Экологический аудит. Разработка природоохранных и защитных мероприятий. Автор презентации: Двинин Д. Ю.
В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды (ст. 1) закреплено официальное определение: «Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности» . Экологический аудит необходим для проверки и оценки состояния деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям российского законодательства, проводимых для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными законными целями.
В общем виде на экологический аудит распространяются нормы Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119 ФЗ «Об аудиторской деятельности» . Однако этот закон направлен прежде всего на правовую регламентацию общего аудита. Поэтому подготавливается к принятию Федеральный закон “Об экологическом аудите”.
Экоаудиторская деятельность – предпринимательская деятельность по независимой проверке соответствия деятельности аудируемых лиц требованиям законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности и оказанию сопутствующих экологическому аудиту услуг, осуществляемая экоаудиторской или аудиторской организацией (или индивидуальными аудиторами экологами). Критерии экологического аудита – требования природоохранного законодательства и нормативных документов, экологическая политика, методы управления воздействием на окружающую среду, а также другие требования, с которыми аудитор эколог сравнивает собранные данные о фактическом или планируемом воздействии объекта экологического аудита на окружающую среду. Объект экологического аудита субъект хозяйственной или иной деятельности, оказывающий прямое или опосредованное воздействие на окружающую среду, а также система управления воздействием на окружающую среду.
Экологический аудит в России Экологический аудит в нашей стране существует уже 17 лет, с 1993 г. Экологический аудит часто используется при процедурах подачи заявок на кредиты, займов в международных финансовых структурах, при организации совместных предприятий, аренде территорий или производств, покупке предприятий (или их акций) и т. п. Сегодня реально ЭА в России применяется в ряде отраслей. Это по большей части предприятия нефтегазового комплекса, пищевой промышленности, машиностроения, фармацевтической промышленности, металлургии (те где наиболее активны иностранные инвестиции).
Цели и задачи экологического аудита Цель аудиторской проверки документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды и подготовке рекомендаций по улучшению такой деятельности. Задачами экологического аудита являются: n n n Обоснование экологической стратегии и политики предприятия; Определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; Проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства; Повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
Нормативные акты в России по экологическому аудиту Правовые аспекты взаимодействия участников этой деятельности, в том числе экоаудиторов и экоаудиторских организаций, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. В России экоаудиторская деятельность впервые официально отмечена в Указе Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2284 “О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий”.
Приказ Госкомэкологии России от 30. 03. 98 г. № 181 “Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России”. Этим приказом, в частности, предусмотрено ведение Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту и фактически создана база нормативно правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудированию. Приказ Госкомэкологии “О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации” № 436 от 16. 07. 98 г. Приказ Госкомэкологии России “О Системе экологического аудирования” № 453 от 16 октября 1998 г.
Госстандарт России утвердил Международные основополагающие стандарты ИСО серии 14000 в качестве Государственных стандартов, дающих правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации: ГОСТ Р ИСО 19011 -2003. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента Использование процедуры экологического аудита предусмотрено нормами федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (статья 27, ч. 2). Экологический аудит предусмотрен и Указом Президента РФ № 511 от 15. 03. 2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110. 010. 100 с отсылкой к коду аудиторской деятельности 080. 160. 000).
В 2000 году Госкомэкологии был расформирован, и порядок аттестации экоаудиторов оказался в неурегулированном состоянии. В 2002 году, до принятия ФЗ “Об экологическом аудите”, функцию аттестации экоаудиторов на себя взяло Некоммерческое Партнерство «Экологическая аудиторская Палата» . В 2004 году ею принят документ устанавливающий требования, порядок аттестации, аккредитации и ведения общероссийских реестров экологов аудиторов, экологических аудиторских организаций, центров подготовки аудиторов экологов. Ведущим международным органом осуществляющим аттестацию экоаудиторов является International Register of Certificated Auditors (IRCA).
