Единая бюджетная классификация
Структура бюджета –состоит из следующих разделов: финансовыми активами (ФА): 1) доходы: • Приобретение ФА • налоговые поступления • • (категория 1) (1 -13 ФГР, специфики 600) (категория 2) (категория 6) • Поступление от продажи ФА Неналоговые поступления Поступления от продажи 5) Дефицит (профицит) бюджета основного капитала (категория 6) Финансирование дефицита 3) (использование профицита): • Поступление трансфертов • Поступление займов (16 ФГР, (категория 4) специфики 700) 2) Затраты (1 -15 ФГР, специфики 100 – • Погашение займов 400) 3) Чистое бюджетное • кредитование: • Бюджетные кредиты • (1 -13 ФГР, специфики 500) Погашение бюджетных кредитов (категория 5) 4) Сальдо по операциям с (категория 7) Используемые остатки бюджетных средств (категория 8)
Бюджетная классификация Решение вопросов реформирования бюджетной системы напрямую связано с созданием казначейской системы Указом Президента РК в январе 1994 года при Министерстве финансов было создано Главное Управление Казначейства Реформа новой бюджетной системы вызвала необходимость разработать новую бюджетную классификацию Действующая в республике Единая бюджетная классификация разработана по методике Международного валютного фонда на основе требований международных стандартов
• Для обеспечения правильного планирования и учета бюджетных доходов и расходов в масштабах всей республики их необходимо классифицировать. • Важнейшим условием обеспечения единства бюджетной системы является ее организация в разрезе статей бюджетной классификации. • В основе бюджетной классификации лежит группировка показателей бюджета, которая дает представление о социально-экономическом, ве-домственном и территориальном разрезе формирования доходов и направления средств, их состав и структура. При этом важным требованием, предъявляемом к бюджетной классификации является ясность и четкость группировки.
• Под бюджетной классификацией понимается научно обоснованная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, а также источников покрытия бюджетного дефицита и государственного долга, приведенная в определенную систему и закодированная в надлежащем порядке. • Характер группировки определяется социаль-ноэкономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой экономики и системой управления. • Обязательным условием функционирования и эффективности всего бюджетного процесса является регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат.
• Значение бюджетной классификации заключается в том, что компетентное использование сгруппированных данных бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину движения бюджетных потоков и активно влиять на происходящие экономические и социальные процессы. • Основными принципами построения бюджетной классификации явля-ются: • • 1) принцип единства, т. е. бюджетная классификация служит основой единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов; • 2)принцип ясности означает надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих террито-рий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджетов всех видов • • 3)принцип детализации доходов и расходов означает, что доходы классифицируются по источникам возникновения, а затраты по целевым статьям расходов. •
• Роль бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным контроль за движением бюджетных ресурсов. • Бюджетная классификация является од-ним из инструментов, обеспечивающих реализацию принципа единства бюджетной системы. • Действующая в Республике Казахстан Единая Бюджетная Классификация разработана по методике Международного валютного фонда на основе требований международных стандартов.
Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как: • контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы; • • получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы; • • формирования инструментов законодательного контроля бюджетно-го процесса; • • обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.
• Единая бюджетная клас-сификация Республики Казахстан является группировкой поступлений и расходов, с присвоением объектам классификации группировочных кодов бюджета по: • функциональным, • ведомственным • и экономическим характеристикам
• Единая бюджетная классификация является единой и обязательной для консолидированного бюджета и одним из инструментов гармонизации системы показателей стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики, республиканского и местных бюджетов в целях достижения их сбалансированности. • Предложения о внесении изменений, дополнений в проект Бюджетной классификации, необходимых для планирования проекта бюджета на предстоящий финансовый год, вносятся до 15 апреля текущего года. • Бюджетная классификация утверждается после принятия Закона Республики Казахстан о республиканском бюджте на предстоящий плановый период до 10 декабря года, предшествующего планируемому.
• Каждому виду поступлений и расходов бюджета присваивается классификационный код, который представляет собой цифровой код (группировочный код), закрепляемый индивидуально по каждому виду поступления, каждым видам расходов бюджета и администраторам бюджетных программ, по их определенным характеристикам, по уровням классификаций поступлений, функциональной и экономической классификации рас-ходов.
