Экологический аудит
Экологический аудит представляет собой новый метод в рамках более общей системы экологического менеджмента, с помощью которого в производственный процесс последовательно внедряются жёсткие экологические требования. Экоаудит является также эффективным инструментом для систематической проверки экологических рисков предприятий и организаций. Экологический аудит – это систематический документально оформленный процесс проверки экологических аспектов деятельности организации, а также объективно получаемых и оцениваемых данных с целью определения соответствия видов и условий экономической деятельности, систем административного управления или информации об этих объектах нормативно-законодательным требованиям и критериям эффективности в области охраны ОС и экологической безопасности. Требования к экологическому аудиту включены в стандарты ИСO 14000.
В России нормативная база экологического аудита, как и в целом экологического менеджмента, определяется Постановлением Госстандарта России № 378 от 21 октября 1998 г. Согласно этому Постановлению, были приняты и введены в действие первые серии государственных стандартов в области экологического менеджмента и аудита на базе международных стандартов серии ИСO 14000, а именно: ГОСТ Р ИСО 14010– 98; ГОСТ Р ИСО 14011– 98; ГОСТ РИСО 14012– 98. Принятие данной серии стандартов, согласованных с соответствующими международными требованиями, имеет существенное значение не только для охраны окружающей среды, но и для продвижения продукции российских национальных компаний на международные рынки и повышения их конкурентоспособности. Введение в действие данных международных стандартов означает применимость на территории России в полном объёме требований, принципов и процедурных особенностей экологического аудита. Наряду с требованиями международных стандартов проведение экологического аудита в России регламентируется также нормативно-правовыми актами по лицензированию.
Так, основные принципы экологического аудита на территории Российской Федерации определены соответствующим приказом Госкомэкологии России. Они включают: • объективность и независимость аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита; • профессионализм и компетентность аудиторов в вопросах охраны ОС, природопользования и специфики обследуемого объекта хозяйственной деятельности; • достоверность и полноту информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности; • планирование работ по проведению экологического аудита; • комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду); • конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита; • ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
Основными целями экоаудита являются: • предоставление объективной информации об экологических аспектах деятельности предприятия и её соответствие установленным стандартам, нормативам, требованиям проведения соответствующих проверок; • выработка полезных рекомендаций в отношении дальнейшего улучшения организации экологического менеджмента, экоконтроллинга и т. д. ; • повышение эффективности проводимых фирмой природоохранных мероприятий. • Основные функции экологического аудита заключаются в следующем: • определить соответствие деятельности предприятия экологическому законодательству и декларируемой им политике в области охраны ОС; • установить эффективность системы экологического менеджмента организации; • предоставить информационное обеспечение менеджменту для принятия решений в области охраны природной среды; • обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения и ОС от возможных вредных воздействий; • проанализировать возможность возникновения экологически опасных аварий; • определить реальное воздействие предприятия на ОС.
Экологический аудит может проводиться имеющими соответствующую лицензию юридическими лицами (аудиторскими организациями) или физическими лицами (аудиторами). Согласно стандарту ИСO 14010, основными принципами экологической аудиторской проверки являются следующие: • чёткое определение цели и объёма; • объективность, независимость и компетентность; • систематичность; • определение критериев аудита; полнота и должное качество аудиторских данных; • надёжность результатов и выводов аудита; • полнота аудиторского заключения с учётом согласованных целей и объёма аудита. Экоаудит может быть внешним и внутренним (проводимым по решению самой организации). На практике применяются различные виды экоаудита: системный аудит (исследование организации предприятия и его процессов в отношении их структурной и функциональной дееспособно- сти); аудит процессов (проверка опредёленных производственных процессов и процедур с точки зрения мероприятий для защиты ОС); контрольный аудит (проверка выполнения законодательных предписаний).
