ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Нормативно-правовая база экологоправового режима водопользования l l l Конституция РФ Водный кодекс РФ Земельный кодекс РФ Федеральные законы, например ФЗ «Об охране окружающей среды» , «О безопасности гидротехнических сооружений» и др. Акты Президента и Правительства РФ и др.
Юридическое понятие вод: воды - природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ России в поверхностных водных объектах, т. е. поверхностных водотоках и водоемах (реках и водохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), ледниках и снежниках, внутренних морях, территориальном море Российской Федерации и подземных водных объектах.
Земли водного фонда Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах Земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах
Объект водных отношений - водный объект v Природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (статья 1 Водного Кодекса РФ) Субъекты водных отношений v v РФ (органы государственной власти); субъекты РФ; муниципальные образования (органы местного самоуправления); водопользователи (граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование).
Поверхностные водные объекты Моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др. ) Водотоки (реки, ручьи, каналы) Водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) Болота природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) ледники, снежники
Поверхностные водные объекты Ø поверхностные воды Ø покрытые ими земли в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется l l для моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; для болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
Подземные водные объекты водоносный горизонт – воды, которые сосредоточены в трещинах и пустотах горных пород и которые находятся в гидравлической связи бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, которые расположены в недрах месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод
Гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах l плотины, водосбросы, водозаборные, водовыпускные и другие гидротехнические сооружения, мосты, подводные и подземные переходы, очистные сооружения, причалы, судоподъемные, судопропускные и судоремонтные сооружения, рыбозащитные и рыбопропускные сооружения, насосные станции, дамбы, l берегозащитные сооружения и др. l l l l l
Два характерных признака земель водного фонда (ст. 102 Земельного кодекса РФ) 1. земли водного фонда -это земельные участки, являющиеся вместилищем различных водных объектов (водотоков и водоёмов естественного и искусственного происхождения) 2. это земли, служащие пространственным базисом для размещения гидротехнических и других водохозяйственных сооружений, необходимых для обеспечения потребностей населения (включая питьевые) и различных отраслей экономики (сельское и рыбное хозяйство, промышленность, энергетика, транспорт)
Классификация земель водного фонда По техническим основаниям По форме собственности По условиям доступа занятые сооружениями или свободные от них государственная – РФ, субъектов РФ; муниципальная; частная (ст. 9 Конституции РФ) объекты общего пользования и обособленного пользования
Государственная собственность Муниципальная собственность Частная собственность - В собственности РФ : lвсе водные объекты в пределах государственной границы РФ; Земельные участки, в границах которых расположены пруды и обводненные карьеры, являются В собственности граждан и юридических лиц могут находится обособленные водные объекты собственностью муниципальных если они находятся на территориях районов, если они: двух и более субъектов Российской - не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, Федерации. юридических лиц; В собственности субъектов РФ могут находиться земельные - находятся на территориях 2 и участки, в границах которых более поселений; расположены пруды и - находятся на территориях обводненные карьеры, если муниципальных районов вне указанные водные объекты: границ поселений. - находятся на территории одного Земельные участки, в границах субъекта РФ; которых расположены пруд, - находятся на территориях двух и обводненный карьер, являются более муниципальных районов, собственностью поселений, городских округов; городских округов, если они: - указанные земельные участки - не находятся в собственности РФ, отнесены федеральными законами субъектов РФ, муниципальных к собственности субъектов РФ. районов, граждан, юридических лиц; - расположены в границах поселений, городских округов. lпруды и обводненные карьеры, (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие связи с другими поверхностными водными объектами
Основными мерами государственного управления в области использования и охраны водных объектов являются : l l l l l разработка водохозяйственных балансов – расчетных материалов, сопоставляющих потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами; составление схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; принятие государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов; ведение государственного мониторинга водных объектов; осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод; ведение государственного водного кадастра – свода данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях; проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; работа по лицензированию в области использования и охраны водных объектов.
Водопользование Совместное водопользование Обособленное водопользование (ст. 38 ВК РФ).
Виды водопользования долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет) краткосрочное пользование (до 3 лет) ограниченное пользование (водный сервитут)
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: 1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право: 1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов; 2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах; 3) пользоваться иными предусмотренными ВК РФ, другими федеральными законами правами.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные ВК РФ, другими федеральными законами обязанности.
Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае: 1) угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; 2) возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; 3) причинения вреда окружающей среде; 4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Водопользование (водопотребление и водоотведение) регулируется следующими правовыми мерами: Ø Ø установлением лимитов водопользования – предельно допустимых объемов изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются на определенный срок (ст. 90 ВК РФ); выполнением антимонопольных требований в области использования водных объектов: запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц (ст. 93 ВК РФ).
Охрана вод – меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий названных явлений. Государственный контроль за охраной вод – система мер, которые направлены на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами установленного законодательством порядка использования и охраны водных объектов, стандартов, нормативов правил в области использования и охраны водных объектов, режима использования территорий водоохранных зон и иных требований водного законодательства.
Правовая охрана вод (глава 6 ВК РФ) Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными для них негативными последствиями. q
Правовые меры по охране водных объектов l l l l Статья 56 ВК РФ. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения Статья 59. Охрана подземных водных объектов Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы Статья 61. Охрана водных объектов при проведении работ Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии Правовые меры по охране уникальной экологической системы России и природного объекта всемирного наследия – озера Байкал закреплены в Федеральном законе от 01. 05. 1999 г. «Об охране озера Байкал» .
Специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранной зоны и прибрежной полосы: Ø В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Ø В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ВК РФ ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства Административная ответственность КОДЕКС об АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РФ Статья 8. 13. Нарушение правил охраны водных объектов Статья 8. 14. Нарушение правил водопользования Статья 8. 15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств Уголовная ответственность УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ Статья 250. Загрязнение вод Статья 252. Загрязнение морской среды
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Скачать презентацию ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Нормативно-правовая база экологоправового режима
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.ppt