Экологическая экспертиза Лекция 4 Основные понятия цель

Экологическая экспертиза Лекция 4

Основные понятия, цель, задачи и принципы экологической экспертизы Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (Федеральный закон, 174 ФЗ, 1995). Задачей экологической экспертизы является оценка возможных неблагоприятных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Основные понятия, цель, задачи и принципы экологической экспертизы Виды экологической экспертизы В соответствии с законодательством, существует два вида экологической экспертизы: Государственная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза.

Принципы экологической экспертизы Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; Обязательности учета требований экологической безопасности проведении экологической экспертизы; Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы

Объекты экологической экспертизы 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду; 5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

Объекты экологической экспертизы Федеральный уровень Региональный уровень 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 2) проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

Объекты экологической экспертизы Федеральный уровень 3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду; Региональный уровень 3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду; 4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; 5) проекты технической документации на 5) проектная документация объектов, новые технику, технологию, использование строительство, реконструкцию, которых может оказать воздействие на предполагается осуществлять на землях особо окружающую среду, а также технической охраняемых природных территорий документации на новые вещества, которые регионального значения. могут поступать в природную среду;

Объекты экологической экспертизы Федеральный уровень 6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; 7) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации Региональный уровень

Субъекты экологической экспертизы Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Территориальный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области (Управление Росприроднадзора по Тюменской области) Органы местного самоуправления

Законодательное и нормативное регулирования экологической экспертизы «Об экологической экспертизе» Федеральный закон РФ № 174 -ФЗ от 15. 11. 1995 г. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698) Порядок формирования стоимости государственной экологической экспертизы (утв. Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02. 2009 № 41) «Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» Приказ Минприроды России от 30 октября 2008 г. N 283

Сроки и порядок проведения государственной экологической экспертизы Подача заявления на проведение государственной экологической экспертизы Проверка комплектации представленных материалов (7 дней) Доукомплектование материалов (в течении 1 месяца) Начало государственной экологической экспертизы не позднее чем 1 месяц после предварительной оплаты. Срок проведения и стоимость определяется в зависимости от сложности объекта государственной экологической экспертизы Вид объекта по сложности Срок проведения экспертизы Простой до 30 дней Средний до 60 дней Сложный до 120 дней

Сроки и порядок проведения государственной экологической экспертизы Выдача заключения Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей (2/3) ее списочного состава. Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации намечаемых решений. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой "особое мнение".

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза 1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. 2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. 3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Орган местного самоуправления в 7 -мидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

Общественная экологическая экспертиза Причины отказа государственной регистрации о проведении общественной экологической экспертизы: общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы; заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы; устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям ФЗ