План проведения экологического аудита включает, как правило, следующие основные стадии: предварительную, основную и заключительную. Предварительная стадия охватывает: • планирование характера и областей аудиторской проверки, установление целей и задач; разработку стратегии для их достижения, графика аудиторской проверки; • сбор предварительной информации; • подбор кадров для аудиторской проверки; • ознакомление группы аудиторов с основными характеристиками отрасли, в которой функционирует предприятие. Стадия собственно аудита включает: • анализ сертификатов, отчётов, лицензий и т. п. • проверку экологической политики и программ, принятых на предприятии; • проверку эффективности системы менеджмента, персональной ответственности и компетентности персонала; • конфиденциальные интервью с работниками на всех уровнях организации по поводу эффективности системы менеджмента, в т. ч. по вопросам управления уровнем загрязнения; • инженерный контроль оборудования, организации рабочих мест, энергетических систем и определение участков, особо опасных с точки зрения утечки ядов и прочих жидких, твёрдых и летучих загрязнителей.
На заключительной стадии: • производится коллегиальная оценка полученных результатов и их обсуждение; • представляется отчёт руководству фирмы и вносятся предложения о необходимых улучшениях организации системы экологического менеджмента; • выносится решение по списку необходимых улучшений с возложением персональной ответственности на исполнителей, предлагаются рекомендации для следующей аудиторской проверки. В процессе анализа состояния природоохранной деятельности на предприятии используются следующие методы: метод анкетирования, картографический и балансовый методы. В соответствии со стандартом ГОСТ Р 14011 как результат аудиторской проверки клиенту (которым при внешнем аудите является определённый нормативно орган, при внутреннем – сама проверяемая организация) должно быть направлено аудиторское заключение.
Проверяемая организация должна получить копию аудиторского заключения. Для дополнительной рассылки заключения за пределы проверяемой организации требуется её разрешение. Аудиторские заключения являются собственностью только заказчика, поэтому аудиторы и все получатели заключений должны уважать и должным образом сохранять их конфиденциальность. Основные факторы успеха экологического аудита определяются следующими условиями: • заинтересованностью руководства предприятия и персонала; • квалификацией аудиторов; • применением экологического аудита как составного элемента системы экоменеджмента. По мере накопления опыта всё более утверждается комплексный подход к экологическому аудиту, его трактовка как средства реализации процесса непрерывного улучшения качества экологического менеджмента. Получает распространение анализ всех сторон организационного, производственного процесса и движения продукта с точки зрения концепции экологического жизненного цикла, что создаёт предпосылки для укрепления и расширения экологической ответственности предприятия и формирования экологически устойчивых предпринимательских единиц.
Экологический аудит в России проводится в следующих основных случаях: – предоставление займов; – создание совместных предприятий; – покупка пакета акций предприятия (организации); – аренда зданий и сооружений; – покупка или аренда земельного участка; – передача прав собственности на объект; – выработка корпоративной экологической стратегии. В России на современном этапе развития экономики значительное внимание уделяется формированию необходимой инфраструктуры экологического аудита, включая, наряду с нормативно-правовой базой, организацию сети имеющих специальные лицензии аудиторских организаций, а также подготовку, обучение и предусмотренную законом аттестацию их персонала. Проведение экологического аудита осуществляется на договорной основе, при заключении договора между экологической аудиторской организацией и соответствующим заказчиком (организацией). Экологические аудиторы и аудиторские организации несут ответственность за свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.
Одновременно экологическая аудиторская организация вправе: • самостоятельно определять формы и методы экоаудита, исходя из требования нормативно-правовых актов России, а также конкретных условий заключённого договора; • формировать группы экоаудиторов, привлекать на договорной основе экспертов или других специалистов с опытом работы в области ООС и природопользования; • запрашивать необходимую документацию у руководства аудируемой организации; • отказаться от проведения экоаудита в случае непредоставления субъектом хозяйственной деятельности достаточной документации и информации.
Аудиторское заключение состоит из трёх частей: вводной, аналитической и итоговой. Вводная часть представляет собой общие сведения об аудиторской фирме и должна включать: • юридический адрес и реквизиты аудиторской фирмы; • номер, дату выдачи и наименование органа, выдавшего аудиторской фирме лицензию на осуществление экоаудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; • • • номер свидетельства о государственной регистрации аудиторской фирмы; номер расчётного счёта аудиторской фирмы; фамилии, имена и отчества всех аудиторов, принимавших участие в экоаудите; полное наименование инспектируемой организации; указание на договор или другой нормативный акт, в соответствии с которым проводился аудит.
