространяется на отношения в сфере транспортировки газа 13

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции Ключевые положения: • Единые принципы национального законодательства Сторон в сфере конкуренции. • Единые запреты на злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений, недобросовестную конкуренцию на территории Таможенного союза. • Единый орган по контролю за трансграничными нарушениями в области конкуренции (Комиссия таможенного союза). Этапы реализации: 1. Создание необходимой нормативной базы в сфере конкуренции (12 месяцев*). 2. Гармонизация национального законодательства сторон (18 месяцев*). 3. Передача КТС полномочий по контролю за трансграничными нарушениями: - по недобросовестной конкуренции (20 месяцев*) - по антиконкурентным соглашениям (22 месяца*) - по злоупотреблению доминирующим положением (24 месяца*). * со дня вступления Соглашения в силу 14

Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий Ключевые положения: • Закрепление правил прямого действия, с выделением трех категорий субсидий: • специфические субсидии - предоставляются без ограничений, но причинении ущерба отрасли экономики иной Стороны субсидия отменяется, и вводится компенсирующая мера • запрещенные субсидии - увязаны с экспортом на рынок Сторон или предоставляются при условии использования только отечественных товаров, а также субсидии, результатом которых является вытеснение товаров с рынка • допустимые субсидии - горизонтальные (например, поддержка малого и среднего бизнеса), НИОКР, поддержка депрессивных регионов, экологическая модернизация производства (четкие критерии) • Разрешение споров на выбор Стороны путем арбитража ad hoc или в Суде Евр. Аз. ЭС Этапы реализации: • До 2017 года Стороны уведомляют о применении специфической субсидии • После 2017 года предоставление специфических субсидий – по согласованию с КТС 15

Основные количественные и качественные характеристики ЕЭП Экономический потенциал ЕЭП в мире и в СНГ ØЕЭП – это территория общей площадью более 20 млн. кв. км (15% мировой суши) и населением около 170 млн. человек ØЕЭП – это 4% мирового ВВП (ППС) и более 80% суммарного ВВП стран СНГ Ø ЕЭП – это 9% мировых доказанных запасов нефти и 25% - запасов природного газа Ø ЕЭП – ключевой игрок на мировых рынках промышленного сырья, обеспечивает 11% глобального сырьевого экспорта (включая энергоносители) и 13% - экспорта энергоносителей Ø ЕЭП – это свыше 80% совокупного внешнеторгового оборота стран СНГ и более 70% взаимной торговли стран СНГ 16

Развитие институциональной среды ЕЭП Институты разрешения споров – создание и развитие Суда Евр. Аз. ЭС. Создание «площадок» для взаимодействия с бизнесом Внутристрановые механизмы взаимодействия с ЕЭП – «Единое окно» в каждом государстве Расширение полномочий и оптимизации организационной структуры наднационального органа 17

Типология единых (общих) экономических пространств «Жесткие» формы ЕЭП РБ, РК и РФ Европейское экономическое Интегрированный пространство общий рынок, (Евросоюз + страны предполагающий -члены ЕАСТ: реализацию Исландия, «четырех свобод» и Норвегия, гармонизацию норм Швейцария) хозяйственного регулирования Интегрированный + общий рынок, Наличие основанный на наднациональных реализации регулирующих «четырех свобод» и институтов, применении согласованная макроэкономическа странами ЕАСТ в полном объеме я и валютная нормативной базы политика, единая ЕС торговая политика «Мягкие» формы Общее экономическое пространство России-ЕС Открытый рынок, предполагающий последовательную либерализацию взаимного торговоэкономического сотрудничества, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования Двусторонние межгосударственные экономические пространства (более 80 по данным ВТО) Строятся на основе соглашений об экономической интеграции, содержат черты общего рынка и предполагают гармонизацию отдельных сфер хозяйственного регулирования 18 2

Преимущества единых (общих) экономических пространств как формы региональной экономической интеграции ü Гибкость, позволяющая наполнять эту форму интеграции разным содержанием, при необходимости пересматривать приоритеты и применять разные инструменты ü Открытый во времени характер интеграционного процесса, отсутствие строгой последовательности интеграционных шагов, что позволяет параллельно решать задачи, свойственные различным уровням интеграции, двигаться вперед при сохранении некоторых нерешенных вопросов ü Возможность расширения экономического пространства на третьи страны путем принятия ими согласованных норм и систем регулирования, без ущемления их суверенитета 19

