Экологическое право Балашенко Сергей Александрович Проф Доктор юридических

Экологическое право Балашенко Сергей Александрович Проф. Доктор юридических наук Зав. Кафедрой экологического и аграрного права

Рекомендованная учебная литература n n n n Балашенко С. А. , Демичев Д. М. Экологическое право: Учебное пособие. – Минск: Ураджай, 1999. Балашенко С. А. , Макарова Т. И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Учебное пособие. – Минск: «World Wide Printing» , 1999. Демичев Д. М. Земельное право. – Мн. : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. Экологическое право: учебное пособие/ С. А. Балашенко [и др. ]; под ред. Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. – Минск: Изд. центр. БГУ, 2008. Экологическое право: пособие/ С. А. Балашенко [и др. ]; под ред. С. А. Балашенко, Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. – Минск: Выш. шк. БГУ, 2009. Экологическое право: учебн. -метод. пособие/ С. А. Балашенко [и др. ]. – Минск: БГУ, 2009. Экологическое право: учебно-методический комплекс для студентов / Балашенко, С. А. , Макарова Т. И. , Лизгаро В. Е. , Жлоба А. А. / - Минск: БГУ, 2008.

Рекомендованная литература n n n Балашенко С. А. Государственное управление приодопользованием и охраной окружающей среды. - Мн. : БГУ, 2000. Макарова Т. И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь. - Мн. : БГУ, 2004. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / под редакцией С. А. Балашенко, Н. А. Шингель. – Минск: Дикта, 2009. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года/ Е. В. Лаевская, Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро; науч. ред. Е. В. Лаевская, Т. И. Макарова. – Мн. : Тонпик, 2005. Белорусская юридическая энциклопедия / под редакцией С. А. Балашенко [и др. ], : В 4 т. – Мн. : ГИУСТ БГУ,

Тема № 1 Понятие и сущность экологического права

1. Экологический кризис в системе глобальных проблем человечества 2. Социальные концепции отношения общества к природе 2. Понятие, предмет и метод экологического права 3. Система экологического права как отрасли законодательства Республики Беларусь 4. Экологическая функция государства и права

1. n n n Экологический кризис в системе глобальных проблем человечества Ухудшение состояния и загрязнение окружающей среды Недостаток природных ресурсов (углеводородных компонентов, питьевой воды и т. д. ) Глобальное потепление Разрушение озонового слоя Рост численности населения Нехватка продовольствия Вооруженные конфликты и ядерная угроза Международный терроризм Межконфессиональные проблемы Экономический кризис Эпидемии и неизлечимые болезни

Негативное воздействия человека на отрицательную среду Загрязнение Засорение Истощение

Позитивные шаги Ограничение или регулирование воздействия человека на окружающую среду n Восстановление возобновляемых природных объектов и ресурсов n

Формы взаимодействия общества и природы Экономическая Использование полезных ископаемых, свойств, энергии и средства природы в целях удовлетворения различных потребностей Экологическая охрана окружающей среды, природных компонентов и комплексов Эколого – экономическая рациональное, научно-обоснованное использование природных ресурсов

Общие подходы к проблеме “человек и природа” Концепции отношения общества к природе Философские n Теологические n Правовые n

Философские концепции о взаимодействии общества и природы (1) n Устойчивого развития n Пределов роста (экол. финализма, нулевого развития, стабилизированного развития) n Органического роста n Глобального управления n Экологической революции n Просветительские n Потребительские

Философские концепции о взаимодействии общества и природы (2) Алярмизм n Экологического кризиса n Стратегии поведения n Цикличности n Марксистская n Натуралистическая n Половых приоритетов или различий n

Устойчивое развитие Взаимодействие экологии и экономики по принципу «невозможно развивать экономику, не выполняя требования охраны окружающей среды. В то же время нельзя обеспечить выполнение требований охраны окружающей среды, не развивая экономику» .

