ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Экологическое право — особое комплексное образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
В сегодняшней юридической науке существует два основных (с некоторыми вариациями) подхода к тому, какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы следует включать в предмет экологического права. Первый из них заключается в том, чтобы рассматривать в качестве предмета эколого-правового регулирования только общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Второй - в том, чтобы помимо упомянутого включать в предмет экологического права общественные отношения в области использования природных ресурсов.
Принципы экологического права Экологическое право и формируемое на его основе экологическое законодательство основывается на ряде принципов: Право на благоприятную окружающую среду (в России - одно из конституционный экологических прав, закреплено в ст. 42 Конституции РФ) Предотвращение вреда окружающей среде Охрана жизни и здоровья человека Демократизация экологического права Гуманность Обеспечение рационального использования природных ресурсов Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие
Сохранение и защита экологического равновесия Свободный доступ к экологической информации (в России - одно из конституционный экологических прав, закреплено в ст. 42 Конституции РФ) Платность природопользования (в российском экологическом законодательстве сформулирован как "Платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде", подробнее см. Принцип платности природопользования, возмещения вреда окружающей среде) Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду «Загрязнитель платит» Ответственность за нарушение требований экологического законодательства и др. экологическое равновесие и его нарушения
Здоровье — «состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней» . Охрана здоровья человека (здравоохранение) — одна из функций государства. В мировом масштабе охраной здоровья человечества занимается Всемирная Организация Здравоохранения. По уставу ВОЗ, «Здоровье — это не отсутствие болезни как таковой или физических недостатков, а состояние полного физического, душевного и социального благополучия» . Однако это определение не может быть использовано для оценки здоровья на популяционном и индивидуальном уровне. По мнению ВОЗ, в медикосанитарной статистике под здоровьем на индивидуальном уровне понимается отсутствие выявленных расстройств и заболеваний, а на популяционном — процесс снижения уровня смертности, заболеваемости и инвалидности. Уровни здоровья в медико-социальных исследованиях Индивидуальное здоровье — здоровье отдельного человека. Групповое здоровье — здоровье социальных и этнических групп. Региональное здоровье — здоровье населения административных территорий. Общественное здоровье — здоровье популяции, общества в целом.
Социальные факторы, влияющие на здоровье С точки зрения ВОЗ, здоровье людей — качество социальное, в связи с чем для оценки общественного здоровья рекомендуются следующие показатели: v Отчисление валового национального продукта на здравоохранение, v Доступность первичной медико-санитарной помощи, v Уровень иммунизации населения, v Степень обследования беременных квалифицированным персоналом, v Состояние питания детей, v Уровень детской смертности, v Средняя продолжительность предстоящей жизни, v Гигиеническая грамотность населения.
Соотношение различных факторов, влияющих на здоровье Согласно данным, соотношение условий, влияющих на здоровье, таково: • Условия и образ жизни, питание — 50 % • Генетика и наследственность — 20 % • Внешняя среда, природные условия — 20 % • Здравоохранение — 10 % Здоровье закладывается в геноме человека от генов родителей. На здоровье также влияют: • питание • качество окружающей среды • тренировка (спорт, занятия физкультурой, зарядка) Факторы, отрицательно влияющие на здоровье: • стресс • болезни • загрязнение окружающей среды • курение • алкоголь • наркотики • старение Восточный подход Однако, восточная медицина относит к факторам, составляющим здоровье: • Образ мыслей (70 %) • Образ жизни (20 %) • Образ питания (10 %)
Критерии общественного здоровья v Медико-демографические — рождаемость, смертность, естественный прирост населения, младенческая смертность, частота рождения недоношенных детей, ожидаемая средняя продолжительность жизни. v Заболеваемость — общая, инфекционная, с временной утратой трудоспособности, по данным медицинских осмотров, основными неэпидемическими заболеваниями, госпитализированная. v Первичная инвалидность. v Показатели физического развития. v Показатели психического здоровья. Все критерии нужно оценивать в динамике. Важным критерием оценки здоровья населения следует считать индекс здоровья, то есть долю неболевших на момент исследования (например, в течение года).
Поддержание и восстановление здоровья Физкультура и спорт Отдых Рекреационные регионы Крым, Кавказ, Карпаты, Западная Украина Медицина Традиционная медицина Нетрадиционная медицина Народная медицина Гомеостатическая медицина Натуропатия Восточные оздоровительные системы йога ушу тайцзицюань (тай-чи чуань) цигун Обратите особое внимание Здоровье и компьютер Здоровье и мобильный телефон Здоровье и питание Здравоохранение
Система экологического права России В системе экологического права России принято выделять: общую, особенную и специальную части. Общая часть - положения, обслуживающие институты особенной части. Особенная часть - институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны) Специальная часть - экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право. Общая часть содержит, в том числе, такие институты как: • право собственности на природные объекты; • право природопользования; • государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды; • эколого-правовая ответственность Особенная часть включает: • Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром. • Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ. • Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: экологоправовой режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населенных пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т. д.
