ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное управление в области охраны окружающей среды Лянгер Игорь Борисович 2009
Люди погибнут от неумения пользоваться силами природы и от незнания истинного мира. (Иероглифическая надпись на пирамиде Хеопса) «Бюрократический социализм рухнул, потому что не позволял ценам говорить экономическую правду. Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если не позволит ценам говорить экологическую правду. » Или будет спасен весь мир, или погибнет. Эрнст фон Вайцзеккер. вся цивилизация» М. Стронг, Генеральный секретарь Конференции ООН по окружающей среде и развитию
Система федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"). В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство: § является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральная служба: § является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральное агентство: § является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Структура федеральных органов исполнительной власти осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
Распределение функций по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию между федеральными органами исполнительной власти. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому Осуществляет функции по выработке и политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и регулированию, а контролю в области гражданской обороны, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения безопасности. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, мониторинга окружающей природной среды, и государственной экологической экспертизы, в сфере промышленной безопасности при использовании атомной энергии, электрических и тепловых установок и сетей, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, плодородие почв, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) Федеральное агентство по рыболовству Осуществляет функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания; по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Структура Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор: § за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов); § за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); § за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; § государственный земельный контроль в пределах своих полномочий; § в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; § в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; § за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400) (с изменениями от 20 октября, 20 декабря 2006 г. , 24 мая 2007 г. , 16 апреля 2008 г. , 29 мая 2008 г. ).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор: в установленной сфере деятельности § в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в случае если такой контроль предусмотрен в рамках государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; § за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); § за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами § за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; осуществляет лицензирование: § деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов выдает разрешения: § на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; утверждает: § нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; § нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; согласовывает: § нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей; § организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401) (с изменениями от 21 января, 14 декабря 2006 г. , 29 мая 2008 г. ).
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РОСГИДРОМЕТ) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в установленной сфере деятельности осуществляет: § обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации; § обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; § обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде; § государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации; § государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции); § государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, § государственный мониторинг континентального шельфа; § ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. В соответствии с Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372) (с изменениями от 14 декабря 2006 г. , 29 мая 2008 г. ).
Федеральное агентство водных ресурсов (РОСВОДРЕСУРСЫ) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет: § ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования; § государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения. В соответствии с положением о Федеральном агентстве водных ресурсов (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282) (с изменениями от 30 июля 2004 г. , 20 декабря 2006 г. , 29 мая 2008 г. ).
Федеральное агентство по недропользованию (РОСНЕДРА) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральное агентство по недропользованию в установленной сфере деятельности осуществляет: § государственное геологическое изучение недр; § экспертизу проектов геологического изучения недр; § предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр; § принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; § выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; § внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий; § принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293) (с изменениями от 9 июня 2006 г. , 29 мая 2008 г. ).
Структура Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321) (с изменениями от 31 декабря 2004 г. , 28 апреля 2006 г. , 13 марта, 7 апреля, 2 июня 2008 г. ) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) Федеральная служба по труду и занятости
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (РОСПОТРЕБНАДЗОР) находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет: § надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей; § государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; § государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; § организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322) (с изменениями от 23 мая, 14 декабря 2006 г. ).
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: § осуществляет контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ); организует: § проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий; § ведение социально-гигиенического мониторинга; § регистрирует лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы, в том числе подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов; § проведение медико-социальной экспертизы; § деятельность по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы. В соответствии с Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве (утв. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 206) (с изменениями от 28 ноября 2006 г. , 2 июня 2008 г. ).
Структура Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450) (с изменениями от 6 августа 2008 г. ). Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: осуществляет: § государственный контроль и надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; § государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; § государственный пожарный надзор в лесах. В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327) (с изменениями от 4 августа 2005 г. , 23 мая, 19 июня, 20 ноября, 14 декабря 2006 г. , 1 ноября 2007 г. , 25 января, 11 июня 2008 г. ).
Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия: § рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; § организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство; § осуществляет государственную инвентаризацию лесов; § определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283) (с изменениями от 22 декабря 2005 г. , 4 августа, 27 ноября 2006 г. , 24 мая, 20 декабря 2007 г. , 11 июня 2008 г. ).
Структура Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437). Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральная служба государственной статистики Федеральная регистрационная служба Федеральное агентство геодезии и картографии Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (РОСНЕДВИЖИМОСТЬ) находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: § государственный земельный контроль; § проведение государственной кадастровой оценки земель; § государственную экспертизу землеустроительной документации; § государственный федеральный мониторинг земель в Российской Федерации в целях информационного обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного управления земельными ресурсами, а также землеустройства. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (утв. постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 456).
Структура Федерального агентства по рыболовству (РОСРЫБОЛОВСТВО) В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444). Федеральное агентство по рыболовству (РОСРЫБОЛОВСТВО)
Федеральное агентство по рыболовству (РОСРЫБОЛОВСТВО) находится в ведении Правительства Российской Федерации Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: § вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства; осуществляет: § государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации; § ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства; § государственный мониторинг водных биологических ресурсов; § определение и утверждение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации; § ведение государственного рыбохозяйственного реестра; принимает решение: § о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444).
Эффективное государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования возможно только на основе системы законодательных актов, регулирующих указанные отношения, что обеспечивает предсказуемость и стабильность природоохранительной политики государства. Экологические отношения сегодня регулируются на основе множества часто слабо взаимосвязанных федеральных законов, ориентированных, как правило, на достижение узких секторальных задач охраны окружающей среды и природопользования. Конституция РФ, Экологическая доктрина РФ, более 40 Федеральных законов, 15 Указов Президента Российской Федерации, 140 постановлений Правительства Российской Федерации, большой массив законодательных актов субъектов Российской Федерации.
Выполнение международного законодательства Российская Федерация должна выполнять обязательства по применению и соблюдению международных норм и правил: Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г. ), Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972 г. ), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 1973 г. ), Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 1971 г. ), Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 1946 г. ), Соглашение о сохранении белых медведей (Осло, 1973 г. ), Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, 1972 г. ) и Протокол к ней (1996 г. ), Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979 г. ) и протоколы к ней, Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 89 г. ), Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 1985 г. ) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 1987 г. ), Рамочная Конвенция ООН об изменении климата и (Нью-Йорк, 1992 г. ), Киотский протокол (Киото, 1998 г. ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
Организационные документы по охране атмосферного воздуха 1. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (разрабатывается сроком на 5 лет). § - Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. , № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 22, 23. § - Федеральный закон от 04. 05. 1999 г. , № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 12. 2. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения (выдается сроком на 5 лет). § - Федеральный закон от 04. 05. 1999 г. , № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 14, п. 1. 3. План-график производственного (лабораторного) контроля за соблюдением нормативов ПДВ на год. § - Федеральный закон от 04. 05. 1999 г. , № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 25, п. 1, ст. 30, п. 1. 4. Мероприятия по сохранению выбросов в атмосферу от предприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на год. § - Федеральный закон от 04. 05. 1999 г. , № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 19 п. 3, 4.
Организационные документы по охране атмосферного воздуха 5. Договор о выполнении работ (услуг) экологического назначения между МЧС (территориальный орган Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) или Росгидрометом (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды). 6. Завести журнал по принятию мер при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) (указываются принятые меры по временному снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу). 7. Заключить договор с аккредитованной лабораторией по проведению контроля при НМУ (в случае не возможности проведения такого контроля силами предприятия). 8. График замеров эффективности газопылеочистного оборудования (ГПУ). § - "Правила эксплуатации установок очистки газа" (ПЭУ) от 01. 1984 г. п. 3. 6. 9. Разработать и зарегистрировать паспорта на ГПУ. § - "Правила эксплуатации установок очистки газа" (ПЭУ) от 01. 1984 г. п. 11. 3. 10. Разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГПУ. § - "Правила эксплуатации установок очистки газа" (ПЭУ) от 01. 1984 г. п. 1. 5. 11. Акт осмотра технического состояния ГПУ при обследовании установок очистки газа. (Установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководством предприятия). § - "Правила эксплуатации установок очистки газа" (ПЭУ) от 01. 1984 г. п. 3. 5. 12. Аварийные акты по установкам неэффективным и неиспользуемым. § - "Правила эксплуатации установок очистки газа" (ПЭУ) от 01. 1984 г. п. 2. 4, 2. 5, 2. 6.
