Лекция 7 Управл ЭП.ppt
- Количество слайдов: 62
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Лекция 6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Вопросы: § 6. 1. Понятие, методы и функции государственного управления природными ресурсами § 6. 2. Принципы государственного управления природными ресурсами § 6. 3. Система органов управления природными ресурсами § 6. 4. Компетенция специально уполномоченных государственных органов в области природопользования § 6. 5. Характеристика основных функций государственного управления природными ресурсами
Пользователь природными ресурсами Экология
Виды управления: по общим признакам: • социально-экономическое, • политическое, • экологическое − управление в области охраны и использования природных ресурсов и отдельных ее компонентов;
Формы управления: ь правовые и организационные; ь нормативные и индивидуальные акты; ь коллегиальные и индивидуальные, ь регулятивные и охранительные, ь материальные и процессуальные. Методы управления: • организационные; • экономические; • административные.
Функция экологического управления — это постоянное направление деятельности по охране ОС и обеспечению рационального пользования природными ресурсами.
Функция экологического управления - подзаконное нормотворчество; - создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; - координация деятельности по управлению природными ресурсами; - планирование пользования природных ресурсов; - нормирование пользования природных ресурсов; - техническая регламентация пользования природных ресурсов; - стандартизация пользования природных ресурсов; - оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; - экспертиза пользования природными ресурсами;
Функция управления Функция экологического управления - природоресурсное лицензирование и квотирование; - сертификация; - аудит использования природных ресурсов; - мониторинг (наблюдение за состоянием природных ресурсов); - учет состояния и использования отдельных природных объектов и в целом; - воспитание и образование в сфере использования природных ресурсов; - проведение научных исследований по вопросам использования природных ресурсов; - контроль за использованием природных ресурсов; - разрешение в административном порядке споров о праве использования природных ресурсов.
Принципы государственного управления природными ресурсами (принципы деятельности гос. органов) 1. Законности. 2. Комплексного (всестороннего) подхода в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 3. Сочетания бассейнового и административнотерриториального принципов организации управления в рассматриваемой сфере — проявляется в разных формах. 4. Разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления. 5. Наиболее эффективного исполнения требований природоресурсного законодательства.
Принципы экологического управления (ст 3. ФЗ «Об охране окружающей среды): • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; • охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; • ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на 1 соответствующих территориях; 4
• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; • независимость контроля в области охраны окружающей среды; • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; • обязательность оценки воздействия на окружающую среду принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; • обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; • учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; 2 • приоритет сохранения естественных экологических систем, 4
• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; • обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; • обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; • сохранение биологического разнообразия; • обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или 3 планирующим осуществление такой деятельности; 4
• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; • организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; • участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; • международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.
Виды управления: по уровню управления: • государственное (федеральное и региональное), • муниципальное, • общественное, • производственное управление (субъектами хозяйствования).
Классификация управления По форме государственного устройства РФ: • • • федеральные; региональные; местные. По объему компетенции органа управления: • органы общей компетенции; • органы специальной компетенции.
Органы общей компетенции осуществляют государственной управление в различных сферах общественной жизни — экономической, социальной, культурной и других, в том числе и в области природопользования. К числу таких органов относятся: • Президент РФ, • Правительство РФ, • губернаторы субъектов РФ, • органы местного самоуправления.
Органы общей компетенции Президент. Гарант соблюдения прав и свобод, в том числе и экологических. (ст. 80 Конституции РФ) Правительство. ФКЗ от 17. 12. 1997 правительстве РФ» Правительства субъектов. № 2 -ФКЗ «О Президент (администрации) ст. 21 ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06. 10. 1992 Органы местного самоуправления. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 Правительство Правительства (администрации) субъектов
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» установлена трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти: • федеральные министерства, • федеральные службы; • федеральные агентства.
• • Основные федеральные органы государственного управления: Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Министерство экономического развития РФ; Министерство энергетики РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
Министр природных ресурсов и экологии Заместители Министра Общие структурные департаменты Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
Росприроднадзор Росгидромет Рослесхоз Роснедра
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) : • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). • Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). • Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
Проблемы органов управления России
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: • по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); • по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); • по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Министерство экономического развития РФ
Министерство экономического развития РФ: • Федеральное служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Росимущество Росреестр
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, мелиорацию земель, плодородие почв, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Минсельхоз Росрыболовство
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).
Проблемы Минсельхоза
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: • по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ; • по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ;
• по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота. Росрыболовство осуществляет свои полномочия в установленных законодательством РФ случаях на территории РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.
Ростехнадзор
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе: • государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; • государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; • контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; • санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов ФСБ, определенные законодательством РФ (Пограничная служба ФСБ России).
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) организует работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях; предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности РФ, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности; информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Федеральная таможенная служба в процессе осуществления таможенного дела обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, обеспечивает также соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции.
Основные надзорные органы: • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы • Руководство подразделениями городской администрации по вопросам охраны ОС, рационального природопользования и экологической безопасности. • Организация и координация разработки общегородских экологических программ. • Информирование населения о работе в сфере охраны окружающей среды в СМИ. • Экологическое образование в городе. • Разработка НПА в области экологии
Министерство экологии и природопользования Московской области • Управление природопользования • Управление по рациональному использованию минерально-сырьевой базы • Управление государственного экологического надзора • Управление земельных ресурсов и объектов животного мира • Управление регулирования негативного воздействия на окружающую среду Другие отделы
Местное управление: - владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; - обеспечение санитарного благополучия населения; - регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; - контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения; - благоустройство и озеленение территории муниципального образования; - участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; -организация и содержание муниципальной информационной службы. (ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» )
Государственные инспекторы вправе: • запрашивать необходимые документы, содержащие информацию в отношении природных объектов, подлежащих государственной охране, оборонные объ екты, объекты гражданской обороны; • знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного контри, -материалами; • проверять соблюдение требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; • предъявлять требования и выдавать предписания юридически' и физическим лицам об устранении нарушений законодательства, вы явленных при осуществлении государственного контроля; • привлекать к административной ответственности лиц, допутивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
Государственные инспектора обязаны: • предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; • разъяснять нарушителям законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды их права и обязанности; • соблюдать требования законодательства.
Спасибо за внимание!