Программа экологического аудита Программа ЭА для конкретной компании отражается в специальном документе. Примерная структура подобного документа включает в себя следующее: n n n 1. Введение (обоснование необходимости разработки данной программы); 2. Цели программы (изложение экологической политики компании; письмо предложение); 3. Распределение функций и обязанностей (ответственные за реализацию программы и отдельных ее целей); 4. Масштабы программы (прежде всего, вид предполагаемого аудита); 5. Перечень конкретных проблем, охватываемых в процессе аудирования (выбросы в атмосферу, сточные воды, опасные отходы, шум и т. д. ); 6. Процедура аудирования (краткое описание этапов процесса аудирования); 7. Юридические аспекты (вопросы конфиденциальности получаемой информации); 8. График аудирования объектов, установление экологических приоритетов; 9. Подбор команды аудиторов; 10. Структура отчета по результатам аудирования и его распространение; 11. Управление программой аудирования (изменение целей программы, контрольные листы, отчеты и др. ); 12. Приложения (аудиторские контрольные листы протоколы).
Методы экологического аудита 1. Методы анкетирования и интервью. Метод анкетирования и интервью в экологическом аудите является одним из основных. Для проведения различных интервью аудиторы составляют специальные вопросники. 2. Методы с использованием материальных балансов и технологических расчетов Различные обобщенные и детализированные балансовые схемы материальных потоков являются одной из наиболее удобных форм организации и представления разнообразных данных о воздействии промышленного производства на окружающую среду.
3. Методы на основе экспертных оценок Суть методов на основе экспертных оценок заключается в основном в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров (например, по балльной системе) и сравнении этих параметров с «эталонными» значениями. 4. Картографические методы Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт схем территорий. Наряду с методом материальных балансов картографические методы являются одними из наиболее эффективных.
5. Методы с использованием фото- и видеосъемки Методы фотосъемки и видеосъемки с большой эффективностью применяются в как в качестве дополнительных к картографическим методам, так и в качестве методов, имеющих самостоятельное значение. Зачастую только подобные материалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, несанкционированное размещение и захоронение отходов).
Методика работы на объектах экологического аудирования
Установление направлений и аспектов экологической деятельности предприятия Чтобы понять, какие вопросы решаются природоохранной службой предприятия, а на какие проблемы вообще не обращается внимание, аудиторы определяют направления и аспекты осуществляемой деятельности. Составляется аудиторский протокол в форме таблицы. Таблица эта заполняется аудитором со слов представителя природоохранной службы предприятия. При этом в каждой графе таблицы аудитором делаются пометки: присутствует данное направление или аспект деятельности (знак «+» ) или нет (знак « » или отсутствие знака). ).
Установление наличия и характеристик экологической документации В процессе экологического аудита используется официально декларируемая предприятием информация, которая обобщена в соответствующих документах. На данном этапе также формируется аудиторский протокол в форме таблицы. Форма протокола, заполняется при беседе с представителем предприятия. В графах таблицы делаются пометки аудитора: «+» документ имеется, « » или отсутствие аудиторских пометок документ отсутствует.
Определение существующей системы экологических приоритетов предприятия На данном этапе аудиторы выясняют приоритетные, наиболее проблемные для экологической службы вопросы. Для этого также используется аудиторский протокол. Данный протокол заполняется как со слов компетентного представителя природоохранной службы, так и с помощью использования экологической документации, имеющейся на предприятии (о наличии которой уже известно аудитору после выполнения предыдущей стадии аудирования).
Программа и маршруты обзорных туров по территории предприятия Одной из обязательных стадий экологического аудита является осмотр производственной площадки. Осмотр предприятия является критическим этапом, основан на объективных индивидуальных наблюдениях и вопросах. Осмотр предприятия дает аудиторам собственное представление о размещении и функционировании производственных мощностей. Во время осмотра аудиторами могут быть отмечены проблемные участки, на которых будет необходимо сконцентрировать внимание во время интервью с персоналом и последующим знакомством с рабочей документацией. При проведении обзорных туров по территории предприятия аудиторами обычно используются ситуационные планы, где может отражаться динамика получаемой информации.