Организационные документы по охране атмосферного воздуха 13. Проводить замеры по токсичности и дымности автотранспорта (вести журнал или предоставлять протоколы замеров токсичности и дымности, если контрольные замеры проводятся по договору на другом предприятии при этом необходимо заключение договора, если силами предприятия то иметь документы подтверждающие своевременную поверку приборов). § - Федеральный закон от 04. 05. 1999 г. , № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 25, п. 1, ст. 30, п. 1. § - ГОСТ 17. 2. 203 -87 "Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями". § - ГОСТ 21393 -75 "Автомобили с дизелями. Дымность отработавших газов". 14. Журналы первичного учета по форме ПОД-1, 2, 3. § ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик» , § ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха» , § ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок» . § - Федеральный закон от 04. 05. 1999 г. , № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 30.
Организационные документы по охране атмосферного воздуха 15. Отчет по форме 2 -ТП (воздух) (сведения об охране атмосферного воздуха за год форма № 2 -ТП (воздух) с приложениями: сведения о выбросах вредных веществ автотранспортом, данные о количестве топлива, израсходованного передвижными источниками, расчёт выбросов вредных веществ от тракторов) (если произошло изменение производственного процесса то вместе с отчетом предоставляется пояснительная записка в произвольной форме). § - Федеральный закон от 04. 05. 1999 г. , № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 25, ст. 30. . § - Постановление Федеральной службы государственной статистики от 28. 06. 2006 г. № 26 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой на 2007 год» . 16. Результаты (протоколы) проведения производственного экологического контроля. § - Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. , № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 67. § - Федеральный закон от 04. 05. 1999 г. , № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 25. 17. Документы подтверждающие внесения прибора (контрольно-измерительной аппаратуры) в государственный реестр и их своевременная поверка.
Организационные документы по обращению с отходами производства и потребления 1. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (разрабатывается сроком на 5 лет). § - Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. , № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 22, 24. § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 18, п. 1. 2. Лимиты на размещение отходов производства и потребления (выдаются сроком на 5 лет и подтверждаются ежегодно техническим отчетом о неизменности производственного процесса). § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 18. 3. Лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов. § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 18. 4. Профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с опасными отходами. § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 15. 5. Паспорта опасных отходов. § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 14, п. 3. § - приказ МПР РФ от 02. 12. 2002 г. , № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» .
Организационные документы по обращению с отходами производства и потребления 6. Материалы отнесения опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды (разрабатываются для получения паспортов опасных отходов). § - приказ МПР РФ от 15. 06. 2001 г. , № 511 «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» . § - приказ МПР РФ от 02. 12. 2002 г. N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» . § - приказ МПР РФ от 30. 07. 2003 г. N 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» . 7. Материалы обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки и размещению опасных отходов (разрабатываются для получения лицензии). § - приказ МПР РФ от 09. 07. 2003 г. N 575 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов представляемых на Государственную экологическую экспертизу". 8. Провести лабораторные измерения по подтверждению отнесения отходов к классам опасности для окружающей природной среды. § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 14, п. 2. 9. Заключить договора на переработку или длительное хранение отходов на других предприятиях (на своей территории допускается временное размещение отходов до 3 -х лет). § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 11.
Организационные документы по обращению с отходами производства и потребления 10. Иметь документы подтверждающие оплату услуг по утилизации, хранению и передачи отходов другим предприятиям (справки, накладные, квитанции). § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 11. Журналы учета движения и обращения с отходами. § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 19. 12. Санитарный паспорт на автотранспорт для перевозки твердых бытовых отходов. 13. Отчет по форме 2 -ТП (отходы) (сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за год) (если произошло изменение производственного процесса то вместе с отчетом предоставляется пояснительная записка в произвольной форме). § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 19. § - постановление Федеральной службы государственной статистики от 30. 12. 2004 г. , № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления» .