Состав бюджетной классификации
Структура ЕБК включает в себя: Ш классификацию поступлений бюджета (6 символов) Ш функциональную классификацию расходов бюджета (12 символов) Ш экономическую классификацию расходов символов) (6
Классификация поступлений бюджета • Классификация поступлений бюджета – это группировка поступлений бюджета всех уровней по определенным характеристикам, устанавлива-ющим налоги, платежи и другие поступления в бюджет. • Группировка классификации поступлений бюджета состоит из катего-рий, классов, подклассов и специфик.
Классификация поступлений это группировка поступлений по определенным признакам, состоит из 6 символов: Х – КАТЕГОРИЯ (группировка поступлений по экономическим признакам), ХХ – КЛАСС (группировка поступлений по источникам и видам), Х – ПОДКЛАСС (более детальная группировка поступлений по экономическим признакам), ХХ – СПЕЦИФИКА (определяет вид платежа или поступления в бюджет) Каждый вид поступлений имеет уникальный 6 -значный код, формируемый из кодов всех уровней классификации поступлений
Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам. • Классификационный код состоит из одного знака. • Классификация поступлений бюджета включает в себя следующие основные категории: • • 1 - налоговые поступления; 2 - неналоговые поступления; 3 - поступления от продажи основного капитала; 4 - поступления трансфертов; 5 - погашение бюджетных кредитов; 6 - поступления от продажи финансовых активов государства; 7 - поступления займов; 8 - используемые остатки бюджетных средств.
Распределение поступлений по категориям классификации осуществ-ляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан. • Классы группируют поступления по их источникам и видам. Класси-фикационный код состоит из двух знаков. Например, 1 категория «Налоговые поступления имеет следующие классы: • 01 -подоходный налог; • 03 -социальный налог; • 04 -налоги на собственность; • 05 -внутренние налоги на товары, работы и услуги; • 06 -налоги на международную торговлю и внешние операции; • 07 -прочие налоги; • 08 -обязательные платежи, взимаемые за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами.
Подклассы группируют поступления более детально по их источникам и видам. • Классификационный код состоит из одного знака. Например, класс 04 «Налоги на собственность имеет следующие подклассы: • 1 - налоги на имущество; • 3 -земельный налог; • 4 -налог на транспортные средства; • 5 -единый земельный налог.
Специфики определяют вид платежа или поступления в бюджет. Классификационный код состоит из двух знаков. • Например, по категории 1 - «Налоговые поступления, классу 04 «Налоги на собственность, в подкласс 3 «Земельный налог отражаются следующие специфики: • 01 -земельный налог с физических лиц на земли сельскохозяйственного назначения; • 02 -земельный налог с физических лиц на земли населенных пунктов; 03 -земельный налог на земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; 04 -земельный налог на земли лесного фонда; • 05 -земельный налог на земли водного фонда; 06 -земельный налог на земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историкокультурного назначения; • 07 -земельный налог с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и адвокатов на земли сельскохозяйственно-го назначения; • 08 -земельный налог с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и адвокатов на земли населенных пунктов.
Специфика характеризует конкретного плательщика налога с определенного объекта с указанием его источника. • каждый вид поступлений имеет шестизначный код, который формируется из кодов всех уровней классификации поступлений. При этом не допускается установление одинаковых шестизначных кодов для различных видов поступлений • . Например, «Налог на добавленную стоимость на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан в ЕБК будет выглядеть следующим образом: 1 05 1 01 Налог на добавленную стоимость на произведенные товары, выполненные работы оказанные услуги на территорий РК • цифровые значения отражают значения, НДС должен поступить на единый казначейский счет. При этом код бюджетной классификации будет выглядеть как – 105101.
Содержание и классификация расходов бюджета • Классификация бюджетных расходов по определенным признакам способствует выяснению их роли и значения в экономических процессах, происходящих в республике. • В теории и практике известны несколько признаков классификации расходов бюджета. 1. различают территориальную классификацию расходов, связанную с выделением бюджетных средств по уровням государственного управления (расходы республиканского, областного и районного бюджетов). 2. экономическая классификация расходов бюджета, связанная с выделением средств из бюджета на развитие экономики, на процессы расширенного воспроизводства. По этому признаку выделяются • текущие расходы (текущий бюджет) • капитальные расходы (бюджет развития). 3. распределение бюджетных средств по функциональным и ведомственным направлениям.
• Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ:
Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из: • 1) категорий, которые группируют расходы по экономическим признакам. Классификационный код состоит из 1 знака. При этом, экономическая классификация состоит из категорий: • текущие затраты – затраты, связанные с осуществлением государственными учреждениями своих функций; • капитальные затраты – затраты, связанные с созданием, восстановлением или приобретением основного капитала; • бюджетные кредиты – деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе; • приобретение финансовых активов – расходы, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций; • погашение займов – расходы на погашение основного долга по займам.
• 2) классов, которые группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Здесь, классификационный код состоит из 1 знака; • 3) подклассов, которые более детально группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Классификационный код состоит из 3 знаков. Например, если категорией являются -1 «Текущие затраты, то классом являются – 01 «Затраты на товары и услуги, а подклассом – 110 «Заработная плата. Либо категория – 2 «Капитальные затраты, класс – 04 «Приобретение основного капитала, подкласс – 430 «Капитальный ремонт и т. п. ; • 4) специфик, которые определяют вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы. Классификационный код состоит из 3 знаков. Например, по подклассу 120 – «Взносы работодателей спецификой являются: 121 «Социальный налогң, 122 «Социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования, 125 «Взносы на обязательное страхование. •
Текущие расходы • представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование • органов государственной власти, • органов местного самоуправления, • бюджетных учреждений, • оказание государственной поддержки другим бюджетам • отдельным отраслям экономики в форме трансфертов. • Эти расходы, носящие постоянный характер, включают в себя затраты • на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, • государственных отраслей экономики, • закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, • текущие расходы государственных учреждений).
Капитальные расходы бюджета • – это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. • К ним относятся: • расходы, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; • средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели; • рас-ходы на развитие инфраструктуры, градостроительство; • инвестиции в науку, в человеческий капитал, в создание и развитие информационных систем.
• При этом необходимо отметить, что классификационные коды специ-фик могут использоваться отдельно от классификационных кодов выше-стоящих уровней экономической классификации расходов и не должны повторяться в разных категориях, классах, подклассах. • По экономической классификации расходов бюджет не утверждается и не разрабатывается, но составляются отчеты по исполнению, и именно по отчетам в экономической классификации оценивается объемы и направления расходования средств бюджета, к примеру, на заработную плату работников государственных учреждений или на стипендии.
Экономическая классификация расходов бюджета - это группировка расходов бюджетов, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ, состоит из 6 -ти символов: Х – КАТЕГОРИЯ (отражает разделение расходов на: 1 – текущие затраты 2 - капитальные затраты 3 - бюджетные кредиты 4 - приобретение финансовых активов 5 - погашение займов) Х – КЛАСС (группирует расходы по основным видам внутри категории) ХХХ – ПОДКЛАСС (более детальная группировка расходов бюджета), ХХХ – СПЕЦИФИКА (определяет вид операции)
Функциональная классификация расходов бюджета это группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направление расходов, отражающих выполнение функций государства и реализацию стратегических планов государственных органов, состоит из 12 -ти символов: ХХ – функциональная группа (отражает основные направления расходов, дает четкие разграничения по приоритетам развития) Х – функциональная подгруппа (конкретизирует группы задач по каждому стратегическому приоритету) ХХХ – администратор бюджетных программ (государственный орган, ответственный за планирование и реализацию бюджетных программ) ХХХ – бюджетная программа (определяет направление расходов бюджета) ХХХ – бюджетная подпрограмма (детализирует расходы в рамках одной бюджетной программы)
Классификатор функциональных групп ЕБК 01 - Государственные услуги общего характера 02 – Оборона 03 - Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность 04 – Образование 05 – Здравоохранение 06 - Социальная помощь и социальное обеспечение 07 - Жилищно-коммунальное хозяйство 08 - Культура, спорт, туризм и информационное пространство 09 - Топливно-энергетический комплекс и недропользование 10 - Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения 11 - Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность 12 - Транспорт и коммуникации 13 – Прочие 14 - Обслуживание долга 15 – Трансферты 16 - Погашение займов
