ЭФФЕКТИВНОЕ УЧАСТИЕ В ПОЛИТИКЕ ДЛЯ КАНДИДАТОВ НА ВЫБОРАХ

ЭФФЕКТИВНОЕ УЧАСТИЕ В ПОЛИТИКЕ ДЛЯ КАНДИДАТОВ НА ВЫБОРАХ (И НЕ ТОЛЬКО) ЗАХАРОВ Олег Юрьевич кандидат политических наук

2007 - ДИССЕРТАЦИЯ ПО ТЕМЕ БОРЬБЫ ТЕХНОЛОГИЕЙ ДВОЙНИКОВ" "КАНДИДАТОВ – 2015 - Сборник судебных решений по избирательным спорам 2016 В 2015 и 2016 - лидер СУДЕБНОГО ИНДЕКСА политических юристов 2016 - Сборник судебных решений делам об отмене итогов выборов

ТРИ ОСНОВНЫЕ ФАКТОРА ЭФФЕКТИВНОСТИ В ПОЛИТИКЕ: 1) Адекватное целеполагание; 2) Правильный выбор средств; 3) Избежание «острых углов» .

АДЕКВАТНОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ • Избавление от иллюзий (произвол чиновников или бюрократия); • Направление, управление и суд (прыжки с ветви на ветвь власти); • Выбор идеи / работа с людьми: телевизор или холодильник. ДАВЛЕНИЕ - ЭТО ОТНОШЕНИЕ СИЛЫ К ПЛОЩАДИ КАСАНИЯ

ПРАВИЛЬНЫЙ ВЫБОР СРЕДСТВ • Политика – многоборье, в каждом виде нужны свои средства; • Выборы – спринт с препятствиями, бежать надо быстро, и не падать; • Сроки (это спринт) и препятствия (правила) – главное на выборах. ВЫБОРЫ - СУТЬ ПОЛИТИКИ, И ПОБЕДА ДОСТАЕТСЯ ТОМУ, КТО ЗНАЕТ ПРАВИЛА

Агитация и около-агитация: Прямая агитация: • Печатная агитация: листовки, плакаты, борды. • Агитация в СМИ: ТВ, радио, интернет. 28 дней. • Встречи с избирателями и работа "на улице". Околоагитация: • Информирование: ТВ, радио, интернет (СМИ). • «Предвыборная» аналитика: СМИ (журналисты). • Соцпросы и прогнозы: я сам обманываться рад.

"Происхождение видов" предвыборной агитации • • Голосуй за! Против! = прямой призыв А Баба-Яга против! = указание кто за кого Не дай Бог = описание последствий А где начальник транспортного цеха… А также в области балета = нерабочие успехи Ложечки нашли, а формирование случилось Для СМИ есть отдельный критерий – повторы

Стресс-тест: "запрет на агитацию" Кому из них нельзя агитировать? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Государственным органам (Госдуме? ) Члену избирательной комиссии? Как насчет иностранца, он может? Ну а журналисту, работнику СМИ? Международные организации? А священникам в церкви? Ну а нотариусам и адвокатам?

Агитация под условием – когда может агитировать чиновник? 1. Всегда. Он проводит политику государства. 2. Никогда. Он не вмешивается в политику. 3. Иногда. На отдыхе, когда не работает. Агитационная зрелость, со скольки можно заниматься агитацией: 1. С 14 лет. И паспорт есть и УК уже работает. 2. С 16 лет. Можно жениться (с разрешения). 3. С 18 лет. Фильмы 18+ можно смотреть ; -)

Агитация образами, фотографии известных людей в листовках: 1. Разрешены без ограничений. Если фото было ранее размещено на законном основании, его можно использовать. 2. Разрешено, но с согласия этого человека. 3. Запрещено. Даже с согласием. А если не фото, а высказывания? «Иван достойный человек» , например. 1). Можно 2). Нельзя 3). Можно с согласия

Когда "день тишины" (полный запрет на любую агитацию): 1. В день выборов. Никто не должен влиять на то, как люди делают выбор в этот день. 2. В день выборов и в субботу перед ним (два «дня тишины» , чтобы подумать). 3. У нас нет дней тишины. Это за границей. Куда деваются листовки в день выборов? 1). Они остаются на своих местах, где висят. 2). Их должны убрать (дворники и жильцы).

Правила печатной агитации: 1. Печатаем только в России. И без самиздата «на собственном оборудовании» . 2. Предварительно опубликовать расценки и сдать их в избирательную комиссию. 3. Указать выходные данные (тираж, дата выпуска, кто заказал, кто изготовил и из какого фонда оплачено изготовление). 4. Представить экземпляр в избирком до начала его распространения.