Концепции отношения общества к природе (Римский клуб) n n n Глобального управления. Создание наднациональных структур способных обеспечить мировой порядок в области рационального природопользования и охраны окружающей среды Органического роста. Гармоничное отношение общества и природы за счёт перераспределения средств между богатыми и бедными в виде материальной и финансовой помощи развивающимся странам Пределов роста Необходимо определить соответствующие пределы дальнейшего развития экономики, роста населения, развития научно-технического прогресса Экологической революции. Революция в мышлении человека. Переход от потребительской психологии к осознанию необходимости бережного отношения к окружающей природной среде Алярмизм. Тревога охватывает все воззрения, связанные с беспокойством общества за состояние окружающей среды

Концепции отношения общества к природе Натуралистические Потребительские Природа рассматривается в качестве божества, мудрого творца, идеала, возвышающегося над человеком Попытки перевести законы развития естественного мира на общество Невмешательство в природу, целью которого является гармоничное соотношение природы и общества Господство человека над природой Половых различий. Половые различия гораздо сильнее влияют на окружающую среду чем все остальные. Без решения половых проблем невозможно разрешить проблемы охраны окружающей среды Марксистская. Вопросы охраны окружающей среды рассматриваются с классовых позиций. Нерациональное использование природных ресурсов- это исключительная проблема классового общества.

Религиозные воззрения отношения к природе n n n Христианство Мусульманство Даосизм Индуизм Иудаизм Джайны

Правовые концепции (воззрения закрепленные в правовых нормах) n Международные документы (конвенции, соглашения, протоколы) n Национальные нормативные правовые акты (программы, концепции, стратегии, конституция, кодексы и др. НПА)

Формы взаимодействия общества и природы Экономическая человек использует вещества энергию и средства природы в целях удовлетворения своих потребностей Экологическая охрана окружающей среды Эколого-экономическая Рациональное использование природных ресурсов разумное, экономное использование природных ресурсов

Группы отношений в сфере взаимодействия общества и природы n n n Природопользование Обеспечение экологической безопасности Охрана окружающей среды

Природопользование использование человеком окружающей его природной среды с целью удовлетворения экономических, экологических, культурно– оздоровительных интересов.

Обеспечение экологической безопасности система мер, направленных на защиту жизненно важных интересов человека (его экономические, экологические, духовные интересы, генетический фонд) и окружающей среды от неблагоприятного воздействия при осуществлении физическими и юридическими лицами различного рода деятельности (принятия решения, производственной деятельности, научной деятельности, транспортировки веществ, использования технологий, военных конфликтов и т. п. ).

Охрана окружающей среды - система мер, направленных на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Охрана окружающей среды понятие более емкое, включающее рациональное природопользование, экологическую безопасность, а также систему восстановительных мер.

Правовой механизм охраны ОС n n n n n Определение объекта охраны Издание норм права регулирующих экологические отношения Организация и осуществление управления Контроль в области охраны окружающей среды Экологическая экспертиза Мониторинг окружающей среды Ведение природных кадастров Разрешение споров Применение норм права

2. Понятие предмет и метод экологического права n Отрасль знаний n Учебный курс

Экологическое право 2. Наука, отрасль 2. Наука, 1. Отрасль знаний законодательства 3. Учебная дисциплина, Учебный курс

n Экологическое право – система норм, регулирующих комплекс разнородных взаимосвязанных между собой общественных отношений, объединённых сферой взаимодействия общества с окружающей средой n Предмет экологического права – общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды Природоресурсные отношения по использованию природных ресурсов, их восстановлению и охране Природоохранительные отношения по поводу охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека

Метод экологического права Императивный Диспозитивный установление основывается на равенстве сторон правоотношения и возможности выбора ими самостоятельно той или иной модели поведения предписания, дозволения, запрета субъектам экологических правоотношений

Система экологического права n научно обоснованная совокупность взаимосвязанных экологоправовых институтов в связи с их значимостью, ролью и содержанием, обусловленная характером регулируемых общественных отношений Общая часть Особенная часть общие положения, действия которых распространяются на все или большинство регулируемых экологических отношений складывается из институтов и норм, определяющих требования к субъектам экологического права в определенных сферах деятельности или на определенных территориях Специальная часть основные черты права окружающей среды зарубежных стран и международного права окружающей среды

Экологическое право ( Отрасль законодательства) Совокупность правовых норм, и возникающих на их базе отношений, регулирующих комплекс разнородных взаимосвязанных между собой общественных отношений, объединённых сферой взаимодействия общества с окружающей средой

Институты общей части Право собственности на компоненты природной среды n Право природопользования Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования n Институты особенной части Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населённых пунктов Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях

Соотношение экологического права с другими отраслями права обусловлено комплексным характером экологического права, основанном на том, что в предмет его правового регулирования входят общественные отношения, которые, являясь экологическими по содержанию, по правовой форме могут быть отнесены к иным правовым отраслям Экологическое право (включает нормы) Конституционного права конституционные права граждан в области охраны окружающей среды Административного права управление в области охраны окружающей среды, административная ответственность за нарушения экологического законодательства Гражданского права право собственности на природные ресурсы, возмещение вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду, частноправовые основания возникновения прав на природные ресурсы Уголовного права уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства и др.