Вводная часть аудиторского заключения, выдаваемого аудитором (физическим лицом), включает: • фамилию, имя, отчество аудитора и стаж его работы в этом качестве; • номер, дату выдачи и наименование органа, выдавшего аудитору лицензию на осуществление экоаудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; • номер регистрационного свидетельства и номер банковского счёта аудитора. Аналитическая часть представляет собой отчёт о работе аудиторской фирмы и включает общие результаты проверки документации, предоставленной хозяйствующим субъектом, на соответствие действующему экологическому законодательству, другим правовым нормам и предписаниям государственных и природоохранных органов. Оценка результатов проверки выражается в произвольной форме. В итоговой части излагается мнение аудиторской фирмы о соответствии представленной природопользователем документации действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам и постановлениям органов управления и должна включать изложение существенных обстоятельств, приведших к составлению аудиторского заключения в форме, отличной от безусловно положительного аудиторского заключения.
К аудиторскому заключению должны быть приложены предоставленная природопользователем документация, использованные дополнительные данные и перечень использованных нормативно-правовых документов. По результатам проведённого экоаудита аудиторская фирма должна выразить мнение о соответствии документации, представленной природопользователем, вышеуказанным документам в форме безусловно положительного, условно положительного или отрицательного экоаудиторского заключения либо отказаться письменно от выражения своего мнения. Безусловно положительное аудиторское заключение означает, что, по мнению аудиторов, документация, представленная проверяемой фирмой, подготовлена в соответствии с действующим экологическим законодательством, экологическими нормативными актами, стандартами, сертификатами, правилами, требованиями, постановлениями и предписаниями государственных и природоохранных органов. Условно положительное аудиторское заключение свидетельствует о том, что, по мнению аудиторской фирмы, документация, представленная природопользователем, за исключением определённых в аудиторском заключении обстоятельств, подготовлена в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и предписаниями государственных и природоохранных органов.
Отрицательное аудиторское заключение доказывает, что, по мнению аудиторской фирмы, представленная документация в связи с определёнными обстоятельствами не обеспечивает во всех существенных аспектах отражения действующего экологического законодательства и других экологических нормативных актов на отчётную дату. Отказ аудиторской фирмы от выражения своего мнения о документации, представленной природопользователем, означает, что в результате определённых обстоятельств аудиторская фирма не может выразить такого мнения в одной из установленных настоящим порядком форме. Мнение аудиторской фирмы о документации, представленной природопользователем, должно быть выражено так, чтобы руководству проверяемой организации и другим пользователям заключения было понятно его содержание. При составлении экоаудиторского заключения используется принцип существенности, согласно которому излагаются все значимые обстоятельства, обнаруженные при проведении аудита. Экоаудиторское заключение не может трактоваться природопользователем и заинтересованными пользователями аудиторского заключения как гарантия аудиторской фирмы в том, что иные обстоятельства, оказывающие или способные оказать влияние на вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, не существуют.
В экоаудиторском заключении должны быть ясно и полно изложены существенные обстоятельства, приведшие к составлению аудиторской фирмой экоаудиторского заключения, отличного от безусловно положительного. Аудиторская фирма должна представить проверяемому предприятию не менее двух первых экземпляров аудиторского заключения с приложением предоставленной природопользователем документации, использованных дополнительных данных и перечня использованных нормативноправовых документов для предоставления заинтересованным пользователям, включая природоохранные органы. Каждый экземпляр заключения вместе с приложенными документами является единым целым и должен быть сброшюрован. Таким образом, экологический аудит позволяет сформировать правильное представление о воздействии предприятия на окружающую среду. В зависимости от ситуации данная процедура помогает улучшить отношения между предприятием и надзорными природоохранными органами, а также населением, добиться экономии средств, собрать данные, которые помогут дирекции в принятии решений по модернизации производственных процессов и оборудования, оценить эффективность природоохранных мероприятий, избежать гражданско-правовой ответственности, наступающей в случае загрязнения предприятием окружающей среды.
Скачать презентацию Экологический аудит Экологический аудит представляет собой новый
Экологический аудит.pptx