Эффективность организационной структуры управления муниципальным образованием Кирсанов С. А. к. э. н. , зав. кафедрой ГМУ СПб. ИГО Sergey Kirsanov is a candidate of economic sciences, manager by a department «State and municipal administration» of the Saint Petersburg institute of humanitarian education
Муниципальные социальноэкономические системы n Организационной структурой управления муниципальной социально-экономической системой является упорядоченная совокупность взаимосвязанных структурных подразделений органов управления муниципального образования, наделенных властными полномочиями и распоряжающихся муниципальными ресурсами для решения вопросов местного значения в целях повышения уровня и качества жизни населения.
Муниципальные социальноэкономические системы Совершенствование следует осуществлять на n n n n основе определенной системы принципов: полноты функций муниципальной системы управления; целеполагания; выделения центров ответственности на основе задач; ориентации на конечные результаты; отсутствия внутренней противоречивости и исключения дублирования функций; адаптивности; экономичности организационной структуры управления.
Муниципальные социальноэкономические системы n n Причинами, обусловливающими необходимость совершенствования организационных структур управления муниципальными образованиями являются: низкая эффективность решения вопросов местного значения; перегруженность глав и их заместителей; реализация новой стратегии, планов и программ социально-экономического развития территорий; изменение законодательства, касающегося местного самоуправления.
Муниципальные социальноэкономические системы n Недостатки существующей организационной структуры управления большой части органов МСУ страны: отсутствие целеполагания; иерархичность и недостаточность координации; ориентация на исполнительность; отсутствие делегирования полномочий; низкая норма управляемости; отсутствие оперативности; ориентация на процесс; отсутствие системы контроля эффективности деятельности; дублирование функций и внутренняя противоречивость; размытие ответственности; низкая адаптивность.
Муниципальные социальноэкономические системы Причины, обусловливающие отсутствие в муниципальных образованиях эффективных организационных структур управления: n отсутствие практики проектирования эффективных организационных структур управления муниципальными системами; n динамичность внешней среды; n недостаточность ресурсов для использования передовых достижений проектирования эффективных организационных структур управления и зарубежного опыта, n услуг консалтинговых компаний.
WGI ― Worldwide Governance Indicators Всемирный банк проводит обследования системы публичного управления 212 стран в соответствии с Международными индикаторами общественного управления (WGI ― Worldwide Governance Indicators), включающими оценку 6 направлений управления: n n n гласность и подотчетность населению (VA ― Voice and Accountability); политическая стабильность и отсутствие насилия (PV ― Political Stability and Absence of Violence); эффективность органов власти (GE ― Government Effectiveness); качество регулирования социально-экономических процессов (RQ ― Regulatory Quality); верховенство закона (RL ― Rule of Law); контроль коррумпированности (CC ― Control of Corruption).
WGI ― Worldwide Governance Indicators Под эффективностью органов власти понимается n качество предоставления населению общественных услуг, n степень независимости государственной и муниципальной службы от политического давления, n качество разработки и степень реализации государственной и муниципальной политики, n а также степень ответственности органов власти за разработку и реализацию данной политики
WGI ― Worldwide Governance Indicators n n Наибольшие общемировые значения по WGI (более 75%) достигнуты в таких странах, как Германия, Великобритания, США, Франция. Согласно методики WGI общественное управление в Российской Федерации находится в границах ниже 50%. Наибольшие показатели по данным 2008 г. были достигнуты в области эффективности органов власти (45, 0%) и качества регулирования социально-экономических процессов (31, 4 %). На низком уровне находятся контроль коррумпированности (15, 5%) и верховенство закона (19, 6%). В течение 1996– 2008 гг. наблюдается тенденция снижения гласности и подотчетности населению органов власти.
WGI общественного управления России в 1996– 2008 гг.
Для оценки муниципального управления используется индекс управления (UGI ― Urban Governance Index), включающий оценку: n n n эффективности (результативность, субсидиарность, стратегическое планирование), справедливости (устойчивость, социальное равенство, всеобщая справедливость), ответственности (прозрачность, верховенство закона, открытость), участия в управлении (гражданское общество, учет интересов, социальная ответственность) и безопасности (разрешение конфликтов, общественная и экологическая безопасность).