Экологическое право (отрасль знаний) представляет собой комплексное правовое образование, совокупность юридических норм и возникающих на их базе отношений в области пользования, воспроизводства, охраны и защиты природных объектов и ресурсов, в сфере взаимодействия общества и природы.

Экологическое право (система курса) охватывает лишь основные аспекты отрасли права и отрасли знаний, призваные обеспечить понимание теоретических основ и реализацию на практике правовых норм.

Программа курса ОБЩАЯ ЧАСТЬ n n n n n Предмет и система экологического права (Лекции – 2, сем. занятия – 1). Источники экологического права (Лекции – 2, сем. занятия – -). Экологические правоотношения (Лекции – 2, сем. занятия – 1). Экологические права граждан Республики Беларусь (Лекции – 2, сем. занятия – -). Право собственности на компоненты природной среды (Лекции – 2, сем. занятия – 1). Право природопользования (Лекции – 2, сем. занятия – 1). Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды (Лекции – 2, сем. занятия – 1). Контроль в области охраны окружающей среды (Лекции – 2, сем. занятия – 1). Экологическая ответственность (Лекции – 4, сем. занятия – 2).

Программа курса ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ n n n n Правовой режим использования и охраны недр (Лекции – -, сем. занятия – 2). Правовой режим использования и охраны вод (Лекции – 1, сем. занятия – 1). Правовая охрана атмосферного воздуха (Лекции – 1, сем. занятия – 1). Правовая охрана биологического разнообразия (растительного и животного мира) (Лекции – 4, сем. занятия – -). Правовой режим использования и охраны растительного мира (Лекции – -, сем. занятия – 2). Правовой режим охраны и использования животного мира (Лекции – -, сем. занятия – 2). Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов (Лекции – -, сем. занятия – 2).

3. Экологическая функция государства и права Заключается в обеспечении научно-обоснованного соотношения экологических и экономических интересов, создании необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на благоприятную окружающую среду Проявляется в регулировании природопользования, охране окружающей среды, обеспечении экологической безопасности Реализуется через систему специально уполномоченных государственных органов и систему природоресурсного и природоохранного законодательства Направления определены в - Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (утв. Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. ) - Национальной стратегии устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.

Экологическая функция права внутренняя внешняя Заключается в обеспечении качества природной среды средствами правового регулирования Реализуется через экономические и организационно-правовые механизмы

Экологизация государственной политики предусматривает Коренное изменение характера производственной деятельности с точки зрения ее экологических последствий Новый взгляд на проблему потребления, его рационализации… Максимальную поддержку научных исследований, фундаментальных дисциплин, изучающих биосферу и ее экосистемы Утверждение приоритета общечеловеческих ценностей, насыщение образования и воспитания начиная с детского возраста

Положения модели устойчивого развития Новая стратегия и новые принципы взаимодействия природы и человека Тип создаваемого государства и общества Перспективная модель экономики

Необходимость решения задач n n n последовательная экологизация всех звеньев общественного производства на основе поэтапного перевода промышленности на малоотходные технологии и комплексные безотходные производства; совершенствование хозяйственного механизма природопользования, ; включение экологического императива в структурно–инвестиционную политику, переход производства к стратегии качественного роста под экологическим контролем; создание механизма, обеспечивающего приоритетное финансирование важнейших природоохранных мероприятий; повышение экологической безопасности хозяйственных объектов, техники, технологий, материалов; обеспечение условий для формирования рынка экотехники, экотехнологий и экоуслуг; создание надежных систем мониторинга окружающей среды; усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения, а также ответственности должностных лиц за сокрытие или искажение экологической информации; реализация комплекса мер по реабилитации радиационно–загрязненных территорий; повышение уровня экологического образования и воспитания населения; обеспечение полной гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях;

Направления государственной политики Институциональное преобразование с целью создания эффективных рыночных структур, формирование нового правового и экономического механизма регулирования экологической сферы, которые предлагают необходимость: Совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование Обеспечение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения всех программ и проектов хозяйственной и иной деятельности Создание гарантий возмещения предприятиями, организациями и частными лицами экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Содействие использованию технической и финансовой помощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем Формирование кадрового потенциала, способного на практике реализовать задачи экологической политики