Составление специальных аудиторских протоколов Все получаемые аудиторами данные отражаются в специальных аудиторских протоколах. Наиболее часто требуется составление специальных протоколов по следующим проблемам: n n n n n Выбросы в атмосферу и очистка отходящих газов; Сброс и очистка сточных вод; Образование опасных отходов; Размещение и удаление опасных отходов; Управление использованием опасных материалов и веществ; Переработка и использование или захоронение отходов; Разливы нефти и нефтепродуктов; Система и объекты экологического мониторинга на предприятии; Классификация и ранжирование источников воздействия на окружающую среду; Система управления охраной окружающей среды.
Обычно аудиторский протокол включает три основные колонки: 1. Законодательные и нормативные требования; 2. Инструкции для аудитора; 3. Комментарии аудитора.
Gap-анализ. Суть, ради чего проводится Gap анализ, можно выразить простой формулой: Желаемое = Имеющееся + Необходимое или Желаемое - Имеющееся = Необходимое Gap анализ занимается выявлением разли чия ежду тем что между м есть, и что должно быть. Производится заполнение формы, в которой дается оценка выполнения пунктов стандарта (ответы «да» , «нет» ). В случае положительного ответа дается ссылка на соответствующий документ. В случае сомнений, невозможности сослаться на документ, указывается отрицательный результат.
Определенному пункту стандарта соответствует несколько вопросов, все вопросы к пункту стандарта в сумме составляют 100 %. В результате заполнения форм Gap анализа появится некое графическое или цифровое представление соответствия (различия) между текущей системой менеджмента и требуемой стандартом. На основе этих данных составляется документ, содержащий необходимую и достаточную информацию для принятия решения о разработке плана внедрения, изменения или улучшения системы менеджмента.
Аудиторское заключение Результатами проведения программы экологического аудирования является аудиторское заключение документ, имеющий юридическое значение. Аудиторское заключение, должно состоять из трех частей вводной, аналитической и итоговой. Во вводной части указываются: n для экологической аудиторской организации: юридический адрес и телефоны; номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета; фамилия, имя и отчество всех экологов аудиторов, принимавших участие в проверке; n для эколога аудитора, работающего самостоятельно: фамилия, имя, отчество; стаж работы в качестве эколога аудитора; номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета.
В аналитической части указываются: n n n Наименование аудируемого экономического субъекта; Основания для проведения экологического аудита и его основные цели; Результаты проверки соответствия деятельности аудируемого субъекта нормативным актам, регламентирующим охрану окружающей среды и природопользование в Российской Федерации; Степень полноты и достоверности отчетных документов, характеризующих влияние на окружающую среду и природные ресурсы; Факты выявленных в ходе экологического аудита существенных нарушений установленного порядка охраны окружающей среды и природопользования, ведения соответствующей документации и составления отчетности, влияющих на ее достоверность, а также нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам собственников аудируемого экономического субъекта, государства и третьих лиц; Предложения по разработке мер по снижению негативных экологических последствий деятельности аудируемого экономического субъекта (если это предусмотрено договором на проведение экологического аудита).
В итоговой части аудиторского заключения приводятся краткие выводы, содержащие запись о степени полноты и достоверности отчетных документов, характеризующих фактическую (реальную) деятельность аудируемого экономического субъекта. Аудируемый экономический субъект обязан предоставлять заинтересованным лицам только итоговую часть аудиторского заключения. К рассматриваемым документам могут быть при необходимости приобщены приложения (копии документов; картографические материалы; дополнительные материалы, в основном носящие справочный характер громоздкие таблицы, схемы, чертежи и др. ; материалы фото и видеосъемки).
Скачать презентацию Экологический аудит Разработка природоохранных и защитных мероприятий Автор
Презентация Экологический аудит.ppt