Организационные документы по обращению с отходами производства и потребления 14. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и образующихся отходах за год (вместе с балансом массы отходов). § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 19. 15. Результаты (протоколы) проведения производственного экологического контроля. § - Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. , № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 67. § - Федеральный закон от 24. 06. 1998 г. , № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 26.
Организационные документы по водоохранной деятельности 1. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (разрабатывается сроком на 5 лет). § - Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. , № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 22, 23. § - Водный Кодекс РФ от 03. 06. 2006 года № 73 -ФЗ ст. 35. § - постановление Правительства Российской Федерации от 23. 07. 2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» . § - приказ МПР РФ от 17. 12. 2007 г. № 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей". 2. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект со сточными водами (выдается сроком на один год). § - Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. , № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 23, п. 4. 3. Решение о предоставлении водных объектов в пользование. § - Водный Кодекс РФ от 03. 06. 2006 года № 73 -ФЗ ст. 11. § - постановление Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2006 г. , № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» . 4. Лимит водоотведения в поверхностный водный объект.
Организационные документы по водоохранной деятельности 5. План-график отбора проб и производства анализов по контролю за сточными водами. § - Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. , № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 67. § - Водный Кодекс РФ от 03. 06. 2006 года № 73 -ФЗ ст. 39. 6. Журналы первичного учета по использованию воды по форме ПОД-11, 12, 13. ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами» . ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами» . ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод» . § - Водный Кодекс РФ от 03. 06. 2006 года № 73 -ФЗ ст. 39. § - Формы № ПОД-11, 12, 13 Утверждена Минводхозом СССР 30. 11. 82. № 6/6 -04 -458 в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10. 03. 75 г. № 197. 7. План водоохранных мероприятий по достижению норм допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в реку со сточными водами на год. 8. Балансовая схема водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям. § - Водный Кодекс РФ от 03. 06. 2006 года № 73 -ФЗ ст. 39.
Организационные документы по водоохранной деятельности 9. Отчет по форме № 2 -ТП (водхоз) (сведения об использовании воды за год). § - Водный Кодекс РФ от 03. 06. 2006 года № 73 -ФЗ ст. 39. § - постановление Госкомстата РФ от 13. 11. 2000 г. , № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» . 10. Отчет о выполнении условий решения о предоставлении водных объектов в пользование (годовой). 11. Отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий. 12. Отчет (ежеквартальный) о выполнении: - условий решения о предоставлении водных объектов в пользование. - плана водоохранных мероприятий по достижению норм допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в реку со сточными водами. - мероприятий по улучшению работы очистных сооружений. 13. Результаты (протоколы) проведения производственного экологического контроля. § - Федеральный закон от 10. 01. 2002 г. , № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 67. § - Водный Кодекс РФ от 03. 06. 2006 г. № 73 -ФЗ ст. 39.
Организационные документы по недропользованию 1. Лицензия на право пользование недрами с целевым назначением по добыче подземных вод для хозпитьевого водоснабжения (порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах). § - Водный Кодекс РФ от 03. 06. 2006 года № 73 -ФЗ ст. 43. § - приказ МПР РФ от 12. 09. 2002 г. N 575 «Об утверждении временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» . § - Закон РФ «О недрах» 21. 02. 1992 года N 2396 -1, ст. 11. 2. Отчет о выполнении условий лицензии на недропользование. 3. Отчет по выполнению объектного мониторинга подземных вод для хозпитьевого водоснабжения 4. Договор на пользование городской системой водоснабжения и канализации. 5. Статистическая отчетность за 2006 г. – форма 2 ТП (рекультивация). § Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". 6. Отчет об охране и рациональном использовании земель за год.
Скачать презентацию ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное управление
Лекция Государственное управление ООС( ФОИВ).ppt