Внедрение системы сбалансированных показателей n n Опыт деятельности органов муниципального управления в России показывает, что применение систем оценки эффективности деятельности муниципальных органов, может быть затруднено в связи с отсутствием во многих муниципальных образованиях стратегических планов развития, недостаточности ресурсов для внедрения систем оценки деятельности, недостаточности данных, отсутствия заинтересованности муниципальных служащих для внедрения действенных оценочных механизмов. Внедрение системы сбалансированных показателей для оценки деятельности муниципальных органов позволит создать предпосылки для глубокого анализа эффективности управления и выявления необходимости совершенствования организационных структур управления муниципальными образованиями.
Внедрение системы сбалансированных показателей n n По состоянию на начало 2009 г. численность работников органов местного самоуправления составила 524, 3 тыс. чел. (увеличение на 12, 9% к уровню 2005 г). Вместе с тем за 2005– 2008 гг. население России сократилось на 1, 6 млн. чел. Изменение уровня жизни населения России в 2005– 2008 гг. предполагается оценить на основе информации о динамике численности безработных, численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, показателях жилищного фонда и улучшения жилищных условий. Численность безработных значительно не изменилась, составив в среднем 4, 9 млн. чел. на конец отчетного года; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась к уровню 2005 г. на 24, 6% и составила в 2008 г. 19, 0 млн. чел. Общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя в 2008 г. составила 21, 7 м 2, увеличившись на 0, 8 м 2 к уровню 2005 г. В 2008 г. на 38, 9% сократилось число семей, улучшивших жилищные условия.
Внедрение системы сбалансированных показателей n n n В настоящее время в России в соответствии с Указом Президента РФ от 28. 04. 2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» , распоряжением Правительства РФ от 11. 09. 2008 № 1313 -р о реализации данного Указа предпринята попытка введения системы оценки эффективности деятельности органов МСУ. Оценка основана на определении расходов бюджета муниципального образования по направлениям, обеспеченности населения услугами и объектами инфраструктуры. Мониторинг осуществляется по направлениям: экономическое развитие; уровень доходов населения и здоровья; здравоохранение и образование; физическая культура и спорт; жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика; организация муниципального управления. Вместе с тем применение системы оценки вызывает трудности реализации данного подхода в части оценки организации муниципального управления.
Оценка эффективности управления n n Расчет оценки эффективности управления в сфере организации муниципального управления предполагается производить путем определения объема расходов бюджета муниципального образования на содержание органов местного самоуправления, уровня организации управления муниципальной сетью учреждений, в т. ч. увеличение доли муниципальных автономных учреждений, а также методом оценки степени удовлетворенности населения деятельностью органов МСУ в результате проведения социологических опросов.
Оценка эффективности управления n n Актуален вопрос разработки и внедрения действенной системы оценки деятельности органов МСУ, в т. ч. организационных структур управления муниципальными образованиями по показателям результативности с учетом мнения населения. На основе обобщения различных методических подходов для количественной и качественной оценки эффективности организационных структур управления предлагается использование метода системной оценки ключевых показателей эффективности управления муниципальными образованиями.
В рамках данного метода возможен расчет следующих групп показателей: n n n 1. Показатели достижения стратегических целей муниципального образования. 2. Показатели оценки эффективности организационной структуры управления муниципальной социальноэкономической системы. 3. Показатели, характеризующие процессы управления муниципальными ресурсами. 4. Показатели, характеризующие организационную эффективность в целом (в т. ч. степень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления). 5. Показатели внедрения современных знаний и технологий в муниципальном управлении. 6. Показатели количественного и качественного состава муниципальных служащих.