Международное право охраны окружающей среды (международное право окружающей среды, международное экологическое право)– это совокупность норм и принципов, призванных регулировать международные отношения в сфере защиты окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов. Международное сотрудничество проявляется в двух направлениях: 1) создание норм, призванных защищать отдельные природные объекты; 2) осуществление надзора за тем, чтобы та или иная деятельность государства или международной организации происходила с учетом последствия данной деятельности для окружающей среды, и по возможности, предотвращала и сокращала вред от осуществления этой деятельности. К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, экосистемы, Антарктику и почву.
Российская Федерация и ее роль в международном сотрудничестве Российская Федерация является участницей соглашений: v О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция(с 1976); v Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (с 1976); v Конвенция о биологическом разнообразии (с 1995); v Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, с 1997); v Протокол между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об охране тигра (Пекин, 1997 г. ) v Киотский протокол по ограничению парникового эффекта (Япония, Киото). Вступил в силу 16 февраля 2005 г. Российская Федерация — наблюдатель в: v Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г. ; v Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. В настоящее время понятие экологической экспертизы претерпело существенные изменения. В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс и другие нормативные акты» от 18. 12. 2006, экологическая экспертиза это установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Виды экологической экспертизы ФЗ «Об экологической экспертизе» различает 2 вида экологической экспертизы: Государственная экологическая экспертиза обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией (экспертная комиссия), которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке. Ответственность Лица, признанные виновными в нарушении законодательства РФ об экологической экспертизе, могут быть привлечены к административной, гражданско-правовой, материальной, уголовной ответственности.
Общественная экологическая экспертиза. организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями). Общественная экологическая экспертиза — организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". (статья 20 ФЗ «Об экологической экспертизе» ). Чтобы провести ОЭЭ, нужно подать заявление общественных организаций (объединений) о ее проведении для получения государственной регистрации. Согласно Статье 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» граждане (гражданин) и общественные организации (общественная организация) (объединения) в области экологической экспертизы имеют право: v выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы, v получать информацию о результатах ее проведения, о начале и результатах ее проведения. v осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.
Принципы проведения экологической экспертизы Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и её последствий; обязательности учёта требований экологической безопасности проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, качество, проведение экологической экспертизы
Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет: для простых объектов — до 30 дней; объектов средней сложности — до 60 дней; сложных объектов — 120 дней. Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.
ЦИФРА 180 тысяч тонн вредных веществ ежегодно выбрасывают в атмосферу калининградские автомобили. Концентрация диоксида азота в районах города
Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения. Ответственности за экологические правонарушения посвящена гл. XIV Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 75— 80). В ст. 75 этого закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлено четыре вида ответственности: 1) имущественная; 2) дисциплинарная; 3) административная; 4) уголовная. Экологическое преступление — виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Такое понятие было дано согласно ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ныне утратившего силу в связи с принятием Федерального закона «Об охране окружающей среды» ). Уголовная ответственность определяется Уголовным кодексом Российской Федерации. Он включает гл. 26 «Экологические преступления» , в которой содержится 17 статей преступлений (ст. 246— 262).
Все эти составы можно классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие виды. ØЭкологические преступления общего характера (без указания конкретного объекта окружающей среды): ст. 246— 249 УК РФ. Ø Экологические преступления с указанием природного объекта, которые в свою очередь подразделяются на: • основные природные объекты — загрязнение вод, атмосферы, морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, порча земли и нарушение правил охраны и использования недр (ст. 250— 255 УК РФ); • животный мир (фауна) и растительный мир (флора) (ст. 256— 262 УК РФ). Помимо перечисленных статей главы «Экологические преступления» , существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса РФ, связанные с элементами окружающей природной среды. В главе «Преступления против мира и безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления — экоцид (ст. 358). = «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую катастрофу» . В главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» также включены смежные с экологическим правом составы преступлений: • незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234); • нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236); • сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); • производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238); • уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ). В главе «Преступления против общественной безопасности» имеются составы преступлений, которые правомерно назвать экологическими: • нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); • приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215. 2); • нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); • нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); • нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219); • незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ).
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3. 2 Ко. АП РФ): 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (напр. , права эксплуатации транспортного средства, права охоты и т. д. ); 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности. Причем в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. 1— 4, 9.
Дисциплинарную ответственность за экологические проступки несут работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами. Ст. 192 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. (в действующей редакции) установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Кроме того, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Спасибо за внимание
Скачать презентацию ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Экологическое право особое комплексное
Экологическое право.pptx