Взаимосвязь между функциональной и экономической ЕБК: ) Раздел структуры бюджета «Затраты» - это 01 - 15 функциональные группы расходов 2) Раздел «Бюджетные кредиты» 3) Раздел «Приобретение финансовых активов» 4) Раздел «Погашение займов» Такая увязка позволяет осуществлять мониторинг бюджетного процесса на этапах планирования, исполнения, составления отчетов
Взаимосвязь между функциональной и экономической ЕБК: 1) Здесь используются специфики, относящиеся к категориям «Текущие затраты» и «Капитальные затраты» (100 – 400 подклассы) 2) используются специфики категории «Бюджетные кредиты» (500 -й подкласс) 3) используются специфики категории «Финансовые активы» (600 -й подкласс) 4) используются специфики категории «Погашение займов» (700 -й подкласс) Также, правильное применение пользователями кодов ЕБК способствует: сбалансированности бюджета, отсутствия расхождений при формировании отчетности по функциональной, ведомственной и экономической классификации на одну и ту же отчетную дату
Бюджетной программой • понимаются расходы, обеспечиваемые бюджетными средствами, принятые для реализации функций государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов раз-вития республики или региона. Бюджетная программа должна иметь цель, задачи и индикаторы, отражающие результаты ее реализации. • Целью бюджетной программы является определенный конечный результат, который должен быть достигнут при выполнении бюджетной программы. • Она должна быть четкой, реалистичной и достижимой и раз-биваться на отдельные задачи, которые представляют собой пути ее достижения.
Бюджетные программы • разрабатываются администратором бюджетных программ, утверждаются в составе стратегического плана государственного органа и подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития с присвоением соответствующего признака (кода) в составе единой бюджетной классификации. • В целях конкретизации направлений расходов бюджетные программы могут подразделяться на подпрограммы
Администраторы Бюджетных Программ Администраторы (имеют 3 -значный уникальный код) республиканских бюджетных программ – их число 41 (это – министерства, агентства, ведомства) Местных бюджетных программ – 76, из них: Областного уровня – 53 (это - Управления) Районного уровня – 23 (это - Отделы)
Администраторы бюджетных программ • государственные органы, на которых в бюджетном процессе возложена ответственность за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ. • Каждому администратору бюджетных программ присваивается свой индивидуальный классификационный код, который состоит из 3 знаков. • Администраторы местных бюджетных программ определяются исходя из типовой структуры местного государственного управления, утверждаемой Правительством Республики Казахстан. •
Администраторы бюджетных программ • структурные и территориальные подразделения государственных органов не могут быть администраторами бюджетных программ, за исключением органов внутренних дел области и городов Алматы и Астана. • К примеру, не могут быть администраторами бюджетных программ • налоговый комитет МФ, • комитет регистрационной службы МЮ, • департаменты юстиции и т. п. , • но они могут являться получателями бюджетных средств.
К бюджетным программам, направленным на предоставление транс-фертов и бюджетных субсидий, относятся: • трансферты между уровнями бюджетов. Данный вид трансфертов представляют собой безвозмездные и невозвратные платежи из одного уровня бюджета в другой. • трансферты физическим лицам, кроме денежных выплат работни-кам государственных учреждений. Они представляют собой денежные выплаты физическим лицам, предназначенные для увеличения их распола-гаемого дохода либо для полной или частичной компенсации определен-ных видов затрат или ущерба, предусмотренных законодательными акта-ми Республики Казахстан; • бюджетные субсидии физическим и юридическим лицам – это невоз-вратные платежи из бюджета, которые предоставляются фзическим и юридическим лицам, в том числе крестьянским или фермерским хозяй-ствам, только при отсутствии другого способа выполнения государствен-ных функций и реализации социальноэкономических задач развития республики или региона в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Бюджетные программы • направлены на предоставление целого ряда бюджетных инструментов, которые способствуют повышению эффективности использования бюджетных средств. • К их числу относятся • бюджет-ные кредиты, • инвестиции, • капитальные расходы, • выполнение обязательств государства и др.