Запрещенные виды агитации: 1. Разжигание розни и экстремизм. 2. Нарушение авторских прав в агитации. 3. Подкуп избирателей – нельзя ничего никому раздавать бесплатно и «за так» . 4. 100 -рублевое исключение для Госдумы. 5. Лотереи и пари на выборах запрещены. 6. Реклама «человека и парохода» должна оплачиваться из избирательного фонда. 7. Нельзя в СМИ размещать свои ролики с агитацией против других кандидатов.

От понимания правил игры – к последствиям их нарушения ТРИ УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ТЕМЫ ДЛЯ СНЯТИЯ КАНДИДАТА С ВЫБОРОВ: 1) Неправильное оформление документов; 2) Нарушение правил агитации; 3) Непрозрачность избирательного фонда.

Статистика избирательных споров 375 400 293 350 242 300 250 Губернаторы 200 ЗАКСы 174 МСУ 91 150 64 100 15 33 50 16 0 2015 г. 2014 г. 2013 г.

Юридические тенденции выигрыша избирательных споров 2013 2014 2015 • губернаторы - 16 дел (0) 565 дел • ЗАКСы – 375 дел (86) • МСУ - 174 дела (37) удовлетворено 22% • губернаторы – 33 дела (3) 376 дел • ЗАКСы – 91 дело (27) удовлетворено 25% • МСУ – 242 дела (59) • губернаторы – 15 дел (1) 372 дела • ЗАКСы – 64 дела (10) удовлетворено 12% • МСУ – 293 дела (35)

Суды по выборам - тенденции практики Верховного суда РФ: • 2015: 42 дела, 2 решения отменены (5%), оба – восстановление снятых кандидатов • 2014: 115 дел, 7 решений отменены (6%), 3 – снятие, 4 – восстановление снятых • 2013: 171 дело, 14 решений отменены (8%), 7 – снятие, 7 – восстановление снятых

Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов Место учебы • Указано "высшее образование", а не "высшее профессиональное образование". • Указано "среднее полное" образование, а документ предоставлен о "среднем общем". Решение суда: неправильное заполнение заявлений о согласии баллотироваться

Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов Место жительства • Указано: Российская Федерация, город Тюмень, улица Советская, дом 5, квартира 12. • Должно быть так: Российская Федерация, Тюменская область, город Тюмень, улица Советская, дом 5, квартира 12. Решение суда: предоставлены неполные сведения о месте жительства кандидата

Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов Место прочерка • Документы со сведениями о кандидатах: напротив графы «наличие имущества или обязательств имущественного характера за пределами России» вместо записи «отсутствует» стоял прочерк. Решение суда: прочерк это, безусловно, отсутствие записи, без всяких объяснений

Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов Место работы • Заведующий кафедрой конституционного права МГСУ, но не указал, что является еще и профессором этого университета • В трудовой книжке последняя запись – завкафедрой конституционного права МГСУ. Но если следовать номерам приказов, то последней является должность профессора кафедры конституционного права Решение суда: Предоставлены неполные сведения о себе

Реальные случаи «зацепок» для снятия кандидата с выборов 2013 г. , г. Рязань, партия "Гражданская платформа" - недействительный паспорт кандидата — штамп о ранее выданных паспортах стоял не на 19 -й, а на 18 -й странице. - кандидат получил временное удостоверение – в фотографии к этому документу было 4, 5 мм между головой и краем вместо положенных 5 мм. - в справке об открытии избирательного счета в имени была пропечатана буква «ё» , в то время как в паспорте кандидат значился как «Семен» . Вывод: Кто-то очень не хотел, чтобы в выборах участвовал Семён (Семен)

Угадайте, за какой АПМ сняли с выборов?

За что сняли с выборов?

Выборы депутатов в регионах: Власенко (ЯНАО), Торлопов (Коми). Код 1 -1 -38. Нельзя отказывать, не предупреждая кандидата. Вывод: отказывать все сложнее, и снятия переходят из кабинетов избиркома сразу в залы судебных заседаний.

Выборы Губернаторов: С 2012 ни один кандидат в губернаторы не смог в суде восстановиться после отказа в регистрации. Денисенко (Омск) это первый подобный случай. О немного подробней.

Цифры: недобор в 1 подпись Не было «географического охвата» , одного из параметров «муниципального фильтра» до 25 необходимых подписей «первого» , районного уровня Денисенко не хватило одной это подпись Нины Лушовой, она подписалась за Назарова ранее, чем за Денисенко

Выводы для цикла ЕДГ-2016: • Запас в 1 подпись для отказа - риск • Новые подходы в судебной практике не исключены • Возможен возврат отвергнутых ранее позиций (давление) • Юристам нужен не только опыт, но и новые подходы.

Спасибо за внимание! Вопросы?