Показатели достижения результата совершенствования организационной структуры управления МО В качестве ключевых характеристик достижения результата совершенствования организационной структуры управления муниципальным образованием предлагается рассматривать показатели: n а) коэффициент охвата функций (реализации вопросов местного значения) К о. ф. организационной структурой управления муниципальным образованием: количество реализуемых функций, разделенное на количество проектных (нормативных) функций (ВМЗ) муниципального образования n
Показатели достижения результата совершенствования организационной структуры управления МО б) коэффициент реализации К р. р. принимаемых органами местного самоуправления решений: количество реализованных решений, разделенное на количество принятых органами управления муниципального образования решений; n в) коэффициент своевременности ответов К с. о. на обращения (населения, органов власти субъекта Федерации и др. ): количество своевременных ответов, разделенное на количество обращений в органы управления муниципального образования. n
Индикативные показатели В процессе оценки организационной структуры управления муниципальным образованием представляется целесообразным расчет индикативных показателей: n а) доля затрат на организацию муниципального управления С м. у. в бюджете муниципального образования: затраты на организацию муниципального управления, включая затраты на служащих, разделенные на общие расходы бюджета в отчетном году; n б) количество уровней управления (иерархических звеньев); n в) коэффициент децентрализации К д муниципального управления: количество решений, принимаемых в муниципалитете, разделенное на общее количество принимаемых решений муниципальными органами;
Индикативные показатели в) средняя норма управляемости N упр в муниципальном управлении: количество муниципальных служащих категории «специалисты» , разделенное на количество муниципальных служащих категории «руководители» ; n д) коэффициент сменности служащих К с. с: количество уволенных служащих за определенный период, разделенное на среднесписочную численность служащих за этот же период. n
Графический вид метода системной оценки показателей эффективности управления МО n n Результаты могут быть отражены графически на диаграммах, оси которых соответствуют основным группам показателей, а шкалы ― процентному отношению к эталонным значениям, максимальным в регионе или целевым значениям по каждой из групп. Потенциально каждая из групп показателей может достигнуть уровня 100%, результаты экспертной оценки позволяют определить реальное состояние этих направлений и выявить «узкие места» . Графический анализ эффективности муниципального управления в МО показывает необходимость внедрения механизмов стратегического планирования (целеполагания, целедостижения), современных знаний и технологий, совершенствования организационной структуры управления, способных оказать синергетический эффект для увеличения показателей в рамках других групп.
Графический вид метода системной оценки показателей эффективности управления МО Показатели достижения стратегических целей МО 100 % Показатели количественного и качественного состава муниципальных служащих 80 60 40 Показатели оценки организационной структуры управления МО 20 0 Показатели внедрения современных знаний и технологий в муниципальном управлении Показатели управления муниципальными ресурсами Показатели организационной эффективности МО
n n Совершенствование организационных структур управления в органах МСУ целесообразно осуществлять путем формирования рабочей комиссии, возглавляемой руководителем органа, включающей его заместителей, руководителей экономических, юридических, кадровых служб. Таким образом, оценка организационных структур управления муниципальными образованиями должна быть комплексной, учитывающей степень их соответствия как внутренним, так и внешним факторам, включать количественные и качественные показатели, а также степень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.
Спасибо за внимание! Sergey Kirsanov т. 8 -921 -913 -98 -69 E-mail: ksaimr@mail. ru 25
Использованная литература n n n n Указ Президента РФ от 28. 04. 2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // «Собрание законодательства РФ» . – 05. 2008. – № 18. – Ст. 2003. Распоряжение Правительства РФ от 11. 09. 2008 № 1313 -р «О реализации Указа Президента РФ от 28. 04. 2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // «Собрание законодательства РФ» . – 29. 09. 2008. – № 39. – Ст. 4455. Алексеев, О. Б. Общие принципы построения муниципальной системы управления [Электронный ресурс] / О. Б. Алексеев. URL: http: //www. humanities. edu. ru/db/msg/13740 Вобленко, С. В. Методики пошаговой реализации вопросов местного значения: формирование конечных результатов [Текст] / С. В. Вобленко. – М. : МЦФЭР, 2008. – 418 с. Пак, Х. С. Муниципальные ресурсы: новые подходы к формированию и управлению [Текст] / Х. С. Пак // Экономика и управление. – 2009. – № 7. – С. 34– 38. Россия в цифрах [Текст]. 2009: Крат. стат. сб. /Росстат. – M. , 2009. – 525 с. Governance Matters VIII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996– 2008 [Text] / D. Kaufmann, A. Kraay, M. Mastruzzi. – The World Bank. – June 2009. – 103 р. Public Governance Indicators: A Literature Review [Electronic resource] – New York, 2007. URL: http: //unpan 1. un. org/intradoc/groups/public/documents/ un/unpan 027075. pdf.
Скачать презентацию Эффективность организационной структуры управления муниципальным образованием Кирсанов С
Кирсанов Эффективн орг структур МО.ppt