Бюджетная программа • определяет направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, определенными в стратегическом плане государственного органа, имеющее показатели результата и объемы финансирования расходов бюджета. Классификационный код состоит из 3 знаков. • Одноименные бюджетные программы, в том числе используемые при исполнении распределяемых бюджетных программ и закрепленные за не-сколькими администраторами бюджетных программ, имеют один и тот же код и классифицируются по кодам от 100 по 199.
• Школы, больницы и другие бюджетные учреждения также не являются администраторами бюджетных программ, но при формировании бюджетных заявок на них возложена немаловажная роль – они должны предоставлять соответствующим администраторам информацию о планируемых ими расходах, но, к сожалению, в основном данный этап носит формальный характер и спускается снизу вверх, т. е. планы составляются администраторами зачастую самостоятельно без изучения потребностей каждой отдельной школы или больницы.
Бюджетная программа подразделяется на • подпрограммы, • конкретизирующие направления расходования бюджетных средств, при условии, что для бюджетных подпрограмм применимы те же показатели результата, что и для бюджетных программ. • Бюджетная подпрограмма раскрывает конкретные направления расходов бюджета в рамках бюджетной программы. •
Классификация бюджетных программ
Местные программы подразделяются на три субкатегории бюджетных программ: • областные и городов Астана и Алматы; • районные и городские; • района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского)округа Следующая категория, группа бюджетных программ, в зависимости от способа реализации бюджетной программы подразделяется на • индивидуальные • распределяемые.
• Под индивидуальными бюджетными про-граммами понимаются программы, которые реализуются одним админис-тратором бюджетной программы. К подобным программам можно отнести программу социального обеспечения инвалидов или пенсионного обеспечения граждан Казахстана, достигших пенсионного возраста. • К распреде-ляемым бюджетным программам относятся такие программы, которые утверждаются в бюджете в составе бюджетных программ определенного администратора бюджетных программ и подлежат распределению в тече-ние текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ.
Последняя категория бюджетных программ подразделяется на две подгруппы • бюджетные программы развития • текущие бюджетные программы. • К текущим бюджетным программам относятся все программы, не имеющие инвестиционного компонента, а также направленные на обеспе-чение деятельности администраторов бюджетных программ по выполне-нию функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имеющими постоянный характер. • Бюд-жетные программы развития заключают в себе инвестиционный компонент. К бюджетным программам развития можно отнести программу развития космической отрасли либо строительство социальных объектов, например, школ и больниц. •
• Присвоение кодов в функциональной классификации расходов осуществляется таким обра-зом, чтобы двенадцатизначный код, формируемый из кодов функциональ-ной группы, функциональной подгруппы, администратора бюджетных программ, бюджетной программы и подпрограммы, был единственным во всей функциональной классификации расходов. • Бюджетные подпрограммы имеют классификационный код от 001 до 999. • Одноименные бюджетные подпрограммы, закрепленные за несколькими администраторами, классифицируются по кодам от 001 по 099. • Если программа не подразделяется на подпрограммы, вместо них указывается классификационный код 000.
Структура бюджета –состоит из следующих разделов: финансовыми активами (ФА): 1) доходы: • Приобретение ФА • налоговые поступления • • (категория 1) (1 -13 ФГР, специфики 600) (категория 2) (категория 6) • Поступление от продажи ФА Неналоговые поступления Поступления от продажи 5) Дефицит (профицит) бюджета основного капитала (категория 6) Финансирование дефицита 3) (использование профицита): • Поступление трансфертов • Поступление займов (16 ФГР, (категория 4) специфики 700) 2) Затраты (1 -15 ФГР, специфики 100 – • Погашение займов 400) 3) Чистое бюджетное • кредитование: • Бюджетные кредиты • (1 -13 ФГР, специфики 500) Погашение бюджетных кредитов (категория 5) 4) Сальдо по операциям с (категория 7) Используемые остатки бюджетных средств (категория 8)
Скачать презентацию Единая бюджетная классификация Структура бюджета состоит из
Единая бюджетная классификация.pptx