Интеграционный и геоэкономический потенциал ЕЭП Ø ЕЭП – это одно из крупнейших интеграционных объединений в мире и крупнейшее интеграционное объединение в евразийском регионе после ЕС ØЕЭП – это самое продвинутое, за исключением ЕС, интеграционное объединение в мире со значительным объемом наднациональных полномочий Ø ЕЭП – это Таможенный союз и единый внутренний рынок с перспективой формирования Экономического союза Ø ЕЭП – это важнейший фактор активизации и консолидации интеграционных процессов в СНГ, развивающаяся конструкция с перспективой расширения за счет других стран Евр. Аз. ЭС и СНГ Ø ЕЭП и ЕС – два интеграционных ядра, тесно взаимодействующих между собой, вокруг которых в перспективе будет формироваться Евразийское экономическое пространство 20

Роль ЕЭП в евразийской интеграции Общее экономическое пространство СНГ-ЕС Соглашения о свободной торговле стран СНГ с ЕС Договор о свободной торговле СНГ Перенос элементов договорноправовой базы ЕЭП на уровень СНГ Расширение ЕЭП за счет новых членов или путем принятия другими странами СНГ договорноправовой базы ЕЭП РБ, РК и РФ Обеспечение совместимости договорноправовой базы ЕС Распространение принципов ОЭП РФЕС на отношения ЕЭП-ЕС 21

Структурные проблемы и дисбалансы ЕЭП Очевидное экономическое доминирование России в ЕЭП: более 85% всей территории и населения, почти 90% суммарного ВВП и 80% совокупного внешнеторгового оборота Снижение доли взаимной торговли в общем товарообороте стран ЕЭП в последние годы (12% в ЕЭП, 16% в МЕРКОСУР, 25% в АСЕАН, 40% в НАФТА, 65% в ЕС) Слабая интегрирующая роль российского внутреннего рынка: при очевидном экономическом доминировании в ЕЭП доля России во взаимном импорте не превышает 30% (на США падает 83% суммарного ВВП трех стран НАФТА и 60% внутрирегионального импорта) Отсталая структура взаимной торговли стран ЕЭП, где 2/3 приходится на топливносырьевые товары и металлы (в зарубежных объединениях минимум 2/3 взаимной торговли приходится на продукцию обрабатывающей промышленности) Крайняя несбалансированность торгово-экономического сотрудничества внутри ЕЭП: 99% внутрирегиональной торговли и инвестиций формируются с участием России, тогда как Беларусь и Казахстан очень слабо взаимодействуют между собой Снижение интенсивности внутриотраслевой торговли (включающей кооперационные поставки) между странами ЕЭП в последние годы 22

Доля взаимной торговли в региональных объединениях Источник: WTO International Trade Statistics 2009, данные Статкомитета СНГ. 23

Товарная структура Источник: расчеты на основе данных Статкомитета СНГ. 24

Распределение взаимного товарооборота Источник: расчеты на основе данных Статкомитета СНГ. 25

Отраслевая структура валового внутреннего продукта в Беларуси (в процентах к итогу) 2004 2005 2006 Валовая добавленная стоимость в текущих основных ценах 100 100 32, 2 32, 7 31, 7 9, 5 9 8, 6 7, 4 7, 9 9, 1 11, 1 10, 9 10, 6 11, 2 10, 8 11, 8 28, 6 28, 7 28, 2 в том числе: промышленность сельское хозяйство строительство транспорт и связь торговля и общественное питание прочие отрасли

Структура валового внутреннего продукта по видам экономической деятельности в России (в процентах к итогу) 2004 2005 2006 Валовая добавленная стоимость в основных ценах по видам экономической деятельности 100 100 в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 5, 6 5, 1 4, 4 рыболовство, рыбоводство 0, 4 0, 3 добыча полезных ископаемых 9, 4 10, 9 10, 4 обрабатывающие производства 17, 8 18, 9 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3, 7 3, 3 строительство 5, 7 5, 4 5, 8 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны транспорт и связь 20 19, 1 19, 3 0, 9 10 9, 6 финансовая деятельность 3, 4 3, 9 4, 2 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 9, 4 9, 6 9, 7 государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение 5, 3 5, 1 5, 2 образование 2, 6 2, 8 здравоохранение и предоставление социальных услуг 3, 1 3, 2 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 1, 8 2 Беларусь и Россия. 2007: Стат. сб. /Росстат. - М. , 2007. - стр. 78.

