ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЛЕКЦИЯ ТЕМА 19 ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЛЕКЦИЯ ТЕМА 19 ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебные вопросы: 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности. 2. Правовое регулирование обращения с отходами. 3. Правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности. 4. Правовое обеспечение экологической безопасности населенных пунктов. 5. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий. 6. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопрос 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности Экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера. (УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 9 ноября 2010 г. № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь» (Изменения и дополнения: Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 621).

Экологические требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды. (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» ) Глава 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определяет экологические требования по всем основным направлениям экономической деятельности: Ø Ø Ø Ø Ø архитектурная, градостроительная и иная строительная деятельность; эксплуатация объектов энергетики; сельскохозяйственная деятельность; мелиорация; добыча, переработка, транспортировка нефти и газа; производство опасных химических веществ и обращение с ними; обращение с источниками радиоактивного излучения; деятельность, оказывающая вредное биологическое воздействие, в том числе и использование генно-инженерных организмов; обращение с отходами и др.

Правовая реализация экологических требований 1. детализируются в специальном законодательстве: q порядок обращения с отходами установлен Законом Республики Беларусь «Об обращении с отходами» и принятыми в его развитие иными актами законодательства. q Взаимодействие с окружающей средой объектов генно-инженерной деятельности регламентируется Законом «О безопасности генно-инженерной деятельности» . q Правовое регулирование транспортировки нефти и газа установлено Законом Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» и т. д. 2. устанавливаются техническими нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды. 3. природоресурсное законодательство осуществляющих природопользование. также устанавливает обязанности лиц, Стратегически важной задачей является внедрение в республике принципа «Расширенной ответственности производителя (РОП)» , направленного на снижение вредного воздействия, оказываемого произведенным (импортируемым) продуктом, путем возложения ответственности за наносимый окружающей среде ущерб на производителей и импортеров такого продукта. Признанный стратегическим в экологической политике всех стран мира принцип РОП законодательно введен в Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами» .

Вопрос 2. Правовое регулирование обращения с отходами Отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» . Отходы производства - образуются в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), к ним относятся также побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. Отходы потребления – вещества или предметы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, в том числе отходы в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.

Виды отходов Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» отходы разделяются по видам в зависимости от: q агрегатного состояния – на твердые отходы и жидкие отходы; q степени опасности – на опасные отходы и неопасные отходы; q возможности их использования – на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Опасные отходы классифицируются также по классам опасности: • первый класс опасности – чрезвычайно опасные; • второй класс опасности – высокоопасные; • третий класс опасности – умеренно опасные; • четвертый класс опасности – малоопасные. Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Право собственности на отходы В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» право собственности на отходы имеют: Ø производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов; Ø юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность.

Обязанности юридических лиц и индивидуальных предприниматей, осуществляющих обращение с отходами ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» : Ø обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам; Ø назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами; Ø обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов; Ø вести учет отходов и проводить их инвентаризацию; Ø представлять первичные статистические данные об обращении с отходами; Ø предоставлять информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан; Ø разрабатывать и принимать образования отходов; Ø осуществлять меры по уменьшению объемов (предотвращению) производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия и др.

Требования по обращению с отходами ст. 50 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» Запрещается захоронение отходов: q на территории заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, в болотах, водных объектах и их водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно -питьевого водоснабжения, а причинении или возникновении опасности причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду на землях оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, территории населенных пунктов и зеленых зон этих пунктов. q ввоз опасных и иных отходов на территорию Республики Беларусь в целях хранения и (или) обезвреживания. q Требования к обращению с отходами устанавливаются также техническими нормативными правовыми актами.

Международное правовое регулирование обращения с отходами q Право на запрещение импорта отходов с целью их удаления закреплено Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г. q Ведется работа по реализации Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях на период до 2028 года. q Реализация мероприятий Национального плана осуществляется за счет средств бюджетного фонда охраны природы, частично за счет средств республиканского бюджета, а также за счет собственных средств организаций.

Вопрос 3. Правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности Безопасность генно-инженерной деятельности - состояние защищенности, достигаемое посредством выполнения мер, направленных на предотвращение или снижение до безопасного уровня возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду при осуществлении генно-инженерной деятельности. Правовая основа безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» . Объекты отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности: Ø Ø генно-инженерные (генетически измененные, модифицированные, трансгенные) организмы, т. е. живые организмы, содержащие новую комбинацию генетического материала, полученного с помощью генетической инженерии, права на осуществление генно-инженерной деятельности.

Уровни риска генно-инженерной деятельности I уровень – работа с непатогенными генно-инженерными организмами; II уровень организмами; – работа с условно патогенными генно-инженерными III уровень – работа с патогенными генно-инженерными организмами, способными вызывать опасные инфекционные заболевания и распространять инфекцию, для которых имеются эффективные меры профилактики и лечения; IV уровень - работа с патогенными генно-инженерными организмами, которые являются возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, обладающих способностью быстро распространяться, и для которых неизвестны эффективные меры профилактики и лечения.

Меры по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности Ø выдача разрешений на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и патогенных генноинженерных организмов; Ø выдача разрешений на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний; Ø аккредитация замкнутых систем для осуществления работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности; Ø государственная регистрация сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов; Ø учет генно-инженерных организмов; Ø установление требований безопасности генно-инженерной деятельности; Ø государственная экспертиза безопасности генно-инженерных организмов; Ø контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности; Ø применение мер ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности. На международном уровне обеспечение биобезопасности закреплено Картахенским протоколом по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. Цель Протокола заключается в содействии обеспечению надлежащего уровня защиты в области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии и способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия.

Вопрос 4. Правовое обеспечение экологической безопасности населенных пунктов Закон Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» определяет: Населенный пункт — компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы. К числу населенных пунктов относятся: Ø Ø Ø города, поселки городского типа сельские населенные пункты. В Республике Беларусь устанавливается три категории городов: Ø Ø Ø город Минск — столица Республики Беларусь; города областного подчинения; города районного подчинения. Населенные пункты подлежат учету и регистрации в Реестре административно-территориальных и территориальных единиц, который является составной частью государственного земельного кадастра.

Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов является одним из направлений обеспечения экологической безопасности. Система правовых мер, направленных на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды населенных пунктов и поддержание экологического равновесия в процессе размещения и развития населенных пунктов. Объект правового регулирования - окружающая среда населенных пунктов, которая представляет собой сложное природно-антропогенное образование, включающее природные, природно-антропогенные и антропогенные элементы, обеспечивающие развитие населенных пунктов. Предмет правового регулирования - не только отношения по сохранению и рациональному использованию компонентов природной среды на территории населенных пунктов, но и общественные отношения в социальноэкономической сфере,

Правовой механизм охраны окружающей среды населенных пунктов q ст. 43 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» - установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов. q Закон Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» - установлены экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов. q Законами Республики Беларусь: «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» , «О питьевом водоснабжении» , «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» , «О растительном мире» , «Об обращении с отходами» и др. q Не допускается ввод в эксплуатацию объектов строительства, по которым не выполнены в полном объеме все природоохранные требования, а также не осуществлены мероприятия, предусмотренные законодательством в области охраны окружающей среды и проектной документацией на строительство.