Структура использования валового внутреннего продукта (в процентах к итогу) 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 государственных учреждений Беларусь 20, 5 19, 8 21, 2 21, 5 21, 3 20, 4 20, 2 Россия 19, 1 14, 9 17, 7 17, 4 16, 8 16, 7 17, 7 некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства Беларусь 3, 1 2, 1 1, 7 1, 5 1, 3 1, 4 1, 8 1, 2 0, 8 0, 5 Россия Беларусь и Россия. 2007: Стат. сб. /Росстат. - М. , 2007. - стр. 79.

Расходы консолидированного бюджета на здравоохранение, образование и социальную политику (в процентах к валовому внутреннему продукту) 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 Здравоохранение и физическая культура Беларусь Россия 4, 9 5 4, 8 4, 9 4, 8 2, 9 2, 1 2, 3 2, 2 3, 7 3, 6 5, 5 6, 2 6, 6 6, 4 6 6, 2 6 4 2, 9 3, 8 3, 6 3, 5 3, 7 3, 9 2, 6 1, 2 1, 7 1, 6 2, 1 13, 4 1, 5 1, 7 5, 8 2, 4 8, 7 8, 8 Образование Беларусь Россия Социальная политика Беларусь Россия Беларусь и Россия. 2007: Стат. сб. /Росстат. - М. , 2007. - стр. 79.

Основные фонды по формам собственности (на начало года; по полной учетной стоимости; миллиардов рублей национальной валюты; 1991, 1995 гг. – трлн. руб. ) 1991 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 Все основные фонды (включая скот) Беларусь 0, 1 380 28763 116129 152547 192456 235329 243395 Россия 1, 9 5182 16605 24431 30329 32541 38366 43821 83350 104422 125718 149321 152461 4151 6596 9099 7484 8824 10168 в том числе по формам собственности: государственная Беларусь Россия 0, 08 288 20811 1, 7 1347 в процентах к итогу Беларусь 80 76 72 72 68 65 63 63 Россия 91 26 25 27 30 23 23 24 0, 02 92 7952 32779 48125 66738 86008 90934 0, 2 3835 12454 17835 21230 25057 29542 32200 негосударственная Беларусь Россия в процентах к итогу Беларусь Россия 20 24 28 28 32 35 37 37 9 74 75 73 70 77 77 76 Беларусь и Россия. 2007: Стат. сб. /Росстат. - М. , 2007. - стр. 80.

Исполнение консолидированного бюджета Беларуси (в процентах к валовому внутреннему продукту) Доходы в том числе: налоговые доходы из них: налог на прибыль подоходный налог на добавленную стоимость акцизы налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности взносы на государственное социальное страхование неналоговые доходы Расходы из них: общегосударственные расходы из них: на государственные органы общего назначения на международную деятельность на национальную экономику из них: на промышленность, энергетику, строительство и архитектуру на сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность на транспорт на социально-культурные мероприятия Дефицит (-), профицит Беларусь и Россия. 2007: Стат. сб. /Росстат. - М. , 2007. - стр. 140. 2005 47, 4 2006 48, 4 26, 2 34 3, 6 2, 9 9, 1 2, 6 11, 4 1, 9 48, 1 4 3, 1 9, 3 3, 6 2, 6 11, 7 2, 7 47 … 6, 2 1, 2 0, 3 … 1, 1 0, 3 9, 6 0, 1 1, 8 0, 6 14 -0, 7 1, 8 4, 2 0, 8 25, 1 1, 4

Исполнение консолидированного бюджета России (в процентах к валовому внутреннему продукту) 2005 2006 Доходы из них: налог на прибыль организаций налог на доходы с физических лиц налог на добавленную стоимость акцизы доходы от внешнеэкономической деятельности Расходы из них: на общегосударственные вопросы 39, 7 6, 2 3, 3 6, 8 1, 2 7, 8 31, 6 6, 2 3, 5 5, 6 1 8, 6 31, 3 3, 5 3, 1 на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на национальную экономику из них: на сельское хозяйство и рыболовство на транспорт на социально-культурные мероприятия Профицит Беларусь и Россия. 2007: Стат. сб. /Росстат. - М. , 2007. - стр. 140. 2, 7 3, 5 0, 4 1, 2 16, 8 8, 1 0, 4 1, 5 17 8, 4